2009年區(qū)政府工作報(bào)告

—2008年12月23日在區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

今年以來，全區(qū)上下在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)委“122”工作大局和“四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，克服年初特大冰雪災(zāi)害、國際金融危機(jī)以及國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化等因素帶來的不利影響，突出中心工作，應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，基本完成了區(qū)三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值37億元，增長15.8%;三次產(chǎn)業(yè)分別增長6.5%、26.8%、15.3%;完成財(cái)政總收入8486萬元，其中凈入庫收入7875萬元(含市追加計(jì)劃任務(wù)600萬元)，增長27%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.9億元，增長40%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.5億元，增長23%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)全區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，增長48%;完成規(guī)模工業(yè)增加值10.6億元，增長29.5%。工業(yè)園被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，國泰食品、永金起重永磁鐵、方菱機(jī)械包裝等工業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。企業(yè)改造升級步伐加快，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成技改投資2500萬元，金聯(lián)星冶金順利進(jìn)入全省66家重點(diǎn)上市后備企業(yè)行列，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率為7.58%，新型工業(yè)化考核在全市六區(qū)中排名進(jìn)位�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、名優(yōu)特水產(chǎn)漸成規(guī)模，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為全省示范區(qū)，“趙大爺放心菜”獲省第十屆(國際)農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程穩(wěn)步推進(jìn)，批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升，旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。

(二)改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。水管體制改革基本完成，精減富余人員485人。企業(yè)改制穩(wěn)妥推進(jìn)，錢糧湖螺絲公司進(jìn)入破產(chǎn)程序，錢糧湖建材總廠改制前期工作完成。財(cái)稅管理呈現(xiàn)新面貌，鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管鎮(zhèn)用、國庫集中支付制度改革順利啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化步伐加快。人事制度改革進(jìn)一步深化，堅(jiān)持執(zhí)行“凡進(jìn)必考、公開招錄”制度，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。政府行政審批改革縱深推進(jìn)，行政事業(yè)性收費(fèi)逐步規(guī)范。招商引資穩(wěn)中有進(jìn)，積極參與“中博會(huì)”、“滬洽周”、“湘商會(huì)”等節(jié)會(huì)招商活動(dòng)，共運(yùn)作招商項(xiàng)目24個(gè)，合同引進(jìn)內(nèi)資22億元，實(shí)際到位5.03億元。爭項(xiàng)爭資成效明顯，“普九”債務(wù)化解、財(cái)政整合支農(nóng)資金項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)、全國縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、豚草綜合防治區(qū)、洞庭湖二期治理、土地復(fù)墾整理、團(tuán)湖野生蓮保護(hù)、省級農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、市兒童福利中心等項(xiàng)目成功落戶我區(qū)。一批重大項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展，層山安全區(qū)圍堤工程動(dòng)工建設(shè)，移民遷建工作有序開展;君山風(fēng)電場、污水處理廠、黃金垃圾場已完成可研、環(huán)評等前期工作;管道天然氣建設(shè)、御景園二期工程進(jìn)展順利。

(三)農(nóng)村工作取得新進(jìn)展。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，新增6個(gè)區(qū)級示范村�；蒉r(nóng)政策全面落實(shí)，共發(fā)放支農(nóng)補(bǔ)貼資金2097.5萬元。在全市率先建立了以糧食儲(chǔ)備為核心的糧食安全應(yīng)急體系。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到鞏固，農(nóng)業(yè)科技大面推廣，全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上，全省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)作物蟲害生物防治等20多項(xiàng)科技成果大面應(yīng)用區(qū)試點(diǎn)在我區(qū)首先確立。特色養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖效益增勢明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，以湖南李記、湖南國泰為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，新增國泰食品、新隆布業(yè)、佳順食品3家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式進(jìn)一步鞏固。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，新增幸福農(nóng)莊、虹宇農(nóng)林兩家五星級休閑農(nóng)莊。農(nóng)民專業(yè)合作組織化程度不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化、市場化水平逐步提升。農(nóng)田水利設(shè)施繼續(xù)改善，完成水利建設(shè)工程300多處、土石方50多萬方，疏浚主干溝渠4.95萬米、渠道150公里。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)爭取項(xiàng)目資金550萬元，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新增年產(chǎn)值1000萬元以上的林產(chǎn)品加工企業(yè)1家，以苗木花卉種植、林產(chǎn)品加工、林地綜合利用、木材采伐四大產(chǎn)業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.1億元，國家血防造林工程順利實(shí)施。農(nóng)村安全飲水工程穩(wěn)步推進(jìn),解決6500人安全飲水問題。農(nóng)村經(jīng)營管理有序推進(jìn),村級財(cái)務(wù)管理、國有土地承包經(jīng)營、“一事一議”籌資籌勞和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作不斷規(guī)范。農(nóng)資市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系逐步完善，紅盾護(hù)農(nóng)再獲國家工商總局表彰。

(四)城鄉(xiāng)建管邁出新步伐。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作全面開展，完善了層山安全區(qū)移民遷建點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，完成了鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)劃，啟動(dòng)了九公里片區(qū)控詳規(guī)劃，重新編制了君山區(qū)分區(qū)規(guī)劃和工業(yè)園片區(qū)控詳規(guī)劃。市政設(shè)施逐步改觀，城市建設(shè)工程完成投資2000萬元，光明路竣工通車，君山大道、世紀(jì)大道、百花大道、環(huán)城東路亮化工程全面完成;新架設(shè)創(chuàng)業(yè)路、富民路路燈105盞，掛口紅綠燈投入使用;老城區(qū)自來水管網(wǎng)得到改造，新鋪設(shè)城區(qū)管網(wǎng)1.5萬米，1500戶城區(qū)居民吃水難問題得到解決。新建成和在建工商大樓、土地交易中心、勞動(dòng)力市場等一批較大型建筑。城市管理不斷加強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施逐步改善，創(chuàng)衛(wèi)成果得到鞏固。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，采桑湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成，許市鎮(zhèn)進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)容，廣興洲鎮(zhèn)和錢糧湖鎮(zhèn)躋身全市17個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)行列。道路交通建設(shè)成效明顯，硬化通鄉(xiāng)通村公路86.5公里，提前超額完成十一五規(guī)劃任務(wù);完成了廣興洲鎮(zhèn)江南渡口連接線、康墩線路面硬化，錢二線、拓砂線改造全面開工，錢糧湖鎮(zhèn)向陽橋改造竣工，良心堡鎮(zhèn)水庫橋改造接近尾聲，錢糧湖鎮(zhèn)汽車站投入使用。

(五)消費(fèi)市場逐步激活。旅游消費(fèi)逐步升溫，團(tuán)湖公園成為全市重點(diǎn)旅游景區(qū)之一，游客接待量創(chuàng)歷史新高。生態(tài)休閑農(nóng)莊規(guī)模擴(kuò)大，休閑娛樂、特色餐飲日漸興旺。房地產(chǎn)市場日趨活躍，私房辦證2700個(gè)，房產(chǎn)交易550宗，交易額5000萬元;住宅小區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)容，御景園和好家園一期工程基本竣工，新增住宅500多套。城鄉(xiāng)商貿(mào)漸趨繁榮，新增商業(yè)企業(yè)50家、注冊資本(金)2700萬元;發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社6個(gè)、個(gè)體工商戶529戶，新增從業(yè)人員561人、注冊資本(金)4500萬元。

(六) 民生得到有效改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11413元，農(nóng)民人均純收入5690元，分別比上年增長15%和14%，居民存款余額達(dá)到11.3億元。農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)順利實(shí)施，新開通寬帶行政村13個(gè)，新增固定電話1600戶、小靈通2200戶、寬帶850戶。省市區(qū)實(shí)事項(xiàng)目如期如質(zhì)完成。新增社會(huì)保險(xiǎn)48732人，“五金”征繳達(dá)7176萬元，向上爭取資金支持1.35億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)做到按時(shí)足額支付，累計(jì)支付金額達(dá)1.78億元。農(nóng)村低保全面啟動(dòng)，城鎮(zhèn)低保逐步提標(biāo)，發(fā)放低保金和生活物價(jià)補(bǔ)貼1120萬元，困難弱勢群體的生活得到基本保障。新農(nóng)合參合人數(shù)13.6萬人，同比增加10%，參合率達(dá)到86%，有5500多人享受住院補(bǔ)助，農(nóng)民群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2563人，失業(yè)人員再就業(yè)1241人，就業(yè)困難對象再就業(yè)271人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)2263人。教師住房公積金正式納入財(cái)政預(yù)算，全區(qū)共歸集住房公積金1430萬元，同比增長43%。人居環(huán)境進(jìn)一步改善，新建沼氣池3683口，改造行政村電網(wǎng)4個(gè)，新建了錢糧湖鎮(zhèn)敬老院和3個(gè)村級五保之家，改擴(kuò)建社區(qū)2個(gè)，建設(shè)安居房50棟、許市漁民新村安置房17套，完成了10個(gè)生態(tài)綠化村莊建設(shè)。

(七)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�？萍际聵I(yè)發(fā)展加快，高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值1.2億元，同比增加5000萬;重新申報(bào)認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)1家、高新技術(shù)產(chǎn)品3個(gè);市級科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)通過掛牌驗(yàn)收。教育工作明顯進(jìn)步，我區(qū)首次被評為“全市教育工作先進(jìn)單位”;課堂教學(xué)改革成效明顯，成為全市學(xué)習(xí)的典范;義務(wù)教育全面實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，啟動(dòng)了錢糧湖實(shí)驗(yàn)小學(xué)和柳林小學(xué)的回收工作;辦學(xué)條件切實(shí)改善，8所中小學(xué)安全飲水工程建設(shè)、16所學(xué)校的維修改造基本完成;教育質(zhì)量有新起色，市一中上線率達(dá)2.7%，高于市直考區(qū)1.6個(gè)百分點(diǎn)。文體事業(yè)有新進(jìn)步，我區(qū)龍舟隊(duì)榮獲市端午旅游文化節(jié)“最佳服飾獎(jiǎng)”;電影下鄉(xiāng)放映1600多場，“農(nóng)家書屋”建設(shè)順利啟動(dòng);成立了君山藝術(shù)團(tuán)、君山區(qū)乒乓球協(xié)會(huì)、市太極拳協(xié)會(huì)君山分會(huì)，開展了“迎奧運(yùn)”籃球比賽和乒乓球比賽。醫(yī)療衛(wèi)生工作加強(qiáng)，公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療救治體系逐步健全，新建了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，裝備了34個(gè)村級衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)施;城區(qū)各類流行病、傳染病防治進(jìn)入全市先進(jìn)行列;血防綜合試點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，人畜血吸蟲病感染率控制在5‰以下，順利通過了國家疫情控制達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保類，符合政策生育率達(dá)94.44%，流動(dòng)人口持證率、“兩扶”資金到位率均達(dá)100%。環(huán)保執(zhí)法力度加大，開展了“三湘環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)和全區(qū)污染源普查行動(dòng)，李記集團(tuán)鍋爐脫硫、井田人廢水治理、永盛油脂排污整治工作順利完成�！毒�山區(qū)志》編纂工作進(jìn)入掃尾階段。廣電事業(yè)有新發(fā)展，106個(gè)自然村完成有線網(wǎng)絡(luò)改造，開通了君山影視頻道，央視上稿實(shí)現(xiàn)零突破，奧運(yùn)特護(hù)期安全播出確保了零事故。慈善捐贈(zèng)積極開展，共向四川地震災(zāi)區(qū)募集善款近175萬元。編制、供銷、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、消防、老干、老齡、郵政、民族宗教、外事僑務(wù)、政府法制、政府值班、政府網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)步。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

(八)民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。主動(dòng)接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和評議，全年辦理人大代表議案、建議68件、政協(xié)委員提案58件，辦復(fù)率達(dá)100%。民主決策機(jī)制不斷完善，依法推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，電子政務(wù)參訓(xùn)率達(dá)100%，村務(wù)公開率達(dá)100%�；鶎用裰鞑粩鄶U(kuò)大，順利完成了第七次村委會(huì)換屆選舉，深入開展了民主管理示范村創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。文明單位創(chuàng)建力度加大，新洲村被評為全國“文明村”，區(qū)檢察院晉升為省級“文明單位”。行政監(jiān)察和依法行政不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度加大。深入開展法制宣傳活動(dòng)，積極構(gòu)筑人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)人民調(diào)解組織達(dá)到128個(gè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實(shí)開展安全隱患整治、食品安全檢查和安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)(村、社區(qū))創(chuàng)建，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。各類應(yīng)急預(yù)案逐步完善，重大動(dòng)物疫情和突發(fā)公共事件處置能力逐步增強(qiáng)。積極開展區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，全年沒有出現(xiàn)一起進(jìn)京赴省上訪事件。國防教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建成軍地一體化指揮平臺(tái);民兵在抗冰救災(zāi)中發(fā)揮突出作用。深入開展打黑除惡、“百日偵破會(huì)戰(zhàn)”、“禁賭風(fēng)暴”、“禁毒人民戰(zhàn)爭”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，防范和處理 “法輪功”等邪教問題繼續(xù)實(shí)現(xiàn)零指標(biāo)目標(biāo)管理，圓滿完成了奧運(yùn)圣火傳遞安全保衛(wèi)任務(wù)，社會(huì)治安綜合治理工作保優(yōu)進(jìn)位，在全省排名第十六位、全市第二位，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

各位代表，一年來成績的取得，是全區(qū)上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行民本岳陽執(zhí)政與發(fā)展理念的結(jié)果，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持的結(jié)果，是各位人大代表和政協(xié)委員積極監(jiān)督支持、參政議政的結(jié)果，是全區(qū)人民共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的全區(qū)人民，向駐區(qū)各單位，向給予我們大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有參與、關(guān)心、支持君山建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少問題和矛盾，主要是：發(fā)展速度不快，后勁不足，缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐，君山的優(yōu)勢和潛力還沒有充分發(fā)揮出來;財(cái)政尚未走出困境，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，供養(yǎng)人員多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量偏小;新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)民增收面臨新的挑戰(zhàn);社會(huì)矛盾依然突出，社會(huì)維穩(wěn)壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化;少數(shù)干部思想不夠解放，工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)、辦事效率不高，少數(shù)部門大局觀念不強(qiáng)，部門權(quán)力利益化;公務(wù)員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，極少數(shù)干部存在不廉政行為等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、2009年主要工作目標(biāo)和任務(wù)

當(dāng)前，美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)增長率大幅下降，通貨膨脹明顯增強(qiáng)。受國際金融危機(jī)影響，我國外貿(mào)出口迅速減少，外匯儲(chǔ)備大幅縮水，股市、樓市異常波動(dòng)，中小企業(yè)發(fā)展困難，通貨膨脹壓力較大，就業(yè)形勢趨于緊張，經(jīng)濟(jì)增長步伐明顯放緩。隨著滯后效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，省市經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金籌集、外貿(mào)出口等方面都受到一定程度沖擊，我區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、加快發(fā)展面臨重重困難：沿海企業(yè)因經(jīng)營受困縮小生產(chǎn)規(guī)模，外擴(kuò)步伐放緩，我區(qū)招商引資的壓力進(jìn)一步加大;區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)銷率呈現(xiàn)下降趨勢，部分企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)日趨艱難;棉花、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格大幅下降，農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻;大量外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)，就業(yè)壓力逐步加大。

為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國帶來的沖擊，中央的宏觀調(diào)控政策開始轉(zhuǎn)向“保增長”，財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，將從多方面對農(nóng)村給予重點(diǎn)傾斜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙將從根本上破除。省、市政府也明確2009年將把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大環(huán)境保護(hù)力度作為投資方向和重點(diǎn)。在此背景下，我區(qū)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、洞庭湖綜合治理、農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)村債務(wù)化解和教育、衛(wèi)生等工作將面臨極好的機(jī)遇，一批即將布局和落戶我區(qū)的大項(xiàng)目，必將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展增加強(qiáng)大動(dòng)力。

2009年，是我區(qū)逆境揚(yáng)帆、克難奮進(jìn)的關(guān)鍵一年，也是我們搶抓機(jī)遇、后發(fā)趕超的重要一年，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，做好2009年工作意義重大。全區(qū)上下一定要以對黨負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，以昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情，堅(jiān)韌的毅力，把全部心思放在謀發(fā)展上，把全部功夫下在抓發(fā)展上，把全部本領(lǐng)用在促發(fā)展上，只爭朝夕，不辱使命，快馬加鞭，奮勇前行，推動(dòng)君山經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)民本岳陽執(zhí)政與發(fā)展理念，圍繞區(qū)委“122”工作大局，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，緊扣“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”主題，緊盯“四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，突出興旺產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大投資，著力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪又好又快發(fā)展。

根據(jù)區(qū)委三屆四次全會(huì)的部署，2009年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42.8億元，增長12%;財(cái)政總收入達(dá)到8771萬元，增長16%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到16億元，增長15.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7.3億元，增長13.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12372元和6088元，分別增長8.4%和7%;人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi);萬元GDP能耗下降4.5個(gè)百分點(diǎn);主要污染物排放總量減少5%;精神文明和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：

一、突出加速產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)在建工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)國泰食品、永金起重永磁鐵、井田人10萬噸生活及包裝用紙、率新500萬苧麻襪、永盛3000噸米糠油加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快完成南田紡織自動(dòng)絡(luò)筒生產(chǎn)線和井田人紙機(jī)技改項(xiàng)目。加快清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全力推進(jìn)君山風(fēng)力發(fā)電和秸桿發(fā)電項(xiàng)目。擴(kuò)大新材料生產(chǎn)規(guī)模，協(xié)調(diào)金聯(lián)星三期擴(kuò)建工程動(dòng)工建設(shè)，支持企業(yè)成功上市。完成錢糧湖建材總廠、錢糧湖裕嘉公司改制工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)系統(tǒng)徹底民營化。大力推進(jìn)工商企業(yè)改制，繼續(xù)做好改制企業(yè)的后續(xù)工作。改善工業(yè)融資環(huán)境，探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極搭建銀企合作平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難題。瞄準(zhǔn)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群，爭取市政府支持，主動(dòng)承接岳陽市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以擴(kuò)張大廠產(chǎn)能規(guī)模為重點(diǎn)、以高新技改項(xiàng)目為支撐、以生產(chǎn)鏈條循環(huán)配套為主導(dǎo)，全力打造食品加工、紡織服裝、油脂化工、新型能源、新材料和生物醫(yī)藥六大“億元產(chǎn)業(yè)集群”。

努力擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持以開放視野、開明思路、開闊胸襟推進(jìn)君山加快發(fā)展，更加注重創(chuàng)新思路招商，更加注重項(xiàng)目捆綁引資，更加注重借助外力發(fā)展。強(qiáng)化招商責(zé)任意識(shí)。繼續(xù)實(shí)行招商引資“預(yù)獎(jiǎng)同罰”制度，完善招商督查講評考核機(jī)制，推動(dòng)全民招商。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓招商。充分利用國家對沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的差別政策待遇，加快發(fā)展來料加工，推動(dòng)我區(qū)由勞務(wù)輸出向產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條抓招商。依托食品、紡織、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，抓好配套產(chǎn)業(yè)鏈條的對接與延伸，形成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)品配套。圍繞中介抓招商。繼續(xù)執(zhí)行中介招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮各級商會(huì)、工商聯(lián)、君山駐外機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目信息量大、客商資源多、職能作用強(qiáng)等優(yōu)勢，拓展招商平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。注重招商引資效益，科學(xué)定位招商準(zhǔn)入門檻，提高單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變。突出招商引資關(guān)聯(lián)性，由引單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)為對接整個(gè)產(chǎn)業(yè)，加速延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。切實(shí)推行以商招商，提高項(xiàng)目簽約率、項(xiàng)目履約率和項(xiàng)目資金到位率。全年力爭實(shí)際利用內(nèi)資和外資分別增長10%。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，注重窗口形象，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行政行為，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)，完善派出所長掛牌服務(wù)制，規(guī)范涉企檢查和收費(fèi)。建立和完善客商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制與投資環(huán)境監(jiān)測評估體系。嚴(yán)厲打擊干擾損害招商引資和企業(yè)發(fā)展的不法行為。

著力完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出地域特色，加快發(fā)展綠色、環(huán)保和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)銀盤路、景明路南延和康福路以南排水溝等工程。預(yù)征儲(chǔ)備園區(qū)土地500畝，融資1.5億元，增強(qiáng)園區(qū)的承載和吸納能力。強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)和管理，全年力爭入園企業(yè)4家，投資規(guī)模2億元以上。全力服務(wù)湖南國泰、方菱機(jī)械包裝和永金起重永磁鐵等入園企業(yè)建設(shè)。完成省級工業(yè)園申報(bào)認(rèn)定工作，擴(kuò)大園區(qū)影響力。加快“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范基地”項(xiàng)目建設(shè)，利用兩岸“三通”契機(jī)，積極與中央臺(tái)辦和臺(tái)商協(xié)會(huì)開展交流，尋求合作。充分挖掘園區(qū)全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地的政策支持潛力，促進(jìn)入園農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，吸納新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶園區(qū)，推動(dòng)原料生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二、突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定糧食種植面積，實(shí)行以獎(jiǎng)代投鼓勵(lì)措施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商品糧基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，力爭全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%。打造“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，加快推進(jìn)廣興洲鎮(zhèn)萬畝蔬菜核心示范基地和西城辦事處精細(xì)蔬菜基地建設(shè)，加大丘崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度。擴(kuò)大高效種養(yǎng)規(guī)模，增加胡蘿卜、洋蔥、香蔥等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展生豬、肉牛和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10家。依托全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，扶持湖南李記、湖南國泰和永奇生物等一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率，力爭全年新增省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)3家。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)，爭取落實(shí)訂單面積30萬畝以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。加快推進(jìn)品牌建設(shè)，逐步擴(kuò)大 “趙大爺”放心菜、“彭激光葡萄”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和競爭力，創(chuàng)建無公害、綠色、有機(jī)君山品牌。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)改善農(nóng)村道路、水利、飲水、能源、電網(wǎng)、通訊、廣播電視等生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)“通暢工程”，啟動(dòng)層山至六門閘、S202三分店至良心堡路段水泥硬化工程;全面完成錢二線、拓砂線15.4公里的硬化任務(wù)。完成悅來河、兩門閘兩座危橋改造，新建1家農(nóng)村客運(yùn)站。加快建設(shè)人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。啟動(dòng)投資1.3億元的錢糧湖垸堤防加固工程，完成投資1.4億元的穆湖鋪、廣興洲、悅來河三大排區(qū)電排改造，順利實(shí)施農(nóng)村安全飲水、節(jié)水灌溉和小二型水庫處險(xiǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，配套完善農(nóng)田水利主要排灌溝渠的疏浚工程。加大國土整理項(xiàng)目實(shí)施力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。扎實(shí)推進(jìn)層山安全區(qū)建設(shè)，確保主汛期前完成圍堤加固主體工程。落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)。落實(shí)大中型水庫移民后扶政策，加快移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)湖區(qū)捕撈漁民解困扶持政策，搞好漁民無房戶安居工程建設(shè)。鞏固和發(fā)展廣播電視“村村通”，實(shí)施有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化升級改造。全面推進(jìn)“農(nóng)村信息化服務(wù)站”建設(shè)，加大對農(nóng)村沼氣、農(nóng)村血防、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村清潔工程等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。加強(qiáng)部門涉農(nóng)收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。

推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為一切農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全規(guī)范農(nóng)村土地承包管理制度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、流轉(zhuǎn)與鎮(zhèn)村宅基地置換，引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),大力推行土地入股、租賃經(jīng)營試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，完成全區(qū)4.7萬戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換、補(bǔ)、核發(fā)工作。加快推進(jìn)林權(quán)制度改革，充分保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)服務(wù)和管理。支持促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度改革，擴(kuò)大小額支農(nóng)信用貸款，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全農(nóng)村民主管理制度，推進(jìn)村民自治。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，全面實(shí)行“村帳鎮(zhèn)(辦)代管”和村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，逐步推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理電算化，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。加快村級消赤減債工作，選擇1-2個(gè)條件較好的村進(jìn)行村級債務(wù)化解試點(diǎn)，逐步化解鎮(zhèn)村債務(wù)。建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

三、突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。吃透中央“十項(xiàng)措施”，把握國家投資方向和重點(diǎn)，做好爭項(xiàng)爭資工作。著眼國家政策動(dòng)向，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，挖掘包裝好城市基礎(chǔ)設(shè)施、洞庭湖綜合治理、農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等方面項(xiàng)目，做到出手快，出拳重，措施準(zhǔn)，工作實(shí)，爭取更多基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目進(jìn)入國家籠子。全年調(diào)度各類重大項(xiàng)目120個(gè)，總投資38.3億元，爭取落實(shí)項(xiàng)目資金12.3億元。做好項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，力促項(xiàng)目落地。加快推進(jìn)全區(qū)在建重大項(xiàng)目。重點(diǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)好層山安全區(qū)、風(fēng)力發(fā)電場、污水處理廠和黃金垃圾場等項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目按預(yù)期進(jìn)度推進(jìn)或完工。建立項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，對爭項(xiàng)爭資取得突出成效的單位給予重獎(jiǎng)。

加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。呼應(yīng)岳陽“跨湖發(fā)展”戰(zhàn)略，協(xié)助做好荊岳鐵路、岳陽至君山輕軌建設(shè)前期工作，積極服務(wù)岳常高速建設(shè)。抓好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善中心城區(qū)道路、供水、排水、綠化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。拓寬城建融資渠道，申報(bào)啟動(dòng)一批城建項(xiàng)目，爭取國家開發(fā)銀行協(xié)議貸款突破1億元，力爭2億元，爭取更多項(xiàng)目資金優(yōu)先投入君山。積極探索城市管理公用事業(yè)市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理的模式，爭取社會(huì)資金參與城市建設(shè)和管理，化解城建資金不足難題。健全土地收儲(chǔ)出讓制度，盤活城市土地資源，全年完成土地儲(chǔ)備400畝，出讓土地400畝。積極發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)御景園、好家園住宅小區(qū)二期建設(shè)，新上一批安居工程住宅小區(qū)，爭取全年完成建安產(chǎn)值8000萬元。啟動(dòng)行政辦公中心區(qū)建設(shè)，完成車站路、亞華二路和經(jīng)三路硬化工程，完善環(huán)城路網(wǎng)骨架。推動(dòng)污水處理廠、管道燃?xì)夤こ探ǔ蛇\(yùn)營，啟動(dòng)黃金垃圾場土建工程，促進(jìn)市政公用事業(yè)不斷發(fā)展。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。加快完成廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。切實(shí)強(qiáng)化集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，打造集鎮(zhèn)特色，提升集鎮(zhèn)的吸納力和輻射力。搞好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善集鎮(zhèn)功能，積極引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中。強(qiáng)化集鎮(zhèn)經(jīng)營管理，扶持商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)鹊谌�產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，增旺集鎮(zhèn)人氣，繁榮集鎮(zhèn)商氣，搞活集鎮(zhèn)財(cái)氣，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

積極繁榮第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持整合現(xiàn)有資源與開發(fā)新的旅游資源相結(jié)合，歷史文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，觀光旅游與休閑度假相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快建設(shè)生態(tài)休閑旅游區(qū)。啟動(dòng)全區(qū)旅游整體規(guī)劃編制工作。加大團(tuán)湖和天井山等特色景區(qū)建設(shè)力度，完善服務(wù)設(shè)施、改善服務(wù)條件、增強(qiáng)服務(wù)功能。引進(jìn)專業(yè)旅游開發(fā)公司和戰(zhàn)略投資商，啟動(dòng)旅游路沿線開發(fā)，重點(diǎn)策劃包裝開發(fā)濠河高檔休閑娛樂、珍稀動(dòng)植物觀賞項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)展以農(nóng)家樂為主體的生態(tài)休閑旅游業(yè)，打造區(qū)域旅游品牌。配合做好東洞庭湖國際濕地生態(tài)公園立項(xiàng)工作。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，抓住岳常高速、荊岳鐵路建設(shè)的大好機(jī)遇，規(guī)劃包裝君山城西大型物流園和鐵路物流中心項(xiàng)目，爭項(xiàng)建設(shè)荊江門省級電煤儲(chǔ)備基地，推動(dòng)汽運(yùn)、鐵運(yùn)、水運(yùn)競相發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施好“雙百市場”和“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，改造提升零售、餐飲、商貿(mào)業(yè)的層次和水平。結(jié)合城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，完善鎮(zhèn)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)規(guī)劃。落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”工程，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升溫。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、文化、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化水平。

四、突出發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障作用，讓更多的人切實(shí)享受教育公平的陽光。確保義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書。提高經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿生生活補(bǔ)貼，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)金，引導(dǎo)社會(huì)力量幫扶困難學(xué)生就讀，抓好控流保學(xué)工作。實(shí)施“青藍(lán)工程、名師工程”，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。鼓勵(lì)教師資源合理流動(dòng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教育科研，積極開展課堂教學(xué)模式改革，堅(jiān)持以德育為首鞏固素質(zhì)教育。逐步規(guī)范幼兒教育，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。

加大科技推廣力度。開通“君山區(qū)農(nóng)村科技信息網(wǎng)”，加快農(nóng)村信息化步伐。爭取農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)普及率達(dá)90%，掌握2-3門新技術(shù)的農(nóng)民達(dá)到90%以上。進(jìn)一步做好科技項(xiàng)目的申報(bào)工作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)模企業(yè)引進(jìn)、消化和吸收技術(shù)創(chuàng)新成果，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完成2-3家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的改造升級。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅力爭達(dá)40%，增幅高于全市規(guī)模工業(yè)增長速度10個(gè)百分點(diǎn)。全年力爭申報(bào)省級高新技術(shù)企業(yè)1-2家，高新技術(shù)產(chǎn)品3-5個(gè)。建成1-2個(gè)市級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)自主專利技術(shù)，力爭引進(jìn)核心專利技術(shù)3項(xiàng)、企業(yè)專利申請量突破10件，加速專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，產(chǎn)值達(dá)5000萬元。

提高人民健康水平。加快醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施廉價(jià)藥物使用制度。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置辦法。繼續(xù)推進(jìn)血防綜合試點(diǎn)和大區(qū)域血防綜合治理試點(diǎn)。啟動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理年”活動(dòng)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室基本建設(shè)，改善基層醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。改善區(qū)級醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備，區(qū)一、區(qū)二醫(yī)院爭創(chuàng)二級甲等醫(yī)院。狠抓計(jì)劃生育工作。在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題。完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門責(zé)任制。盡快完成良心堡鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)兩個(gè)中心所建設(shè)，區(qū)計(jì)生服務(wù)站爭創(chuàng)省級“四優(yōu)一滿意”單位。確保計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到位率100%，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率在80%以上。符合政策生育率控制在95%以上，人口自然增長率控制在5.5‰左右，性別比控制在108以內(nèi)，不斷提高出生人口素質(zhì)。全區(qū)計(jì)生工作保類進(jìn)位，繼續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，良心堡鎮(zhèn)保持市級模范，其余鎮(zhèn)(辦、場)穩(wěn)定一類。加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力保護(hù)好環(huán)境，特別是加強(qiáng)對居民生活區(qū)的環(huán)境整治。加強(qiáng)食品、藥品、飲水安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民身心健康。

促進(jìn)城鄉(xiāng)文化繁榮。健全區(qū)鎮(zhèn)村三級文化網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，建設(shè)籃球場60個(gè)，乒乓球臺(tái)120個(gè)，爭取恢復(fù)錢糧湖業(yè)余體校。進(jìn)一步激活廣場文化，支持群眾組織、藝術(shù)團(tuán)體、文藝協(xié)會(huì)積極開展健康有益的活動(dòng)。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和申報(bào)工作，力爭《柳毅傳書》納入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。配合搞好全國第三次文物普查，加快周逸群烈士墓的修葺和保護(hù)工作。協(xié)助完成西藏漢語衛(wèi)視無償落地入網(wǎng)任務(wù)，創(chuàng)新廣播電視宣傳自辦欄目，豐富人民群眾業(yè)余生活。進(jìn)一步重視檔案、史志工作，完成《君山區(qū)志》、《君山區(qū)軍事志》和《洞庭明珠》的編纂出版。

五、突出關(guān)注民生民本，加快推進(jìn)社會(huì)和諧

健全社會(huì)保障體系。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。實(shí)施“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)管理，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生和退伍軍人的就業(yè)工作。組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)，扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范勞動(dòng)用工行為，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。強(qiáng)化社會(huì)保障制度建設(shè)。適度提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇，穩(wěn)步提高保障水平，讓參保人得到更多實(shí)惠。多渠道籌集社會(huì)保障資金，完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。加強(qiáng)社保資金監(jiān)管，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步加大社會(huì)救助力度，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。完善村民自治和城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾的民主權(quán)利。健康發(fā)展民間組織，提高社會(huì)行政事務(wù)管理水平。做好優(yōu)撫安置工作，鞏固雙擁成果。積極推進(jìn)老齡工作，支持婦女事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛殘疾人，做好關(guān)心下一代工作。

扎實(shí)加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)。把財(cái)政工作的著力點(diǎn)放在開源節(jié)流、增加收入上。及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài);抓好房產(chǎn)稅和邊緣稅的入庫，加大對非稅收入的征管力度，確保應(yīng)收盡收;強(qiáng)化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算平衡，確保工資及時(shí)發(fā)放，確保重點(diǎn)支出，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的力度，繼續(xù)列支新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)100萬元、招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)140萬元、水利建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元、平安創(chuàng)建和計(jì)劃生育先進(jìn)村獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)各50萬元。加快公共財(cái)政改革步伐，完善“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管鎮(zhèn)用”改革，全面鋪開國庫集中支付改革，逐步建立國庫集中支付制度。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度;加強(qiáng)對社保資金、農(nóng)林水利專項(xiàng)資金、城建資金、財(cái)政支農(nóng)資金和國債項(xiàng)目資金全過程的監(jiān)督，提高資金使用效益。厲行節(jié)約、勤儉辦事，集中有限資金，改善公共服務(wù)，讓公共財(cái)政的陽光普照全區(qū)人民。

認(rèn)真做好生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持“環(huán)保第一審批權(quán)”，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度、總量控制和排污許可證制度、限期治理制度。繼續(xù)加大城市環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施投入力度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，力爭環(huán)保公共設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)。繼續(xù)開展“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”行動(dòng)，有序推進(jìn)村莊治理和環(huán)境整治。實(shí)施林業(yè)科技“3211”工程，扎實(shí)推進(jìn)國家退耕還林、國家林業(yè)血防造林和林業(yè)生態(tài)村莊造林項(xiàng)目。啟動(dòng)濕地宣教監(jiān)測中心建設(shè)，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，營造良好生態(tài)環(huán)境。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。開展法制宣傳教育活動(dòng)，建立健全法制宣傳教育的長效機(jī)制。健全信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”活動(dòng)，加強(qiáng)源頭控訪，暢通信訪渠道，著力解決社會(huì)保障、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)等群眾反映強(qiáng)烈的問題。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，繼續(xù)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全防控體系，著力整治突出治安問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員在維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)急救災(zāi)等工作中的積極作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)治理，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。不斷健全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、防震減災(zāi)、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)治安事件，提高應(yīng)急管理和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

傾力為民辦實(shí)事。人民政府為人民。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，2009年堅(jiān)持辦好如下八件實(shí)事：

1、努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)600人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)120人;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增人數(shù)1000人;零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助100%;農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助200戶;農(nóng)村享受“陽光工程”就業(yè)培訓(xùn)1000人。

2、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。新增基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2000人，新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)200人，新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)500人，新增失業(yè)保險(xiǎn)200人，生育保險(xiǎn)500人。

3、加強(qiáng)社會(huì)救助工作。農(nóng)村計(jì)劃生育“二扶一免”政策落實(shí)100%;改善西城辦事處、柳林洲鎮(zhèn)民政所辦公條件。建好柳林洲鎮(zhèn)悼念廳;改擴(kuò)建采桑湖鎮(zhèn)敬老院。

4、完善教育和衛(wèi)生服務(wù)體系。補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi);完成2所初中合格學(xué)校建設(shè);完成區(qū)一中逸夫教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目;完成許市鎮(zhèn)涼亭完小寄宿制學(xué)校建設(shè);完成許市中學(xué)田徑場建設(shè);基本完成綜合醫(yī)院建設(shè);擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，參合率達(dá)到90%。

5、改善城市人居環(huán)境。繼續(xù)加大中心城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)。完成中心城區(qū)污水處理廠和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。完成光明路路燈建設(shè)及世紀(jì)大道人行道改造和綠化。完成經(jīng)三路延伸工程建設(shè)。續(xù)建黃金垃圾場工程。

6、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡(luò);新建農(nóng)村沼氣3500口;全區(qū)植樹造林10000畝;完成農(nóng)村改廁5000個(gè);新解決農(nóng)村16900人飲水安全問題;農(nóng)村電影公益放映1600場;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。

7、加強(qiáng)電網(wǎng)改造和有線電視“村村通”建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)800萬元，城網(wǎng)改造建設(shè)560萬元;繼續(xù)搞好有線電視“村村通”工程建設(shè)，開通100個(gè)自然村組有線電視。

8、加強(qiáng)污染治理和安全隱患整治�；�本完成實(shí)驗(yàn)豬場污染治理;完成8處安全隱患整治。

三、努力建設(shè)人民滿意政府

實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，全面提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、勤政、廉潔、高效政府。

解放思想，科學(xué)施政。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力在廣大公務(wù)員中營造勤于學(xué)習(xí)、解放思想的濃厚氛圍。大力開展調(diào)查研究，深化區(qū)情政情認(rèn)識(shí)，把中央和省、市的戰(zhàn)略部署與區(qū)情實(shí)際結(jié)合起來，科學(xué)謀劃，超前謀劃，抓住機(jī)遇，贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)與上級的政策對接、項(xiàng)目對接、步伐對接。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，把富民強(qiáng)區(qū)融入到思想情感里，體現(xiàn)在政策措施中，落實(shí)到具體行動(dòng)上，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，突出重點(diǎn)，把握難點(diǎn)，扭住關(guān)鍵，加快發(fā)展，為人民群眾謀利益、造福祉，讓人民群眾共享更多、更好的發(fā)展成果。

改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)實(shí)從政。牢固樹立正確的政績觀，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中精力招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)工作落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)發(fā)揮表率作用，深入工作實(shí)際，走到工作一線，撲下身子，真抓實(shí)干，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。以完善目標(biāo)、業(yè)績、過錯(cuò)“三位一體”績效考核體系為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府制度建設(shè)，用制度促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以業(yè)績衡量工作成效。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、作風(fēng)漂浮等問題，做到管理嚴(yán)、節(jié)奏快、效率高、效果好，全力創(chuàng)造業(yè)績，傾力打造亮點(diǎn)，奮力爭當(dāng)先進(jìn)，推動(dòng)政府工作上臺(tái)階、晉位次、顯成效。

忠誠履職，依法行政。堅(jiān)持以法律法規(guī)、政策和制度規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力。深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《湖南省行政程序規(guī)定》，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案和提案。落實(shí)“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持依法治區(qū)，加強(qiáng)政府法制工作。進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

心系民生，民主理政。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，加強(qiáng)政府與人民群眾的溝通，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，提高政府決策的可行性和實(shí)效性。特別是對涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，堅(jiān)持深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見。重大行政決策做到：未經(jīng)調(diào)研不決策，未經(jīng)專家咨詢不決策，未廣泛聽取民意或多數(shù)群眾不擁護(hù)不決策，未經(jīng)合法性論證不決策，未經(jīng)會(huì)議集體討論不決策。

廉潔自律，從嚴(yán)治政。推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購行為。加強(qiáng)惠民建設(shè)資金、政府性投資建設(shè)資金、部門非生產(chǎn)性資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大行政監(jiān)察力度，從嚴(yán)治理行業(yè)和部門不正之風(fēng)，對以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決查處，決不姑息，努力塑造為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表!加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)是時(shí)代的召喚、是人民的期盼、更是我們義不容辭的責(zé)任。新任務(wù)光榮艱巨，新形勢催人奮進(jìn)，讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)苦干，為推動(dòng)君山經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展而努力奮斗!