2012年區(qū)政府工作報告

——2011年12月26日在岳陽市君山區(qū)第三屆人民代表大會第五次會議上

區(qū)人民政府區(qū)長 楊 昆

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來，全區(qū)上下在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委“115”工作大局和“推進(jìn)跨湖發(fā)展、加快四區(qū)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力拼搏，攻堅克難，務(wù)實求為，較好地完成了區(qū)三屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78.3億元，增長14.6%;完成財政總收入1.8億元，增長50.6%;完成全社會固定資產(chǎn)投資38.4億元，增長35.6%;實現(xiàn)社會消費品零售總額9.7億元，增長18.3%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅超過全市平均水平，我區(qū)首次進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展快區(qū)行列。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。61家規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值125.4億元、工業(yè)增加值35.7億元，分別增長47%和23.6%;工業(yè)企業(yè)入庫稅金5000萬元，增長49.1%;萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率15.3%。產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理。荊江門工業(yè)片區(qū)和電子工業(yè)片區(qū)啟動規(guī)劃。工業(yè)項目加快推進(jìn)。中力新材料、神岡電磁鐵、泰銘印刷等項目建成投產(chǎn);金聯(lián)星科技園、神威電磁鐵、精誠印刷、中原創(chuàng)特種印刷等項目開工建設(shè);國泰食品、有利發(fā)氣流紡、瑞豐紡織、致遠(yuǎn)電磁鐵、大地印務(wù)等改擴建項目順利推進(jìn)。科技創(chuàng)新能力不斷增強。金聯(lián)星冶金被評為湖南省私營企業(yè)100強，上市籌備工作進(jìn)展順利;永盛油脂被評為湖南省高新技術(shù)企業(yè);永金永磁鐵通過湖南省高新技術(shù)企業(yè)評審，產(chǎn)品被評為全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品;全年專利授權(quán)22件。聯(lián)手幫扶行動扎實開展。為企業(yè)解決實際問題90多個，幫助企業(yè)意向融資2.9億元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.1億元，增長4.7%�？茖W(xué)應(yīng)對特大旱災(zāi)�？篂�(zāi)保收的經(jīng)驗做法得到溫家寶總理、回良玉副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯。成功獲批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū);獲中國食品安全年度先進(jìn)縣區(qū)、中國綠色食品建設(shè)示范基地、中國果菜安全生產(chǎn)示范區(qū)等榮譽稱號;廣興洲鎮(zhèn)被認(rèn)定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，“廣興洲大白菜”通過國家工商總局農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證;水產(chǎn)養(yǎng)殖場被評為國家級健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場;永盛油脂被評為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè);國泰食品被評為供銷系統(tǒng)國家級龍頭企業(yè);新增省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)2家、省級著名商標(biāo)3個。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)一期項目新增耕地172.7公頃，全國小農(nóng)水重點縣一期工程和錢糧湖圍堤加固一期工程完成投資1.5億元，首次榮獲全省水利建設(shè)“芙蓉杯”競賽先進(jìn)區(qū)稱號;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完成投資1600萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了廣興洲萬畝核心蔬菜基地;建設(shè)農(nóng)村公路85公里，新建和改造渡橋3座，挖補省縣道2800平方米;新建沼氣池1688口;新建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站100多個;完成行政村電網(wǎng)升級改造17個。農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)加強。發(fā)展注冊農(nóng)民合作社12家，新增省級示范性合作社1家。林業(yè)生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。植樹造林1.36萬畝，古樹名木掛牌保護(hù)工作順利完成。移民產(chǎn)業(yè)扶持力度加大。土地承包經(jīng)營、村級財務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范。

第三產(chǎn)業(yè)興旺活躍。生態(tài)休閑旅游持續(xù)升溫。共接待游客109.5萬人次，增長20.1%;實現(xiàn)旅游綜合收入9.1億元，增長20.3%。2011中國(岳陽)野生荷花旅游節(jié)成功舉辦。君山野生荷花世界通過國家3A級風(fēng)景區(qū)評審驗收，虹宇生態(tài)園成功創(chuàng)建“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”和“湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游點”，柳林洲鎮(zhèn)新洲村被評為“湖南省特色旅游名村”，明月大酒店被評為三星級賓館，六門閘國際野生漁都啟動建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。續(xù)建和新建較大型樓盤10個，新增商品房面積近20萬平方米。城鄉(xiāng)商貿(mào)日趨繁榮。新增企業(yè)和個體工商戶943戶;家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新2.4萬臺，發(fā)放補貼資金860萬元;新增外貿(mào)企業(yè)3家，全年實現(xiàn)進(jìn)出口總額6405萬美元。金融服務(wù)體系不斷完善。引進(jìn)工商銀行成立支行，成立大業(yè)擔(dān)保公司，積極籌建小額貸款公司。

發(fā)展后勁不斷增強。招商引資和項目建設(shè)年活動扎實開展。招商引資穩(wěn)中有進(jìn)。新簽約項目22個、新開工項目16個、新投產(chǎn)項目25個，合同引進(jìn)內(nèi)資59.6億元，實際到位內(nèi)資7.2億元、外資660萬美元;項目質(zhì)量不斷提高，對入園企業(yè)進(jìn)行清理審核，三一重工再制造基地和君山銀針黃茶產(chǎn)業(yè)園積極推進(jìn)。項目建設(shè)成效明顯。開發(fā)包裝重大項目107個，增長18%;爭取國家和省級項目40個，到位資金3.8億元，增長22.8%;7個市屬重點建設(shè)項目累計完成投資6.89億元。工業(yè)園區(qū)發(fā)展加快。新入園企業(yè)6家、新投產(chǎn)企業(yè)7家，園區(qū)企業(yè)完成稅收突破3000萬元，增長107%。

(二)城鄉(xiāng)面貌加快改觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步完善。完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和掛口、九公里、林角佬三個片區(qū)的控詳規(guī)劃。啟動橋頭堡城市設(shè)計初步方案、荊江門片區(qū)控詳規(guī)劃和濠河城市濕地公園建設(shè)規(guī)劃。完成廣興洲、錢糧湖、采桑湖三個集鎮(zhèn)和4個村(居)民點規(guī)劃。啟動許市鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃審批管理進(jìn)一步規(guī)范�！耙粫�三證”發(fā)放率達(dá)100%�？剡`拆違力度加大。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，依法拆除違法建筑49起、面積8138平方米，違法建設(shè)得到有效遏制。城鎮(zhèn)功能全面增強。洞庭大道君山段提質(zhì)拓改竣工;202省道拓改完成，通過省級文明樣板路驗收;車站路、創(chuàng)業(yè)路、君山大道南延完成建設(shè)，西環(huán)路啟動建設(shè);提質(zhì)改造街道、道路18條;鋪設(shè)天然氣管道10公里;長江引水工程、污水處理廠正常運轉(zhuǎn);無害化垃圾綜合處理廠、消防站完成主體工程;悼念廳啟動建設(shè);區(qū)行政中心、荊江門綜合碼頭、君山汽車貨運站、306省道君山繞城線等項目前期工作有序推進(jìn);掛口市場改造高標(biāo)準(zhǔn)完成;中心城區(qū)新植樹木1萬多株，城區(qū)綠化率達(dá)38%;岳常高速、臨岳高速、荊岳鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)獲省、市表彰。城鎮(zhèn)形象不斷提升。高度重視生態(tài)環(huán)保。認(rèn)真落實新建項目環(huán)保審批制度，“三同時”執(zhí)行合格率達(dá)100%;污染源排查整治加強，對排污企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管，嚴(yán)格按照政策關(guān)停一批違法排污企業(yè)。“五創(chuàng)提質(zhì)”深入開展。市容市貌整治強力推進(jìn)，交通秩序逐步規(guī)范，城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施加快改善，中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，農(nóng)村衛(wèi)生“清潔家園”行動扎實推進(jìn)，建設(shè)生態(tài)村莊10個，順利通過衛(wèi)生城市和環(huán)保創(chuàng)模檢查。

(三)人民生活持續(xù)改善。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18314元、農(nóng)民人均純收入8515元，分別增長16.2%和18%。居民存款余額達(dá)25.9億元，比上年凈增6.4億元。實事辦理全面或超額完成目標(biāo)任務(wù)。社會保障繼續(xù)加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3108人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3012人，職業(yè)技能培訓(xùn)3350人，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助100%。新增養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等參保人數(shù)2.6萬人，征繳社會保險金1.3億元，向上爭資2.2億元，支付各類社會保險費3.3億元，確保及時足額發(fā)放;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全面啟動，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保11萬人，參保率達(dá)95%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放2300萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3500多人次，救災(zāi)救濟困難群眾1800多人次。新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2所，建設(shè)保障性住房1030套，改造國有墾區(qū)危舊房3500戶、農(nóng)村危房340戶、國有林場危舊房198戶，國有墾區(qū)危舊房改造工作獲全省特等獎。住房公積金發(fā)放貸款1650萬元�！凹t盾護(hù)農(nóng)”行動為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失10萬元。農(nóng)村安全飲水工程解決1.6萬人安全飲水問題。財政保障持續(xù)增強。公共和民生投入大幅增加，行政機關(guān)津補貼和事業(yè)單位績效工資改革逐步規(guī)范。

(四)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育強區(qū)扎實推進(jìn)。“兩基”成果全面鞏固，樓西小學(xué)建成投入使用;許市中學(xué)開放式課堂教學(xué)改革被市政府授予“求索·創(chuàng)新”獎，全國課改經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開;基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高。文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。送戲下鄉(xiāng)73場，送電影下鄉(xiāng)1600場，新建“農(nóng)家書屋”48個，7個鎮(zhèn)(辦)綜合文化站建設(shè)全部完成。電視臺在中央、省市臺上稿102條，對外報道取得新成績。醫(yī)療衛(wèi)生工作有新進(jìn)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)，基本藥物制度全面啟動，減輕患者負(fù)擔(dān)近200萬元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合18.5萬人，參合率達(dá)101.3%，住院補償率達(dá)71.7%;區(qū)人民醫(yī)院二期項目建設(shè)啟動;血防重大項目扎實推進(jìn);愛衛(wèi)工作順利通過全省衛(wèi)生城市評比檢查和全省滅蠅先進(jìn)市達(dá)標(biāo)驗收，完成農(nóng)村改廁3000個。人口和計劃生育工作扎實開展。符合政策生育率89.57%，出生性別比102.34，“兩扶”資金到位率達(dá)100%，成功創(chuàng)建省計生工作模范區(qū)。食品藥品市場監(jiān)管得到加強。查繳了一批不合格食品和過期、假冒藥品，食品藥品市場逐步規(guī)范。糧食安全工作成效顯著，科學(xué)儲糧被評為全省先進(jìn)。人防意識不斷增強，人防經(jīng)費征管逐步規(guī)范。國防動員建設(shè)能力進(jìn)一步提高，征兵工作連續(xù)15年被評為全市先進(jìn)。編制、物價、統(tǒng)計、消防、老干、老齡、檔案、通信、郵政、海事、民族宗教和外事僑務(wù)等工作都有新的進(jìn)步，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團組織在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

(五)社會管理得到加強。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。9處掛牌督辦安全隱患整治全面完成，全年沒有發(fā)生一起較大以上安全責(zé)任事故，連續(xù)三年被評為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位;獲全市森林防火目標(biāo)管理先進(jìn)單位。基層政權(quán)組織建設(shè)進(jìn)一步加強。完成88個村的換屆選舉，新成立社區(qū)4個。法制教育活動廣泛開展。舉辦法制講座32場，調(diào)解各類糾紛736起，辦結(jié)法律援助案件72件。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。破獲各類案件640起，抓獲違法、犯罪人員493人。信訪維穩(wěn)和應(yīng)急工作全面落實。沒有出現(xiàn)一起進(jìn)京、赴省非正常上訪，信訪工作量化考核在全市六區(qū)中排名第一。群眾工作深入開展，社會治安綜合治理進(jìn)一步加強，綜治工作連續(xù)五年獲全省先進(jìn)，連續(xù)三年獲全省平安縣市區(qū)稱號。

(六)政府自身建設(shè)不斷加強。主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和評議。全年辦理人大代表議案、建議75件，政協(xié)委員提案75件，辦復(fù)率達(dá)100%。機構(gòu)改革順利完成。精簡政府部門5個，調(diào)整職責(zé)88項，政府機構(gòu)和職能進(jìn)一步優(yōu)化。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有序推進(jìn)。大力推行政務(wù)公開。便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，新建村級便民代辦點72個;政務(wù)服務(wù)大廳入駐單位10家，辦結(jié)各類服務(wù)事項2432件，辦結(jié)率100%。依法行政得到加強。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查和制定程序，開展重大行政決策聽證，行政執(zhí)法、行政決策進(jìn)一步規(guī)范;依法公正辦理案件，行政應(yīng)訴、行政復(fù)議公信力不斷提高;強化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，注重建設(shè)工程結(jié)算審計，突出財政財務(wù)審計，規(guī)范財務(wù)管理、政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo);深入開展行風(fēng)評議活動，有效查處了違法違紀(jì)案件。

各位代表，回顧一年的工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督、大力支持，得益于全區(qū)人民的不懈努力、拼搏進(jìn)取。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向所有參與、關(guān)心、支持君山經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們清醒地看到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和困難，主要是：經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展后勁不強、財政供需矛盾突出等問題仍然存在;新時期不同群體利益訴求協(xié)調(diào)的難度加大;政府工作、公務(wù)員隊伍建設(shè)與形勢的要求和人民的期待還有一定差距等。對此，我們一定高度重視，切實加以改進(jìn)。

二、2012年主要工作任務(wù)

2012年是全面貫徹落實區(qū)第四次黨代會精神，加快實施 “十二五”規(guī)劃的重要一年，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨復(fù)雜形勢，全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，國家刺激性政策逐步退出。但從總體上看，我區(qū)仍然處于“推進(jìn)跨湖發(fā)展、加快四區(qū)建設(shè)”的重要機遇期：國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境總體良好，中央把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為2012年工作的總基調(diào)，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟可望保持平穩(wěn)較快發(fā)展;“四化兩型”、“五市一極”和“跨湖發(fā)展”戰(zhàn)略加速推進(jìn)，區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全區(qū)上下加快發(fā)展的愿望更加強烈，建設(shè)“四區(qū)”的信心更加堅定。

2012年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省、市、區(qū)黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，按照“四化兩型”和“五市一極”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞區(qū)委“115”工作大局，堅定不移地推進(jìn)跨湖發(fā)展，加快“四區(qū)”建設(shè)，努力建設(shè)洞庭湖畔璀璨的生態(tài)明珠。

2012年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到88.5億元，增長15%;財政總收入達(dá)到2.34億元，增長30%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到60.5億元，增長40%;社會消費品零售總額達(dá)到11.7億元，增長21%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到21025元和9885元，分別增長16%;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi);萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.3個百分點;主要污染物排放總量減少2%;精神文明和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點做好以下七個方面的工作：

(一)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

堅持走可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)發(fā)展道路，大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，加快構(gòu)建具有君山特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系。全年力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家、高新技術(shù)企業(yè)1家，規(guī)模工業(yè)增加值增長30%，實繳稅金增長30%以上，達(dá)到6500萬元。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)金聯(lián)星新材料科技園建設(shè)，扶持金聯(lián)星成功上市，加快壯大以金聯(lián)星冶金、宇航新材料等企業(yè)為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展印刷科技產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)“湖南省印刷產(chǎn)業(yè)示范基地”，力爭引進(jìn)大型印刷骨干企業(yè)，加快壯大以大地印務(wù)、泰銘印刷等企業(yè)為主的印刷科技產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)致遠(yuǎn)電磁鐵擴建、神威電磁鐵建成投產(chǎn)，加快壯大以永金永磁鐵等企業(yè)為主的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。完成綠色食品產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快建設(shè)“君山銀針黃茶產(chǎn)業(yè)園”和“岳陽市綠色食品產(chǎn)業(yè)園”，加快壯大以國泰食品、李記食品和君山銀針等企業(yè)為主的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，制定《君山區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強岸線資源的管理開發(fā)，建設(shè)北門渡口中轉(zhuǎn)過駁基地，力爭華君物流園建成投產(chǎn)，荊江門綜合碼頭啟動建設(shè)，加快構(gòu)建以君山貨運站為龍頭、各鎮(zhèn)農(nóng)村站場為節(jié)點的物流體系。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)君山風(fēng)電場項目前期工作，著力發(fā)展以風(fēng)能、太陽能和沼氣利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。以骨干企業(yè)為依托，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新主體，鼓勵扶持企業(yè)提高自主研發(fā)能力，新增一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品。支持國泰食品爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、宇航新材料申報省級高新技術(shù)企業(yè)。推進(jìn)有利發(fā)氣流紡、瑞豐紡織改擴建項目竣工投產(chǎn)，啟動熱敏電阻、大地印務(wù)三期建設(shè)。大力實施“登高計劃”，加快推進(jìn)興達(dá)化工、金聯(lián)星冶金和致遠(yuǎn)電磁鐵等企業(yè)信息化管理技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。認(rèn)真落實聯(lián)手幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級實施方案，解決企業(yè)實際困難。

加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。堅持生態(tài)建園、產(chǎn)業(yè)興園。加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，盡快完成工業(yè)園控詳規(guī)劃，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。提質(zhì)橋頭堡工業(yè)片區(qū)，發(fā)展荊江門工業(yè)片區(qū)和電子工業(yè)片區(qū)，積極爭創(chuàng)省級工業(yè)園。扶持有條件的鎮(zhèn)(辦)發(fā)展特色工業(yè)小區(qū)，加快規(guī)劃和建設(shè)采桑湖工業(yè)小區(qū)。把環(huán)保合格作為企業(yè)準(zhǔn)入門檻的第一條件，嚴(yán)格執(zhí)行入園項目評審制度和落戶企業(yè)約談機制，提高項目質(zhì)量，確保投資效益。加強園區(qū)融資平臺建設(shè)，確保融資7000萬元;構(gòu)建多元化投融資渠道，吸納民間資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。園區(qū)全年力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值12億元，創(chuàng)稅4000萬元以上。

(二)大力推進(jìn)提質(zhì)增效，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過目標(biāo)引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、平臺建設(shè)、資源整合、項目支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，努力創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)種養(yǎng)規(guī)�；�。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)基地。依托全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、中國綠色食品建設(shè)示范基地和糧棉油萬畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建，加快建設(shè)廣興洲鎮(zhèn)全省蔬菜綠色防控技術(shù)示范片、萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，良心堡鎮(zhèn)萬畝棉花、油菜高產(chǎn)示范片，西城辦事處國家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，水產(chǎn)養(yǎng)殖場、采桑湖鎮(zhèn)萬畝綠色水產(chǎn)品供應(yīng)基地和許市鎮(zhèn)君山銀針茶葉基地，努力打造“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。加強土地承包經(jīng)營管理。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn),逐步建立“農(nóng)民自愿參與，方式自愿選擇，市場自我調(diào)控，政府自覺服務(wù)”的流轉(zhuǎn)模式;規(guī)范國有農(nóng)用地管理，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全國有土地資產(chǎn)企業(yè)化管理和市場化經(jīng)營方式，實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)增值保值。加快培育市場主體。積極推行“公司+訂單+農(nóng)戶”和“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，全年新增國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)2家、示范性專業(yè)合作社3-5家。推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。堅持走高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，創(chuàng)新種養(yǎng)模式，大力推廣“豬-沼-菜(果、魚)”和“種-養(yǎng)-加”等立體化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推廣運用無公害綠色食品綜合防控生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)經(jīng)營品牌化。依托全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工和副產(chǎn)品綜合利用三大重點，扶持國泰食品、李記食品、隆平米業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，加快提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。逐步擴大“廣興洲大白菜”、“彭激光葡萄”和“君山人自家菜”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和競爭力。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，爭創(chuàng)一批省級、國家級知名商標(biāo)品牌。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強農(nóng)田水利建設(shè)。實施錢糧湖圍堤加固二期、全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)二期、華洪運河綜合治理等重大水利工程，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)整體防洪抗災(zāi)能力;實施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大項目二期工程，完成投資5800萬元，新增耕地110公頃，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。強化農(nóng)業(yè)科技推廣。大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，加快農(nóng)技人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。切實抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)推廣體系建設(shè)。加快推進(jìn)新型農(nóng)機具推廣應(yīng)用，力爭全區(qū)小型農(nóng)機具入戶率達(dá)50%以上，大型機械田間作業(yè)面積達(dá)90%以上。提升農(nóng)業(yè)社會服務(wù)能力。深入推進(jìn)農(nóng)村各項改革，大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織，建立健全農(nóng)村社會服務(wù)體系;進(jìn)一步提高涉農(nóng)信貸的總量和比重，加強農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。強化要素資源整合。建立完善涉農(nóng)項目整合機制，收攏五指，形成拳頭，做成亮點，實現(xiàn)資金效益最大化。

加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。依托全省新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)新農(nóng)村試點鎮(zhèn)和示范片(村)，著力實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度，改造建設(shè)國有墾區(qū)道路83公里。加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。強力推進(jìn)“清潔家園”整治行動，爭取農(nóng)村聯(lián)片整治項目，大力建設(shè)生態(tài)戶、生態(tài)村莊和生態(tài)鎮(zhèn)，啟動創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)工作。集中整治中心集鎮(zhèn)和旅游景區(qū)、交通要道沿線環(huán)境，加強小街小巷、社區(qū)和城郊結(jié)合部環(huán)境綜合整治，打一場城鄉(xiāng)環(huán)境整治的攻堅戰(zhàn)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民加快發(fā)展高效種植業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。著力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。加強農(nóng)村基層民主。加快建設(shè)“文明鎮(zhèn)村”，努力打造秀美、富裕、文明、和諧的新農(nóng)村。

全面加強農(nóng)村管理。嚴(yán)格落實惠農(nóng)減負(fù)政策，確保各項涉農(nóng)補貼和扶貧資金發(fā)放到位。切實加強農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金管理，建立健全農(nóng)村財務(wù)、帳務(wù)和現(xiàn)金“雙代管”制度，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)資市場穩(wěn)定。加強農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)管理，抓好防汛抗災(zāi)、森林防火、動物防疫和病蟲害防治，加強湖洲灘涂管理。切實規(guī)范國有土地資產(chǎn)租賃經(jīng)營和使用權(quán)收回行為，依法嚴(yán)厲打擊借土地流轉(zhuǎn)之名非法轉(zhuǎn)讓、買賣國有農(nóng)用地行為。加強農(nóng)村不穩(wěn)定因素排查，及時調(diào)處矛盾糾紛，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。

(三)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快建設(shè)生態(tài)休閑旅游區(qū)

以全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)為依托，立足生態(tài)優(yōu)勢，做好生態(tài)休閑旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)的結(jié)合文章，推進(jìn)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)和旅游品牌創(chuàng)建，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。

加快生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)步伐。編制專項規(guī)劃。在嚴(yán)格執(zhí)行《君山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的同時，完善濠河城市濕地公園規(guī)劃，編制生態(tài)區(qū)和環(huán)團湖“四季賞花”綠化工程等旅游專項規(guī)劃。加快項目建設(shè)。完成六門閘國際野生漁都、天井山森林公園道路建設(shè)，啟動君山游客集散中心、虹宇生態(tài)園三期、鄉(xiāng)村之戀綜合樓、君山野生荷花世界廉政文化項目、環(huán)團湖“四季賞花”綠化工程、濠河城市濕地開發(fā)和東湘人家示范農(nóng)場建設(shè)。啟動團湖還湖工程和沿湖路建設(shè)，推進(jìn)君山野生荷花世界景區(qū)提質(zhì)。加快發(fā)展廣興洲蔬菜基地生態(tài)觀光、良心堡萬畝油菜賞花踏青、西城辦事處精細(xì)蔬菜觀光農(nóng)業(yè)和七弓嶺生態(tài)休閑等生態(tài)休閑旅游項目。加強區(qū)域協(xié)作。依托“樓島湖”5A級景區(qū)，將濠河、團湖、采桑湖、三江口和天井山納入國家級洞庭湖旅游度假區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，打造全國知名的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村文化休閑、濱湖旅游度假旅游目的地。

加大生態(tài)旅游品牌創(chuàng)建力度。依托“中國野生荷花之鄉(xiāng)”、“東方伊甸園”、“國際重要濕地”三個平臺，著力打造以廉政文化、愛情文化、生態(tài)文化為底蘊的“春季踏青、夏季賞荷、秋季看葦、冬季觀鳥”四大旅游品牌。積極探索生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)良性互動機制，大力發(fā)展親耕親漁、休閑度假、科普教育、加工體驗等旅游項目。許市鎮(zhèn)爭創(chuàng)湖南省旅游名鎮(zhèn)，開辟君山區(qū)“一日游”和“二日游”旅游線路，不斷提升君山生態(tài)休閑旅游的知名度和美譽度。

加快推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。強化旅游行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強旅游市場秩序監(jiān)管，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境。培育發(fā)展旅游市場主體。鼓勵區(qū)內(nèi)外旅游合資合作，引進(jìn)旅行社2家，推動旅游專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)。君山賓館、君荷堂爭創(chuàng)三星級賓館，開發(fā)特色旅游商品3-5個。加大宣傳推介力度。規(guī)劃建設(shè)君山區(qū)旅游門戶網(wǎng)站和旅游引導(dǎo)標(biāo)志，突出“鳥語花香、生態(tài)君山”宣傳主題，擴大君山旅游影響力。加快培育旅游文化。成立君山區(qū)旅游文化傳媒有限公司，挖掘區(qū)域歷史文化、紅色文化資源等旅游文化因素，凸顯鄉(xiāng)村原始生態(tài)，增加君山旅游的文化魅力。全年力爭接待游客132.5萬人次，增長21%;實現(xiàn)旅游綜合收入11.1億元，增長22%。

(四)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)，加快建設(shè)秀美和諧新城區(qū)

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理水平，加快城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，改善人居環(huán)境，提升城市品位，加快建設(shè)富有濱湖特色的秀美和諧新城區(qū)。

科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展。加強城市發(fā)展規(guī)劃。建立健全“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、社會參與、制度保障”的城市規(guī)劃機制，完成荊江門片區(qū)控詳規(guī)劃，橋頭堡、旅游路地段城市設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，啟動九公里片區(qū)城市設(shè)計和《君山區(qū)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》編制。推進(jìn)城市建設(shè)與自然環(huán)境完美融合，充分彰顯“城在林中，林在城中;城在水中，水在城中”的君山城市特色，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、總體分散、組團發(fā)展和舒適宜居的濱湖新城。加強鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，以發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)中心村為重點，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施指導(dǎo)，完成許市鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃和3-4個村(居)民點的規(guī)劃設(shè)計。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。擴大規(guī)劃工作的公眾參與度，促進(jìn)規(guī)劃編制公開、公平、公正;嚴(yán)格規(guī)劃審批跟蹤，進(jìn)一步提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。著力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，以洞庭大道君山段為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)和房地產(chǎn)項目為重點，加快推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)。全面完成無害化垃圾綜合處理廠、悼念廳、消防站和洞庭大道君山段配套設(shè)施建設(shè);加快推進(jìn)區(qū)行政中心和君山汽車貨運站建設(shè);完成306省道君山繞城線前期工作;啟動建設(shè)橋頭堡三角坪城市綜合體、君山大道提質(zhì)改造等城建項目，新建一批城市較大型建筑;全力做好岳常高速、臨岳高速和荊岳鐵路等國家重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。鼓勵房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快橋頭堡、九公里和掛口城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，建好洞庭國際、君臨天下等一批特色樓盤;加強城鎮(zhèn)交通、給排水、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、商場等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市功能，激活君山人氣。

加強城市管理經(jīng)營。深入推進(jìn)“五創(chuàng)提質(zhì)”。大力實施市民素質(zhì)提升工程、城市管理提質(zhì)工程、城市形象塑造工程和生態(tài)環(huán)境改善工程，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查、綠化創(chuàng)模驗收和文明交通指數(shù)測評，努力提升城市整體形象和市民幸福指數(shù)。加快城市管理重心下移。加大社區(qū)投入力度，構(gòu)建社區(qū)“三室三中心”管理服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的生活共同體。強力推進(jìn)控違拆違。堅持鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處，重點抓好主城區(qū)控違拆違工作，依法嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)違法建設(shè)，確保城市建設(shè)有序進(jìn)行。加快城市經(jīng)營開發(fā)。進(jìn)一步加強土地市場管理，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，認(rèn)真落實土地出讓招拍掛制度，制定出臺土地儲備規(guī)劃，全年儲備土地800畝以上，實現(xiàn)土地出讓收入1.5億元;加強城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系建設(shè)，實行融建分離，積極爭取國家政策性和商業(yè)性銀行貸款，廣泛吸納社會資本和民間資金共同參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)大力推進(jìn)民生改善，共享發(fā)展成果

著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快發(fā)展公益事業(yè)，扎實辦理民生實事，讓人民群眾共享更多發(fā)展成果。

穩(wěn)步擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之源。落實就業(yè)政策，強化就業(yè)培訓(xùn)，搭建就業(yè)平臺，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，把扶持就業(yè)、再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策落到實處，千方百計增加就業(yè)崗位。根據(jù)市場需求，重點加大被征地農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，重視和解決好下崗失業(yè)職工、“零就業(yè)”家庭和困難群體的就業(yè)問題。

強化社會保障。大力組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，切實增強公共財政的保障能力。加大社�；�金征繳力度，堅持基金定期審計，確保各項社會保險費按時足額支付;完善城鄉(xiāng)低保、五保制度，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟，加大扶貧幫困力度，穩(wěn)步提高社會保障水平。加大保障性住房建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村危房、國有墾區(qū)和林區(qū)危舊房改造，幫助更多的人改善住房條件。

加強公共服務(wù)。努力辦好人民滿意的教育。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法保障和加大教育投入力度，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提高基礎(chǔ)教育水平，確保順利通過省教育兩項督導(dǎo)評估考核和教育強區(qū)視導(dǎo)。啟動省級示范性高中建設(shè)前期工作;大力整治學(xué)校周邊環(huán)境，嚴(yán)格按上級要求加強學(xué)校和幼兒園接送車輛安全管理。加快改善衛(wèi)生服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)改各項工作，認(rèn)真落實基本藥物制度，進(jìn)一步提高新農(nóng)合門診統(tǒng)籌補助比例和封頂線;逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快區(qū)人民醫(yī)院二期和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化等項目建設(shè)，積極爭取中醫(yī)院和婦幼保健院建設(shè)項目;加強血防綜合治理，大力實施洞庭湖防治血吸蟲病示范區(qū)和省血防綜合試點項目。強化飲食用藥安全。加強食品藥品市場監(jiān)管，建立健全食品藥品監(jiān)督體系，深入開展專項整治，全面提高食品藥品安全保障水平。

促進(jìn)文化繁榮。認(rèn)真落實十七屆六中全會決定，大力弘揚社會主義核心價值觀，大力弘揚優(yōu)秀道德文化，大力弘揚“尚德務(wù)實、開拓創(chuàng)新”的君山精神，努力營造良好的社會風(fēng)尚。加快文化館、圖書館、體育館和電影院等文體設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展群眾性文化團體，推進(jìn)“送戲下鄉(xiāng)”和“送電影下鄉(xiāng)”。編纂完成《黨史正本》、《洞庭特區(qū)》和《君山年鑒》，完成區(qū)綜合檔案館建設(shè)前期工作。啟動城區(qū)數(shù)字化電視改造。充分挖掘悠久的傳統(tǒng)文化底蘊，加快發(fā)展民俗文化和農(nóng)耕文化。加大文體人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵文化文藝創(chuàng)作，繁榮文化事業(yè)，提升城市軟實力。

創(chuàng)新社會管理。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、各方參與、全員共建共享”的社會管理新格局。抓好人口和計劃生育工作。健全計生綜合治理工作格局，完善利益導(dǎo)向機制，打造“誠信計生”、“陽光計生”;積極開展“兩非”整治和“兩公”清理，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，整治優(yōu)化全區(qū)生育環(huán)境;啟動區(qū)計生服務(wù)站建設(shè)，力爭計劃生育保省模創(chuàng)國優(yōu)。切實抓好安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制、企業(yè)法人負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”制和“一票否決”制，扎實抓好“打非治違”、“水上安全綜合整治”和“清剿火患”等專項行動，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查和專項整治，堅決杜絕較大以上安全責(zé)任事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強法制教育。深入開展普法宣傳，增強全民法治意識，在全社會形成依法辦事、依法維權(quán)的良好氛圍。加強社會綜合治理。深入開展打黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。大力推行“六每”信訪維穩(wěn)工作機制，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度減少不和諧因素，有效化解各類矛盾糾紛，妥善解決群眾合理訴求，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

扎實為民辦實事。全面完成實事任務(wù)，著力在就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面惠及更多群眾。

1.努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1300人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人;農(nóng)民工培訓(xùn)900人;移民實用技術(shù)與就業(yè)技能培訓(xùn)370人。

2.擴大社會保障覆蓋面。新增失業(yè)保險參保人數(shù)550人、養(yǎng)老保險參保人數(shù)2000人、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)2000人。完成省市下達(dá)的扶貧幫困任務(wù)。

3.加強社會救助。農(nóng)村計劃生育“兩扶一免”政策落實100%;扶助獨生子女貧困大學(xué)生60人;為困難群眾辦理法律援助案件80件。

4.加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新辦1所公辦幼兒園;完成義務(wù)教育階段合格學(xué)校建設(shè)7所、校安工程項目8個。

5.完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，參合率達(dá)到95%;統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)住院費用平均補償率達(dá)到70%;農(nóng)村五保對象住院實行基本醫(yī)療費用全免;鞏固17個村血防綜合治理成果，完成村血防傳播控制達(dá)標(biāo);完成計劃生育村級服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)30個。

6.改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。改造建設(shè)2處文化休閑廣場;啟動中心城區(qū)供水管網(wǎng)改造;改造街道、道路3條;完成2個社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完成省市下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。

7.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成10個移民安置區(qū)環(huán)境整治;完成8個村環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整治項目;改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田1萬畝;建設(shè)省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社1個;科學(xué)儲糧3000戶;完成10個村農(nóng)村清潔工程;完成省市農(nóng)村安全飲水任務(wù)，實施許市鎮(zhèn)改水工程;新建沼氣池500口、太陽能熱水器100個;植樹造林1.2萬畝;開展送戲下鄉(xiāng)活動;農(nóng)村電網(wǎng)升級改造11個村;改造國有墾區(qū)危舊房6500戶。

8.加強安全隱患整治。完成廣興洲集貿(mào)市場、良心堡鎮(zhèn)悅來河壩等6處安全隱患整治。

(六)大力推進(jìn)改革開放，增強發(fā)展后勁

以更加寬廣的視野、更加開放的姿態(tài)、更加靈活的政策，加快改革開放進(jìn)程，增強發(fā)展的動力和活力。

加快推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)、供銷、商務(wù)糧食系統(tǒng)企業(yè)改革工作，積極盤活企業(yè)資產(chǎn)，妥善安置企業(yè)職工。深化金融改革創(chuàng)新。引導(dǎo)規(guī)范大業(yè)擔(dān)保公司積極開展業(yè)務(wù)，籌建眾泰小額貸款股份有限公司，力爭引進(jìn)1-2家銀行，加快完善區(qū)域金融體系;制定出臺鼓勵金融機構(gòu)擴大放貸的措施，推動銀地銀企合作，擴大“三農(nóng)”和工業(yè)貸款投放，力爭全區(qū)工業(yè)貸款余額增長30%。深化社會領(lǐng)域改革。進(jìn)一步完善機構(gòu)改革和人事制度改革，加強公務(wù)員和事業(yè)單位崗位設(shè)置規(guī)范化管理;完善就業(yè)體制改革，逐步建立健全促進(jìn)就業(yè)的長效機制;完善社會保障制度改革，逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，鞏固完善城鄉(xiāng)社會保障體系。

加快推進(jìn)對外開放。繼續(xù)開展招商引資和項目建設(shè)年活動。加大招商引資力度，進(jìn)一步創(chuàng)新招商思路和招商模式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群型和龍頭帶動型項目，力爭全年引進(jìn)內(nèi)資9億元、外資825萬美元。加大爭項爭資力度，重點做好8個全市重大前期項目的開發(fā)和推介力度，全年爭取項目60個以上、資金7億元以上。努力加強交流合作。繼續(xù)爭取省市部門和科研機構(gòu)辦點示范，進(jìn)一步密切“1+5”區(qū)域合作組織成員和各友好單位經(jīng)濟合作。積極承接長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)開放型人才隊伍。引進(jìn)和培養(yǎng)精通城建規(guī)劃、招商引資、資本運作、旅游管理等方面的高層次、復(fù)合型人才。保護(hù)干部探索創(chuàng)新的積極性，尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大干部大膽闖、勇于試、扎實干，營造鼓勵開拓、支持探索的氛圍。

(七)大力推進(jìn)自身建設(shè)，強化發(fā)展保障

牢固樹立依法、為民、務(wù)實、高效、清廉的執(zhí)政理念，切實加強和改進(jìn)政府管理，努力做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)。深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批行為，強化效能監(jiān)察，建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政運行機制。積極推行電子政務(wù)，降低行政成本。開通12345政府公共服務(wù)平臺，啟動政務(wù)中心建設(shè)，加快政務(wù)外網(wǎng)平臺和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，強化公共服務(wù)和社會管理職能，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力。牢固確立群眾利益無小事觀念，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，千方百計解決人民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，努力提高公眾滿意度。

推進(jìn)依法行政，加強民主建設(shè)。認(rèn)真落實《湖南省行政程序規(guī)定》，進(jìn)一步抓好規(guī)范權(quán)力運行工作，保障公民合法權(quán)益;健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、風(fēng)險評估和聽證制度。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好地履行職責(zé)。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，鞏固和發(fā)展團結(jié)和諧的良好局面。

改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政效能。牢固樹立誠信意識、全局意識和效率意識，大興求真務(wù)實、真抓實干之風(fēng)，把工作重心向基層傾斜、向重點工作傾斜、向民生傾斜、向解決熱點難點問題傾斜，努力提高政府工作效率。深入開展機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)專項整治活動，突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵，治“庸”提能力，治“懶”增效率，治“散”正風(fēng)氣。在政府各部門建立健全績效考核辦法，加強工作督查，著力提高行政效能。

堅持反腐倡廉，建設(shè)清廉政府。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求，自覺承擔(dān)和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人的政治責(zé)任。堅持源頭治腐，建立健全廉政風(fēng)險防控機制，切實規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力公開透明運行。加大對民生保障、項目建設(shè)、惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度，強化對行政審批、招投標(biāo)、工程建設(shè)、土地出讓、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范公共資源交易行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防腐敗發(fā)生。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，逐步實行部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開。加強廉政教育和紀(jì)律教育，嚴(yán)格規(guī)范政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，增強廉潔自律意識，努力建設(shè)敬業(yè)負(fù)責(zé)、勤政高效、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍。

各位代表，艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌;君山的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，人民的期待催人奮進(jìn)。讓我們在中共岳陽市君山區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和帶領(lǐng)全區(qū)人民，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展、更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)、更加務(wù)實的作風(fēng)狠抓落實，全力推進(jìn)跨湖發(fā)展、加快四區(qū)建設(shè)，尚德務(wù)實，開拓創(chuàng)新，再造一個激情燃燒的歲月，為把君山建設(shè)成為秀美、富裕、文明、和諧的璀璨生態(tài)明珠而努力奮斗!

注釋：

1.“115”工作大局：指1個“發(fā)展主題”、1個“發(fā)展戰(zhàn)略”和5個“確�！�。 2011年“115”工作大局發(fā)展主題為“加快發(fā)展、富民強區(qū)”，發(fā)展戰(zhàn)略為“推進(jìn)跨湖發(fā)展、加快四區(qū)建設(shè)”，5個確保為“確保主要經(jīng)濟指標(biāo)趕超全市平均增幅、確保全省平安縣市區(qū)、確保全省計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、確保全省實事辦理工作先進(jìn)單位、確保全市建設(shè)民本岳陽綜合考評先進(jìn)單位”;2012年“115”工作大局發(fā)展主題為“科學(xué)跨越、富民強區(qū)”，發(fā)展戰(zhàn)略為“推進(jìn)跨湖發(fā)展、加快四區(qū)建設(shè)”，5個確保為“確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅進(jìn)入全市前列、縣域經(jīng)濟發(fā)展保省先進(jìn)、綜治民調(diào)工作保省優(yōu)、計劃生育工作保省模創(chuàng)國優(yōu)、建設(shè)民本岳陽綜合考評保市先進(jìn)”。

2.“四區(qū)”建設(shè)：指2008年以來，區(qū)委、區(qū)政府確立并實施的建設(shè)“新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)休閑旅游區(qū)、秀美和諧新城區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.“一書三證”：指《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》。

4.“三同時”：指建設(shè)項目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

5.“五創(chuàng)提質(zhì)”：指以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，帶動國家交通管理模范城市、國家治安模范城市、全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，加快提升城市品位。

6.“紅盾護(hù)農(nóng)”：指以整頓農(nóng)資市場為重點，以開展農(nóng)資打假為手段，以規(guī)范農(nóng)資市場為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行為。

7.“兩基”：是基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱，主要包括：義務(wù)教育普及程度、義務(wù)教育師資隊伍、義務(wù)教育辦學(xué)條件、義務(wù)教育經(jīng)費投入、義務(wù)教育管理及質(zhì)量、掃盲工作及成人教育等。

8.“四化兩型”：指省委、省政府確立的推進(jìn)“新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，率先建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標(biāo)。

9.“五市一極”：指市委、市政府提出要“加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、現(xiàn)代航運物流旺市、現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，打造湖南經(jīng)濟新增長極”的目標(biāo)。

10.“登高計劃”：指以實現(xiàn)工業(yè)化和信息化融合為目標(biāo)，以技術(shù)和管理創(chuàng)新為動力，以設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化為重點，不斷提高企業(yè)信息化水平和綜合競爭能力。

11.“百城千鎮(zhèn)萬村工程”： 指湖南省依托現(xiàn)有104個縣級以上城市和1001個縣以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)輻射區(qū)域，選擇10000個左右的村率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化配套改革。

12.“雙代管”：指以不改變村合作經(jīng)濟組織財產(chǎn)所有權(quán)和支配權(quán)為前提，以村帳鄉(xiāng)管、村資鄉(xiāng)管為主要管理形式，實行鄉(xiāng)、村兩級分工協(xié)調(diào)、共同管理的一種農(nóng)村財務(wù)管理體制。

13.退二進(jìn)三：指調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重，從而不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城市品位。

14.“三室三中心”： 指社區(qū)黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室，建立便民服務(wù)中心、黨群活動中心和文體活動中心。

15.“兩非”：指非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別的人工終止妊娠。

16.“兩公”：指國家公職人員(包括在國家行政機關(guān)工作的公職人員以及企事業(yè)單位的干部職工，含離退休人員)和社會公眾人物(包括注冊非公企業(yè)、個體工商界和文化體育界等公眾人物)。

17.“打非治違”：指打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動行為。

18.“六每”信訪維穩(wěn)工作機制：指區(qū)委推行的“黨委政府每年獎懲、常委會議每季調(diào)度、聯(lián)席會議每月督辦、分管領(lǐng)導(dǎo)每周會商、黨政領(lǐng)導(dǎo)每天接訪、政法部門每時信息”的工作機制。

19.“兩扶一免”：指計劃生育獎勵扶助政策，包括計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女死亡傷殘家庭扶助及出生缺陷干預(yù)免費檢測制度。

20.“三公”經(jīng)費：指政府部門公務(wù)出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費用。