2020年區(qū)政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2020年12月26日在岳陽市君山區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議上

區(qū)  長     李  勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 

“十三五”及2020年工作回顧 

“十三五”時期是君山發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是跨越趕超取得重大成效的五年。五年來，在區(qū)委的堅強領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹中央和省市決策部署，團結拼搏、砥礪奮進，較好完成“十三五”目標任務，經濟建設和社會治理取得重大進展，預計2020年實現(xiàn)地區(qū)生產總值167.3億元、財政總收入5.24億元，分別是2015年的1.48倍和1.37倍；規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長6.9%、13.4%和9.1 %；三次產業(yè)結構調整為19.1︰33.8︰47.1，三產占比提高11.5個百分點；地方收入中稅收占比70%，提高23個百分點；成功獲評首批全國農產品質量安全區(qū)、全國綠化模范區(qū)、全國平安漁業(yè)示范區(qū)、全國信訪工作“三無”區(qū)等重大榮譽，圓滿完成脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史使命，君山正以嶄新面貌、奮進姿態(tài)，闊步邁上精致君山建設新征程！

基礎設施明顯提升。園區(qū)建設日趨完善。建成標準化廠房80萬平方米，廠房租用率達95%；集中供熱站、污水集中處理廠、公寓式宿舍和公共食堂投入使用，建設園區(qū)道路15公里，“三縱四橫”路網(wǎng)基本成形，南片區(qū)水、電、氣和排污、供熱、通信、綠化等設施實現(xiàn)全覆蓋。交通路網(wǎng)更加通暢。完成荊江門綜合碼頭、S304建新口至南堤拐、七茅公路廣興洲段拓寬改造、洞庭大道西延一期、荊江大道一期和G240君山段大中修等交通工程，荊江大道二期和濱江大道一期開工建設；新建和提質農村公路244公里，建設安防工程467公里，改造危橋6座。城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進，開通公交線路5條、客運班線29條，建設農村客運招呼站90個，投入新能源公交車72臺。農業(yè)基礎不斷夯實。完成君山垸圍堤加固、小農水百千萬工程、溝渠塘壩清淤增蓄、全國小農水重點縣建設、長江北部取水一期、友誼電排改擴建，大力實施“兩區(qū)一閘”、水利安保工程、澇區(qū)排澇能力建設、牛奶鋪電排改擴建、灌區(qū)節(jié)水配套改造等項目建設，“旱改水”1.8萬畝，開發(fā)耕地1.4萬畝，建設高標準農田12.2萬畝，區(qū)域防洪抗災和農業(yè)綜合生產能力持續(xù)增強。供電通信安全穩(wěn)定。改擴建110千伏變電站2座，新建和改造高壓線路15條95千米、低壓線路374千米，新增配變容量3.6萬千伏安，改造戶表2.1萬戶。全面完成行政村寬帶網(wǎng)絡升級，鋪設通信光纖748千米，建成5G基站83個，君山步入5G時代。

產業(yè)水平明顯提高�，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。結構調整力度加大，糧食生產穩(wěn)中有進，產后服務體系不斷完善，新建產后服務中心8個；發(fā)展無公害蔬菜10萬畝、雙低油菜10萬畝、生態(tài)黃茶5000畝、稻蝦共作22.5萬畝。產業(yè)水平不斷提高，發(fā)展省級農產品加工龍頭企業(yè)6家、市級18家；新增農民合作社268家、家庭農場144家；建立土地流轉服務中心和土地管理信息平臺，土地流轉面積穩(wěn)定在20萬畝以上。知識產權強區(qū)戰(zhàn)略成效明顯，新增國家地理標志證明商標4個、綠色食品標志29個，注冊商標增長率連續(xù)三年居全市首位；特色小鎮(zhèn)扎實推進，錢糧湖鎮(zhèn)授牌“龍蝦小鎮(zhèn)”、獲評全省產業(yè)強鎮(zhèn)。工業(yè)發(fā)展提質增效。引進工業(yè)項目89個，合同引資71.4億元。林閣老片區(qū)轉型升級高質量發(fā)展取得積極進展，國泰食品、李記食品、金聯(lián)星新材料轉型升級有序推進。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)39家，總數(shù)達到86家，農副食品、生物醫(yī)藥和電子信息主導產業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展高新技術企業(yè)19家，引導企業(yè)實施技改項目12個，培育馬德里國際商標1個；發(fā)明專利較2015年增長6倍，國際發(fā)明專利實現(xiàn)零的突破。全域旅游持續(xù)升溫。作出關于發(fā)展全域旅游決議，出臺創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案，編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和三年行動計劃，洞庭湖博物館、洞庭湖歡樂世界、洞庭蝦城一期等項目投入運營；虹宇康年城、天井山景區(qū)提質等項目順利推進。成功舉辦2020岳陽·君山“最美長江岸線”馬拉松賽、中國（君山）戶外健身休閑大會、中國（岳陽）國際熱氣球節(jié)、洞庭湖國際觀鳥節(jié)、中國岳陽野生荷花節(jié)、岳陽小龍蝦節(jié)等賽事和節(jié)會，君山旅游吸引力、影響力進一步增強�，F(xiàn)代服務業(yè)來勢看好。電子商務發(fā)展迅速，電商服務中心和“智慧君山”服務平臺規(guī)范運轉，電商協(xié)會發(fā)展會員132家，直播帶貨熱度高漲，電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)165家。華南石化、城瑞投資、平安創(chuàng)展等總部經濟落戶君山，為區(qū)域經濟和財源建設注入新活力。金融保險規(guī)范向好，中國銀行設立分行，交通銀行和建設銀行設點，完成信用社改制；中國人壽、人保財險、中華聯(lián)合、平安財險、國壽財險、新華人壽、太平洋保險等7家保險機構入駐，多元化金融服務體系逐步健全。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。規(guī)劃體系不斷健全。高標準編制“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和城區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃等全局性發(fā)展規(guī)劃，全面完成村莊規(guī)劃編制，規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引領作用進一步凸顯。城市品質加快提升。堅持以文明城市標準建管城區(qū)。新建和改造城市道路7條，柳毅西路成為市民休閑好去處，城市環(huán)線啟動建設；新增城市公廁6座、交通文明信號設施15處、道路安全隔離柵6000米、路燈和景觀燈2300多盞、停車場5000平方米、綠化面積1.2萬平方米；新建和提質改造農貿市場4個；改造棚戶區(qū)12個、老舊小區(qū)29個，掛口片區(qū)臨街立面改造基本竣工；建成合眾領島、君山壹號等較大樓盤和洞庭湖博物館、君和大酒店等地標建筑；區(qū)文化活動中心投入使用，區(qū)“四大家”辦公樓完成維修加固。污水處理廠擴容提質，管網(wǎng)建設加快推進，污水處理率96%；理順城區(qū)供水體制，鋪設和改造自來水管網(wǎng)180千米，居民用水條件明顯改善。依法拆除違法建設3100余處21.3萬平方米。城鎮(zhèn)化率達到60.8%，較2015年提高5.5個百分點。城市管理水平明顯提升，市民文明意識不斷增強，順利通過國家衛(wèi)生城市和全國文明城市復審。鄉(xiāng)村振興成效明顯。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)領三農工作的主抓手，扎實推進“八大行動”，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村3個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村7個，連續(xù)兩年獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設先進區(qū)。建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”垃圾處理體系，無害化處理率100%，垃圾分類成為新時尚；拆除“空心房”1.1萬戶120萬平方米，建設集中建房點13個，違規(guī)建房、零散建房得到有效控制；依法關停污染嚴重畜禽養(yǎng)殖場1257家，拆除欄舍39.5萬平方米; 大力推進“四好”農村路建設，實施“白改黑”244公里，農村公路管養(yǎng)率和常養(yǎng)率100%；完成人工造林6.2萬畝、道路綠化163公里和68個村的綠化提質；建成75個村（社區(qū)）級平臺，基層組織陣地更為夯實，群眾在家門口就能把事辦好；建成農村公益性公墓5處，君山殯儀館完成主體工程；移風易俗和志愿服務深入開展，“一約四會一隊”村（居）民自治進一步規(guī)范，民事民議、民事民辦成為鄉(xiāng)村治理新常態(tài)。通過美麗鄉(xiāng)村建設實踐，農村更美了，農業(yè)更強了，農民更富了。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。深入踐行綠色發(fā)展理念，以壯士斷腕的決心強力整治環(huán)境問題，中央和省級環(huán)保督察交辦問題全面銷號，空氣質量優(yōu)良率93.6%，國控省控斷面地表水質達標率100%。扎實開展長江流域禁捕退捕、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動、“洞庭清波”和“綠盾行動”等專項整治，6個城鄉(xiāng)污水處理廠全面建成投入使用；依法取締非法砂石碼頭（堆場）39處、粘土磚廠9家；拆除矮圍13.5萬米、網(wǎng)箱35萬平方米;引導退出造紙產能1.2萬噸，完成大氣污染防治項目19個，興達化工成功轉型；采石場和麻石加工作坊全面關停，整治違規(guī)垃圾填埋點6處。從嚴整改河湖問題2100多起，整治排漬口8個、黑臭水體6處，清理歐美黑楊8744畝，完成河湖“清四亂”任務16個，疏浚溝渠2350公里；長江岸線復綠19萬平方米，種植防浪林1500畝、護堤林600畝，打造沿江花海1000畝。2018年4月25日，習近平總書記親臨君山視察，對我區(qū)岸線治理和生態(tài)修復工作給予高度肯定。

發(fā)展活力明顯增強。各項改革全面落實。順利完成政府機構改革，部門職能配置更加科學、職責關系更加順暢。深化“放管服”改革，大力推進行政審批“三集中三到位”和“一件事一次辦”，積極推行服務新模式，基本實現(xiàn)“受辦分離、審管分離”，在全省首創(chuàng)“三事合辦便商戶”，83%的市場主體實現(xiàn)當天領取營業(yè)執(zhí)照, 87%的區(qū)級審批服務事項實現(xiàn)最多跑一次。農墾農村改革深入開展，完成農墾國有土地和農村集體土地確權，農村土地“三權分置”、集體產權制度、農村宅基地和農墾住宅用地改革穩(wěn)步落實，經營田租賃收費更趨規(guī)范。供銷綜合改革扎實推進，完成“兩組織一平臺”建設，為農服務組織體系建設獲評全省先進，惠農服務模式得到全國供銷總社充分肯定。發(fā)展堵點有效破解�？茖W謀劃生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線布局，推動生態(tài)保護紅線由206平方公里調減為141平方公里，君山垸整體調出生態(tài)紅線；積極參與《自然保護地整合優(yōu)化預案》編審，將我區(qū)自然保護區(qū)面積由69.2%調減到18.8%；岳陽港君山港區(qū)規(guī)劃順利批復，君山發(fā)展特別是岸線資源利用和港區(qū)開發(fā)建設的空間更大。出臺被征收集體土地上拆遷房屋合法性認定試行辦法、安置房建設分配管理辦法、君山垸村民建房實施細則、被征地農民養(yǎng)老保險實施方案等文件，征地拆遷補償安置、村民建房、被征地農民生活保障等工作更加規(guī)范有序。全面完成鑫隆公司、螺絲公司、實驗豬場等國有企業(yè)改制，妥善處理原錢糧湖江南造紙廠、錢糧湖機械廠等7家改制企業(yè)遺留問題，爭取養(yǎng)老保險掛賬1.1億元，有效化解了矛盾、理順了關系、舒緩了情緒。人才保障不斷增強。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，出臺《關于進一步加強人才引進工作的實施辦法》，積極開展“四海攬才”，創(chuàng)新實施“銀色人才”工程，開辟人才引進“綠色通道”，穩(wěn)步提高人才待遇，五年引進教育、醫(yī)衛(wèi)、農業(yè)等領域人才417名，定向培養(yǎng)教育、醫(yī)衛(wèi)人才208名，聘請各類專家197名，為區(qū)域發(fā)展提供了有力人才支撐和智力保障。

社會發(fā)展明顯進步。民主法治和政府自身建設不斷加強。深入開展“三嚴三實”“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”等主題教育，持續(xù)深化省委巡視和政治建設考察反饋問題整改，切實抓好“提籃子”“打牌子”專項治理，干部隊伍的政治辨別力、工作執(zhí)行力持續(xù)增強。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案、代表建議和委員提案478件，辦結率和滿意率均達100%。認真抓好《民法典》普法工作，常態(tài)化抓好區(qū)政府常務會議會前學法，特邀選聘6名法律專家擔任政府兼職法律顧問，依法行政水平不斷提高�！�12345”公眾服務熱線處理工單4.3萬件，辦結市長信箱民生訴求1600多件；主動公開政府信息9.4萬條，公布現(xiàn)行有效政府規(guī)范性文件62件，依申請公開事項全部依法公開。大力推進審計監(jiān)督，全面加強財政審計、政府投資審計和領導干部經濟責任審計，權力運行、財經秩序、政府采購和建設工程招投標進一步規(guī)范。公務接待、公務用車和機關后勤服務管理井然有序。教育事業(yè)成績斐然。五年完成教育投入10.2億元，累計改造農村薄弱學校25所、提質城區(qū)學校11所、建設教師公租房335套；發(fā)展公辦幼兒園17所，公辦園幼兒占比51.2%，普惠園幼兒占比89%；化解大班額89個，柳林小學辦學權整體收回；高標準建成岳陽市第十六中學，君山學子“跨湖趕考”的辛酸歷史一去不復返；區(qū)職業(yè)技術學校掛牌辦學，教育體系進一步完善。教師待遇保障有力，班主任津貼、鄉(xiāng)村教師補貼全面提標。教學質量大幅提升，十六中高考一、二本上線率72.1%，躋身全市高中十強，君山高中教育龍頭高高舞起，越來越多的君山學子圓夢“象牙塔”；許市中學獲全國教育綜合改革先進集體；教育基金會進入全省“三A”行列，獎教助學力度更大；校園安全工作連續(xù)11年獲全市先進，預防學生溺水典型經驗在全省推介；我區(qū)獲評全省教育強縣先進單位，國家義務教育均衡發(fā)展縣（市區(qū)）評估驗收進入全省先進行列。衛(wèi)健服務顯著提升。區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健院和精神病醫(yī)院建成運營，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面提質，廣興洲衛(wèi)生院通過國家“優(yōu)質服務基層行”推薦標準驗收評審。市級三甲醫(yī)院與區(qū)級醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，區(qū)級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源共享，村（社區(qū)）衛(wèi)生室標準化改造全面完成，核酸檢測中心投入使用，疾病綜合防控能力和醫(yī)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)管全面加強。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進，醫(yī)防融合持續(xù)深化，基本公共衛(wèi)生服務進一步優(yōu)化。人口計生優(yōu)質服務全面提升，計生獎扶資金發(fā)放到位。血防君山模式在全省推廣，提前兩年實現(xiàn)血防傳播阻斷達標，代表湖南省順利通過國家血防三年攻堅行動終審評估。開展全區(qū)性愛國衛(wèi)生運動，普及健康衛(wèi)生知識教育，深入開展病媒生物防制工作，全面開展創(chuàng)建衛(wèi)生單位和衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動，從根本上保障全區(qū)人民群眾的身體健康，切實提高全區(qū)人民群眾的身體素質。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。送戲送電影下鄉(xiāng)3300多場次，送圖書下鄉(xiāng)2萬余冊，創(chuàng)作文藝作品80多個。完成75個村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設，自然村健身設施覆蓋率達100%；保護傳承非物質文化遺產力度加大，君山青磚窯等三處文物點被核定為省級文物保護單位，君山銀針茶制作技藝進入國家級非遺代表性項目名錄推薦項目。融媒體中心建設穩(wěn)步推進，完成電廣網(wǎng)絡公司改革和有線電視高清化改造，無線數(shù)字電視發(fā)射站啟用運行，有線電視網(wǎng)絡光纜、農村廣播“村村響”實現(xiàn)村組全覆蓋。社會治理和諧有序�？茖W謀劃實施政府投資項目，加快土地開發(fā)出讓，有效盤活存量資產，積極償還隱性債務，政府債務風險總體較輕可控；完成城投集團轉型升級，實現(xiàn)由平臺公司向實體公司轉型、由行政化管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉型。深入推進平安君山建設，調處矛盾糾紛2800多件；全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，辦理行政復議案件29件、行政訴訟案件98件；辦理法律援助案件465件，為困難群眾挽回經濟損失900多萬元。嚴格落實“四個最嚴”要求，牢牢守住食品安全底線，食藥和特種設備領域未發(fā)生重大安全事故，連續(xù)三年獲評全省食品安全工作先進區(qū)。深入開展安全生產“大排查大管控大整治”和隱患整治三年行動，整治掛牌安全隱患38處、事故隱患1000余處，創(chuàng)建省級安全生產示范鎮(zhèn)3個、市級安全生產示范鎮(zhèn)2個；強力開展道路交通安全整治，未發(fā)生一起較大以上交通事故，交通事故次數(shù)和死亡人數(shù)較2015年分別下降62.3%和65.6%；切實加強應急能力建設，防汛抗災、森林防火和地質災害實現(xiàn)“零事故”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙13個，抓獲涉黑涉惡團伙成員192人；探索構建案件偵查、風險管控和巡防巡查機制，被評為縣域警務低風險區(qū)；綜治民調穩(wěn)居全省第一方陣，連續(xù)13年獲評全省社會治安綜合治理先進區(qū)，連續(xù)11年保持全省平安區(qū)稱號。

民生福祉明顯改善。堅持促發(fā)展與惠民生并重，財政民生支出占比穩(wěn)定在75%以上；辦理省市區(qū)實事229件，解決了一批群眾關注關心的操心事、煩心事、揪心事。小康夢想成功實現(xiàn)。肩負脫貧攻堅歷史使命，以決戰(zhàn)決勝的勇氣推進精準脫貧，11個貧困村全部出列，6084名貧困人口全部脫貧，2019年代表湖南省順利通過國務院扶貧辦第三方評估；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到36027元和21176元，較2015年分別提高11565元和7168元；全面建成小康社會指數(shù)達99.8，老百姓孜孜以求的小康生活夢想成真。勞動就業(yè)更加充分。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.41萬人、農村勞動力轉移就業(yè)6519人、失業(yè)和就業(yè)困難人員再就業(yè)8482人，零就業(yè)家庭援助動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內；大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵外出務工人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農村有志青年就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放小額擔保貸款8300余萬元，建成省級創(chuàng)業(yè)孵化基地12個，獲評全省優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地1個。民生保障不斷增強。辦理社會保障卡17萬張，化解農墾職工養(yǎng)老保險老欠1.95億元，被征地農民養(yǎng)老保險補貼479人，養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險參保覆蓋率分別達99%、92%和96%，按時足額發(fā)放養(yǎng)老保險待遇50.03億元�；�本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，嚴厲打擊欺詐騙保，醫(yī)�；�金監(jiān)管前移，支付醫(yī)保待遇和救助資金8.67億元。企業(yè)勞動合同簽訂率達98％以上，依法為農民工追回拖欠工資5000多萬元，勞動者合法權益得到維護。建設公租房820套，發(fā)放住房租賃補貼8062戶；完成棚戶區(qū)改造6931戶，改造農墾危舊房3萬多戶、農村危房750戶；發(fā)放移民直補金7050萬元，移民項目扶持9675萬元；發(fā)放退役軍人及其他優(yōu)撫對象優(yōu)撫優(yōu)待資金5035萬元；“一老一小”服務體系基本建成，為城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象、低保邊緣戶、困難優(yōu)撫對象和殘疾人等群體發(fā)放補助1.1億元。

2020年是脫貧攻堅和全面小康決戰(zhàn)決勝之年，也是“十三五”收官之年。這一年，我們積極應對發(fā)展形勢復雜多變、經濟下行壓力持續(xù)加大等重大困難，奮力抗擊新冠肺炎疫情、持續(xù)高位洪水等重大挑戰(zhàn)，全面實現(xiàn)疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利。疫情防控有力有效。堅持健康至上、人民至上、生命至上，嚴格按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。累計排查入境車輛5.7萬多輛12萬余人，摸排涉鄂人員3368人；區(qū)內6名確診病例及時治愈，區(qū)人民醫(yī)院治愈區(qū)外確診病例57名；嚴厲打擊哄抬物價行為，防疫期間物價穩(wěn)定度全市第一，查辦全市首例涉疫案件；區(qū)人民醫(yī)院黨委獲評全省抗擊新冠肺炎疫情先進基層黨組織、護理部獲評全省新冠肺炎疫情防控護理工作先進集體。防汛抗災全面勝利。牢牢把握防汛抗災主動權，積極應對本世紀以來第二高位洪水和大堤長時間浸泡風險，組織動員“三隊”人員2620人、技術專家108人，有效處置較大險情115處，奮力奪取“五個確�！比�面勝利，我區(qū)防汛工作被中央電視臺《新聞聯(lián)播》進行典型報道。近年來水利工程的持續(xù)投入、江湖堤防的處險加固和排灌設施的改造提升，為應對今年特大洪澇災害奠定了堅實基礎、提供了有力保障，把災害風險和群眾損失降到了最低程度。經濟發(fā)展企穩(wěn)回升。統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟發(fā)展，堅定不移“穩(wěn)預期”。堅決落實中央和省市各項惠企利民政策，推動新增財政資金、各類生產要素直達企業(yè)和基層；銀信部門發(fā)放貸款6.2億元，其中工業(yè)貸款3.5億元，同比增長145.5%。嚴格執(zhí)行降本減負政策，為企業(yè)減稅降費1628萬元，減少企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等2593萬元，減免企業(yè)標準化廠房租金300多萬元。復工復產復市精準有序，工業(yè)用電量同比增長17%，新增市場主體同比增長15.3%，區(qū)域經濟全面回暖復蘇。全年預計地區(qū)生產總值增長4.6%，規(guī)模工業(yè)增加值增長5.5%，固定資產投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長0.5%，公共財政預算收入增長0.85%。產業(yè)發(fā)展質效提升。新建高標準農田2萬畝，發(fā)展農民合作社25家、家庭農場22家，“君山小龍蝦”“君山蘆筍”和“六門閘風干魚”成功申報國家地理標志證明商標。園區(qū)引進工業(yè)項目17個、開工建設19個、投產11個，國泰食品新廠區(qū)和湘粉食品竣工投產，李記食品新廠區(qū)、冷鏈物流園開工建設；總投資20億元的LNG接收站（儲備中心）項目歷盡艱辛，加注站動工建設。外貿進出口額完成7735萬元，同比增長76%。洞庭湖博物館正式開館，“最美長江岸線”馬拉松賽道一期投入使用，圓滿舉辦2020岳陽·君山“最美長江岸線”馬拉松賽和第十一屆洞庭湖國際觀鳥節(jié)。人民生活持續(xù)改善。財政民生支出占比達80%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.1%和7.5%。3360名貧困學生享受扶貧資助，貧困群眾住院報銷比例達84%以上，建立扶貧車間7個、扶貧基地8個，完成消費扶貧1800多萬元，建檔立卡貧困群眾全部退出貧困序列，順利通過脫貧攻堅省市考核。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2803人、農村勞動力轉移就業(yè)1306人，為貧困群眾提供公益性崗位120個。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準持續(xù)提標，困難群眾應保盡保，發(fā)放各類補助3300萬元。發(fā)放移民直補金1385萬元，移民項目扶持1560萬元。社會治理創(chuàng)新加強。全面開展“強執(zhí)法、防事故”專項行動、道路交通頑瘴痼疾整治行動和安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢總體平穩(wěn)。深入開展“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬村創(chuàng)四無”專項人民調解活動，排查化解矛盾糾紛325起，全區(qū)無一起民轉刑案件發(fā)生。大力開展“人民滿意窗口”創(chuàng)建、重復信訪事項化解和房地產領域突出信訪問題專項整治，高質量完成省委巡視信訪交辦件辦理，信訪積案得到有效化解。消防營救和疏散被困人員19人，搶救群眾財物價值1000余萬元。從嚴打擊各類違法犯罪，打擊電信網(wǎng)絡犯罪成效顯著，盜搶騙刑事發(fā)案率下降42%，公眾安全感測評滿意度和社會治安綜合治理工作繼續(xù)保持全省領先。

其他各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，國防動員、后備力量建設和雙擁工作持續(xù)加強，人防、郵政、公積金、史志檔案、民族宗教、外事僑務、老干老齡等工作都有新的進步，工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、貿促會、科協(xié)、個私協(xié)等群團組織及各民主黨派、無黨派人士都在促進區(qū)域經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

各位代表，庚子之初，疫情肆虐，在中央和省市區(qū)委的堅強領導下，黨員干部義無反顧、沖鋒陷陣；最美天使舍生忘死、守護健康；社會各界無私奉獻、共克時艱；25萬君山人民同全國人民一道，進行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，經受了一場艱苦卓絕的歷史大考，取得了抗疫斗爭的重大成果。志不求易者成，事不避難者進�？挂叨窢幵俅巫C明，面對風險挑戰(zhàn)，只要我們臨危不亂、堅定信心、眾志成城，就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，就一定能在新時代新征程上披荊斬棘、奮勇前進！

各位代表，五年的發(fā)展成就有目共睹，五年的工作經驗彌足珍貴。五年來，我們深刻體會到，做好政府工作，必須堅持以新發(fā)展理念引路領航，堅決貫徹落實中央和省市區(qū)委決策部署，思想一致、行動一致、步調一致，才能始終保持正確發(fā)展方向；必須堅持以目標導向謀事創(chuàng)業(yè)，勇于肩負跨越趕超歷史使命，精心謀劃、精細部署、精準發(fā)力，才能不斷把君山發(fā)展推向前進；必須堅持以最佳狀態(tài)攻堅克難，全力破除制約發(fā)展瓶頸障礙，正視困難、挑戰(zhàn)困難、克服困難，才能在競相發(fā)展的浪潮中爭先創(chuàng)優(yōu)；必須堅持以人民為中心共建共享，團結群眾、依靠群眾、服務群眾，才能最大限度凝聚建設精致君山的磅礴力量；必須堅持以法治思維履職用權，科學理政、依法行政、廉潔施政，才能確保政府工作行穩(wěn)致遠！

各位代表，五年的發(fā)展歷程波瀾壯闊、五年的發(fā)展成績來之不易。五年來君山發(fā)展取得的重大成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想在君山生動實踐的結果，是區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，飽含了各位代表、委員的智慧和奉獻，凝聚了全區(qū)人民的心血和力量。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向所有關心、支持君山發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績令人鼓舞，發(fā)展任重道遠。我們清醒認識到，君山發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：發(fā)展還不夠充分，經濟總量仍然偏小、經濟結構仍然不優(yōu)、優(yōu)質財源項目不多，高質量發(fā)展步伐有待加快；保障改善民生任務繁重，公共服務水平離群眾期盼還有一定差距；風險隱患依然存在，社會治理能力有待提高；少數(shù)公務人員的擔當精神不夠、創(chuàng)新觀念不強、效能意識不高，政府自身建設有待進一步加強。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。 

“十四五”主要目標任務 

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。未來五年，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性仍然較大；我國進入“兩個一百年”歷史交匯期和新的發(fā)展階段，經濟長期向好的基本態(tài)勢不會改變。特別是國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、長江經濟帶、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、中國湖南自由貿易試驗區(qū)，湖南省“三高四新”、創(chuàng)新引領開放崛起，以及岳陽大城市、省域副中心城市建設和“一湖兩岸”等重大戰(zhàn)略深入實施，君山面臨的發(fā)展政策和重大機遇持續(xù)疊加，只要我們辯證認識發(fā)展大勢、牢牢把握利好機遇、沉著應對風險挑戰(zhàn)、飽含激情干事創(chuàng)業(yè)，就一定能在危機中育新機、于變局中開新局，不斷在跨越趕超的宏偉征程中取得一個又一個勝利！

“十四五”時期政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記在湖南考察時的重要講話精神，認真落實中央和省市區(qū)各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展方向，扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎�緊緊圍繞“守護好一江碧水、建設好精致君山”奮斗目標，大力推進“五大工程”，加快建設“一城四區(qū)”，持續(xù)夯實基礎，加快轉型升級，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障改善民生，創(chuàng)新社會治理，努力趕超、實現(xiàn)跨越，全面開啟君山現(xiàn)代化建設新征程。

主要奮斗目標是：

——經濟實力顯著提升。主要經濟指標高于全市平均水平，地區(qū)生產總值實現(xiàn)翻番，邁上300億元臺階；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長13.5 %；財政總收入穩(wěn)步快速增長，突破10億元。

——城市功能顯著增強。市政基礎設施加快完善，城市功能大幅增強，城市業(yè)態(tài)不斷豐富，城市管理明顯加強，初步建成環(huán)境優(yōu)美、富有活力、和諧宜居的生態(tài)新城。城鎮(zhèn)化率達到65%。

——產業(yè)質量顯著提高。三次產業(yè)結構調整為12.4︰ 35.5︰52.1 ；高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達25%以上；服務業(yè)對經濟增長的貢獻持續(xù)提高。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善。工業(yè)污染和農村面源污染防治取得明顯成效，資源綜合利用水平持續(xù)提升；轄區(qū)空氣質量和水環(huán)境質量逐步改善、穩(wěn)步達標。

——幸福指數(shù)顯著提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%；教育、醫(yī)衛(wèi)、文化體育等公共服務明顯優(yōu)化，居民就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，全體君山人民在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感。

主要工作任務是：

建設更為完備的基礎設施。按照完善功能、適度超前的原則，全面提升交通、水利、能源、信息等各領域基礎設施建設水平。提升交通基礎設施。謀劃實施君山至湖濱湖底隧道、軌道交通君山段、沿長江公路、環(huán)洞庭湖公路、杭瑞高速建新互通連接線、荊江門現(xiàn)代物流園鐵路專用線、洞庭湖大橋互通等項目，加快推進鐵路專線、國省干線、城市環(huán)線和農村公路建設，新建等級公路80公里以上、水運碼頭3個、物流園區(qū)1個，推進城鄉(xiāng)公交一體化，著力構建“成環(huán)成網(wǎng)、地面地下、水陸一體”的綜合交通網(wǎng)絡。完善水利基礎設施。大力實施長江干流河道治理河勢控制、長江干堤堤防改造及險工險段治理、蓄洪垸堤防加固維護、澇區(qū)排渠綜合整治和城市防洪工程，持續(xù)提升防汛抗災能力；加快推進調蓄內湖綜合整治、水利信息化新型基礎設施建設、城市供水擴建、城鄉(xiāng)供水一體化、農村飲水安全鞏固提升、長江北部取水二期等項目建設，切實抓好主要內河內湖水系連通綜合整治、城市濕地保護等工作，全面保障水生態(tài)安全。強化清潔能源保障。全力推進岳陽LNG接收站（儲備中心），加快建設LNG新能源產業(yè)園，以發(fā)展LNG產業(yè)為中心，將君山打造成全省重要清潔能源供應基地。大力推進天然氣管網(wǎng)建設，實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)、輸變電設施建設和電網(wǎng)智能化改造，提高供電保障能力。完善信息服務體系。實施通信基礎設施建設三年行動計劃，持續(xù)優(yōu)化5G和寬帶網(wǎng)絡，加快5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術在產業(yè)發(fā)展、民生服務、智慧城市等領域中的開發(fā)應用，加快實現(xiàn)經濟社會發(fā)展信息化、數(shù)字化和智能化。

培育更有質量的產業(yè)體系。加快轉型升級，壯大特色產業(yè)，著力構建以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、新型工業(yè)為支撐、全域旅游為主線、多元化服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系。做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)。提升農業(yè)生產能力。加快農業(yè)綜合開發(fā)，持續(xù)改善水利、電力、機耕道等農業(yè)基礎設施；推廣應用農業(yè)新品種、新技術，健全完善農技推廣服務體系，提高農業(yè)機械化和信息化水平；加強國有農用地經營管理，推進土地有序適度流轉；培育壯大農業(yè)新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構。穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展壯大蔬菜、稻米、茶葉、水果、湘蓮、油菜和水產等七大特色主導產業(yè)。強化農業(yè)品牌創(chuàng)建。鞏固全國農產品質量安全區(qū)創(chuàng)建成果，強化知識產權創(chuàng)造運用，加強農產品生產源頭和產銷全程監(jiān)管，大力創(chuàng)建農產品地理標志保護示范區(qū)和全國綠色食品原料標準化生產基地，爭創(chuàng)國家地標產品3-5個、省級農產品品牌10個以上，打造1-2個產值過億元品牌。做精新型工業(yè)。夯實園區(qū)平臺。持續(xù)完善園區(qū)交通、能源、給排水等基礎設施，加快冷鏈物流、會展中心等公共配套建設，夯實項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務平臺，積極引進公司總部和研發(fā)、物流等功能性機構，不斷增強園區(qū)承載能力。強化產業(yè)鏈條。重點圍繞農副食品、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等產業(yè)延鏈補鏈強鏈，加快引進關聯(lián)度高、配套性強的上下游企業(yè)，支持龍頭企業(yè)提質升級。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴格落實國家和湖南省關于優(yōu)化營商環(huán)境的政策要求，做實中小企業(yè)公共服務平臺和科技要素市場，充分保障民營企業(yè)平等獲取生產要素和政策支持，深入開展企業(yè)幫扶行動，推進營商環(huán)境評價常態(tài)化，全心全意為企業(yè)排憂解難、保駕護航。做熱全域旅游。充分挖掘整合旅游資源，融入岳陽城市旅游總體線路，加快景區(qū)開發(fā)建設，推動旅游全域化、全要素、全業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。建設精品景區(qū)。加快推進“最美長江岸線”馬拉松賽道、洞庭湖博覽園、江湖濕地生態(tài)體驗園、濠河濕地景區(qū)、江豚灣、麋鹿園、影視小鎮(zhèn)等文旅項目，提質建設野生荷花世界、天井山和良心堡萬畝油菜花景區(qū)。開發(fā)旅游產品。推進旅游業(yè)與商貿、文化和娛樂業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展?jié)竦赜^光觀鳥、生態(tài)康養(yǎng)、戶外運動、賽事節(jié)慶、研學實踐等新型業(yè)態(tài)。完善產業(yè)要素。推進游客集散中心、星級酒店、生態(tài)農莊、旅游道路、景區(qū)停車場等設施建設，完善旅游標識系統(tǒng)，優(yōu)化旅游服務環(huán)境，不斷增強君山旅游的吸聚能力和服務能力。加大營銷力度。依托旅游推廣平臺，強化區(qū)域聯(lián)合營銷，建設全域旅游智慧中心，大力拓展旅游市場，進一步打響君山旅游的知名度和美譽度。做強現(xiàn)代服務業(yè)。完善現(xiàn)代物流。加快建設荊江門現(xiàn)代物流產業(yè)園，培育發(fā)展冷鏈倉儲、流通加工、營銷配送等物流企業(yè)，形成供需匹配、優(yōu)質高效的物流服務體系。健全金融體系。引進金融機構，改善融資結構，優(yōu)化小微企業(yè)和“三農”金融服務，構建多層次、廣覆蓋的金融體系。發(fā)展電子商務。穩(wěn)步推進電商平臺建設，以電商經濟助推產品提質、產業(yè)升級。

打造更具活力的精致君山。積極融入“一湖兩岸”發(fā)展戰(zhàn)略，科學編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展，加快建設充滿活力、獨具魅力、蘊含潛力的精致君山。建設生態(tài)新城。優(yōu)化空間布局。推進城市瀕江臨湖環(huán)線發(fā)展，沿洞庭大道建設東西城市功能拓展軸，沿旅游路、柳林路建設南北旅游服務拓展軸，打造城市中心組團、濱江旅居組團、創(chuàng)新商居組團、綠色產業(yè)組團、旅游康養(yǎng)組團，構建“一環(huán)兩軸五組團”城市空間格局。擴大城市規(guī)模。爭取城市建設用地規(guī)模達到34平方公里，推進林閣老片區(qū)整體轉型升級高質量發(fā)展，加快城市有序開發(fā)建設；到2025年，城市建成區(qū)達18平方公里，常住人口達15萬人。完善市政設施。統(tǒng)籌推進城市交通路網(wǎng)、水電氣管網(wǎng)、汽車站場、公共停車場和綠化美化亮化等工程建設，規(guī)劃建設城市休閑廣場和小游園；繼續(xù)抓好棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷和農貿市場改造提質；加快商業(yè)綜合體建設，打造城市新地標。豐富城市業(yè)態(tài)。大力引進發(fā)展星級酒店、主題餐廳、巨幕影城、特色街區(qū)、高端寫字樓、大型連鎖超市、主題親子樂園等城市業(yè)態(tài)，逐步完善城市商業(yè)體系，不斷滿足城市居民消費升級需求。提升管理水平。依法打擊城鄉(xiāng)違法建設，確保城市建設規(guī)范有序。健全完善智慧公共服務和城市管理系統(tǒng)，加快智慧城市、海綿城市。強化城市經營理念，提高土地利用效率，創(chuàng)新公用設施建設運營機制。鞏固全國衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建成果，實現(xiàn)城市秩序維護、環(huán)境整治和創(chuàng)建工作常態(tài)長效。建設美麗鄉(xiāng)村。堅持以美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)領農業(yè)農村工作，到2025年，所有自然村達干凈整潔村標準、90%以上行政村達美麗宜居村標準。全域整治人居環(huán)境。健全整治長效機制，全面推進垃圾分類減量和“廁所革命”，打造“美麗庭院”“美麗屋場”。大力推行農業(yè)清潔生產，實現(xiàn)化肥、農藥使用負增長。鞏固牛羊淘汰和畜禽退養(yǎng)成果，推進農業(yè)廢棄物回收和資源化利用。規(guī)范村民建（拆）房。建設集中建房點15個，實現(xiàn)“空心房”動態(tài)清零。著力培育文明鄉(xiāng)風。弘揚時代新風，推進移風易俗，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，創(chuàng)建一批文明家庭、文明村鎮(zhèn)。構建基層善治體系。加強群眾性自治組織建設，健全基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督機制。探索構建農村德治體系，引導群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。加強基礎設施建設。推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，持續(xù)提升農村水電路和通信、排污設施；加快推進農村公路“白改黑”“單改雙”。提升城鄉(xiāng)綠化品質。實施城鄉(xiāng)擴綠提質項目，推進山區(qū)森林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，力爭林木綠化率達23%以上。鞏固提升脫貧成果。積極完善穩(wěn)定脫貧長效機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持扶貧政策相對穩(wěn)定，加大對因病、因殘、因災、因學存在返貧傾向對象的政策托底力度，推動形成社會力量廣泛參與鞏固脫貧的良好氛圍。建設生態(tài)家園。全面加強生態(tài)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建國家級生態(tài)功能區(qū)和國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，堅決“守護好一江碧水”。打造綠色環(huán)境。統(tǒng)籌推進長江沿線治污治岸治漁，切實加強城區(qū)污水系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營，轄區(qū)長江和洞庭湖考核斷面水質達標率穩(wěn)定在95%以上；嚴管工業(yè)廢氣、建筑揚塵、餐飲油煙和機動車排放，嚴禁秸稈焚燒，空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上；統(tǒng)籌抓好濕地生態(tài)治理、農業(yè)面源污染治理和土壤污染防治，保護好天藍地綠、山青水凈的生態(tài)君山。發(fā)展綠色生產。嚴格實行環(huán)保準入，大力發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)；逐步降低能源、水和土地等資源消耗強度，推進資源高效節(jié)約使用；抓好重點領域和行業(yè)節(jié)能減排，穩(wěn)步提高清潔能源消費比重。倡導綠色消費。提倡低碳生活方式，規(guī)劃建設全區(qū)充電樁車聯(lián)網(wǎng)，推動電能替代，鼓勵新能源汽車使用；持續(xù)推進節(jié)約型機關創(chuàng)建，狠抓公共機構節(jié)能改造，大力營造浪費可恥、節(jié)約光榮的良好氛圍。

提供更富品質的民生服務。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，大力推進基本公共服務均等化，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖。全面完成農村薄弱學校提質改造和城區(qū)學校提質升位，加快完成教育信息化2.0工程；公辦幼兒園建設達到國家和省市標準，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡。全面落實立德樹人根本任務，深化教育評價綜合改革。穩(wěn)步提升高中和初中教育教學質量，創(chuàng)新發(fā)展小學教育，規(guī)模發(fā)展職業(yè)教育，多樣發(fā)展學前教育。實施千名教師培養(yǎng)工程，打造全域課改品牌，努力辦好人民滿意教育。穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生服務水平。著力構建醫(yī)療防治、物資儲備、產能動員“三位一體”公共衛(wèi)生保障體系，加快提升疾病預防控制、疫情監(jiān)測預警和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加快推進區(qū)人民醫(yī)院和疾控中心改擴建，完成君山120急救站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，進一步完善區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，有效推進醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）建設，完善分級診療制度，積極發(fā)展遠程醫(yī)療，全面提升醫(yī)防融合服務質量，力爭創(chuàng)建1-2家二級甲等綜合醫(yī)院。持續(xù)開展人口計生優(yōu)質服務，提升婦幼健康保障水平。堅定不移抓好血防綜合治理，到2023年基本消除血吸蟲病。推進文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。規(guī)劃建設“三館一中心”，統(tǒng)籌推進區(qū)鎮(zhèn)村文化設施建設，新建一批體育公園、社區(qū)健身中心等全民健身設施，努力打造百姓身邊“15分鐘健身圈”；積極開展全民健身活動，辦好各類體育賽事和群眾性體育活動。加大文物和非物質文化遺產保護傳承力度。完善提升精致君山APP、智慧廣電、廣播“村村響”，創(chuàng)作更多人民喜愛文藝作品。提升民生服務保障能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，優(yōu)化城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。全面做好社會保險基金征繳和待遇發(fā)放工作，確保社會保險參保全覆蓋。加強醫(yī)�；�金安全監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)居民大病保險，提高重特大疾病保障水平。健全社會救助體系，提高社會福利水平，創(chuàng)新基層社會治理。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，積極探索養(yǎng)老服務新模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建。以產業(yè)幫扶為重點，切實加大移民扶持和移民培訓力度，進一步改善移民生產生活條件。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護軍人軍屬合法權益；進一步關注關愛婦女兒童、殘疾人等群體生活。做好第七次全國人口普查工作。統(tǒng)籌抓好郵政、公積金、國防教育、人民武裝、史志檔案、外事僑務、民族宗教和老干老齡等工作。

營造更加和諧的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“一窗受理、集成服務”和“全域通辦、跨省通辦”，進一步精簡審批事項、優(yōu)化政務服務，以優(yōu)良營商環(huán)境吸引優(yōu)質生產要素加速聚集。激發(fā)改革活力。持續(xù)抓好農村集體產權制度改革、宅基地和農墾住宅用地改革，完成農墾住宅用地確權登記發(fā)證，出臺農墾國有土地管理辦法和征收補償安置實施細則；積極推進財稅體制和要素市場化配置改革，支持城投集團做大做強、農墾公司做實做優(yōu)；持續(xù)深化供銷綜合改革，不斷增強服務“三農”綜合能力。強化創(chuàng)新驅動。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移等科技服務，營造促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。進一步做實君山創(chuàng)業(yè)孵化園和園區(qū)科技雙創(chuàng)服務平臺，培育一批產教融合型企業(yè)和實訓基地。擴大開放開發(fā)。積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，大力推進平臺招商、產業(yè)鏈招商，引進戰(zhàn)略投資者來區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。培育壯大外向型龍頭企業(yè)，打造君山出口品牌。強化社會治理。嚴格落實安全生產責任，持續(xù)推進重點行業(yè)、領域隱患治理，健全風險隱患排查治理雙重預防機制，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，做好防災抗災救災工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設，有效防范和及時處置突發(fā)事故。加強食品、藥品和特種設備安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制，積極化解信訪積案和突出矛盾；打造公共法律服務實體平臺，實現(xiàn)法律援助網(wǎng)上申請、調解網(wǎng)上預約，進一步提高公共法律服務水平。加強網(wǎng)格化管理，認真做好社區(qū)矯正、流動人口和特殊群體管理等工作。大力推進平安君山建設，持續(xù)加強“天網(wǎng)”信息化建設，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會公平正義，確保綜治民調繼續(xù)保持全省前列，確保社會大局和諧穩(wěn)定。 

2021年工作安排 

2021年是“十四五”開局之年，做好政府工作，必須認真落實中央和省、市、區(qū)委經濟工作會議精神，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�，切實加快君山經濟高質量發(fā)展，全力維護社會和諧穩(wěn)定。主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入在2020年預計完成數(shù)基礎上增長7%，地方收入稅比達到71.85%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.2%和8.2%。實現(xiàn)上述目標，突出抓好五項工作：

一是強力推進項目建設。大力爭資爭項，加快充實項目儲備庫。認真研究國家產業(yè)發(fā)展政策和資金投向，重點圍繞基礎設施、民生民利、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面，開發(fā)儲備和成功申報一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆�帶動效應強、政策融合度高的項目。積極對接匯報，加強溝通聯(lián)系，強化配合協(xié)作，爭取納入國家、省“十四五”項目庫和特別國債、專項債券的項目數(shù)量、投資總量均有新的突破。全力招大招強，加快培育新興產業(yè)鏈。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，立足“一環(huán)兩軸五組團”布局定位，大力推進全域招商、全民招商，引進社會資本，激活民間資本，加快建設生態(tài)新城，促進產業(yè)轉型升級。重點圍繞城市中心組團引進基礎設施、城市業(yè)態(tài)類項目，圍繞濱江旅居組團引進生態(tài)休閑、研學實踐類項目，圍繞創(chuàng)新商居組團引進總部經濟、高端地產類項目，圍繞旅游康養(yǎng)組團引進文體、旅游和康養(yǎng)類項目，圍繞綠色產業(yè)組團引進農副食品、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代物流類項目，力爭全年引進億元項目10個以上、5億元項目2個以上，完成招商引資總額50億元以上。致力快建快投，加快形成實物工程量。聚焦重點項目掛圖作戰(zhàn)，突出抓好市定重大產業(yè)項目、區(qū)級領導聯(lián)點項目建設。工業(yè)園區(qū)方面，著力抓好君健明渠、昌泰明渠、建業(yè)路、三家店路、富崗路和220千伏變電站等工程建設。基礎設施方面，加快實施良心堡和方臺湖安全區(qū)、錢糧湖垸分洪閘、牛奶鋪電排改擴建、荊江大道二期、濱江大道一期、LNG長江集疏運公路、最美長江岸線干堤公路、七茅公路許市段拓寬改造等項目，積極推進S509路面提質、錢糧湖大橋重建和廣興洲110千伏變電站升級改造，啟動君山至湖濱湖底隧道建設。新興產業(yè)方面，全力推進岳陽LNG接收站（儲備中心）、格瑪童車、李記食品新廠區(qū)、金聯(lián)星新材料新廠區(qū)、鑫鵬新能源、福眾醫(yī)保、湘北區(qū)域配送中心、東方國鴻駕考中心等項目建設。文化和旅游產業(yè)方面，加快推進洞庭湖博覽園、岳陽市中小學綜合實踐基地、影視小鎮(zhèn)、江湖濕地生態(tài)體驗園、濠河濕地景區(qū)、江豚灣、洞庭蝦城、野生荷花世界提質發(fā)展等項目建設。社會事業(yè)方面，全面完成黃金小學、逸夫小學改造和君山小學、岳西中學改擴建，完成學�？照{安裝；著力抓好區(qū)人民醫(yī)院改擴建、錢糧湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設、魏源康養(yǎng)小鎮(zhèn)、虹宇康年城、廣興洲消防站、禁毒教育基地、人防指揮中心等項目建設。

二是加快提升城區(qū)品質。增強城市功能。加快實施柳毅路提質改造二期、洞庭大道西延二期、君山汽車站、公交首末站和生豬定點屠宰場、燃氣儲備站、交警大隊遷建等項目建設。新建原水輸水管線6.4公里，改擴建自來水管道323公里，自來水廠日供水能力由3萬噸提升到6萬噸。啟動城區(qū)污水管網(wǎng)二期、中心城區(qū)排水防澇工程和民旺路生態(tài)停車場等設施建設。完成棚戶區(qū)改造600戶，建設公租房200套。提升城市顏值。全面完成掛口片區(qū)臨街立面改造，有序推進人行道彩色透水混凝土建設和瀝青路面改造。完成農貿市場三年行動計劃，提質改造集貿市場4個。實施老舊小區(qū)改造工程，完成改造11個，啟動改造10個。加大澳維·君臨新城、金聯(lián)星新材料總部和掛口商業(yè)綜合體推進力度。規(guī)范城市管理。構建網(wǎng)格化、全覆蓋城市管理機制，加強違章違規(guī)多發(fā)地段和重點區(qū)域管理，切實解決出店經營、占道經營和流動攤販等頑瘴痼疾。鞏固違法建設“片區(qū)清零”成果，推進城區(qū)違法建設集中整治，實現(xiàn)新增違建“零增長”。進一步提升市民文明意識、加強城市清掃保潔，建設干干凈凈、清清爽爽的宜居家園。

三是深化美麗鄉(xiāng)村建設。充分發(fā)揮群眾主體作用，統(tǒng)籌整合各類資源，持續(xù)深入開展“八大行動”，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村整域推進示范區(qū)。深化農村人居環(huán)境整治。健全完善農村垃圾分類、清掃保潔、清運處理和投入保障機制，大力推進“廁所革命”和黑臭水體治理，打造農村人居環(huán)境整治升級版。持續(xù)改善農村基礎設施。搶抓中央補齊農村基礎設施和民生服務領域短板政策機遇，繼續(xù)實施好高標準農田建設、溝渠疏浚、灌排設施改造、“四好”農村路、水源和雨水集蓄利用等項目建設，持續(xù)改善農業(yè)生產條件。加快農村產業(yè)提檔升級。制定出臺《農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，培育壯大龍蝦、風干魚、黃茶、蔬菜、瓜果等特色產業(yè)，打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一區(qū)一特”產業(yè)發(fā)展格局。大力推進農業(yè)機械化、信息化，成功創(chuàng)建全國平安農機示范區(qū)和中國好糧油示范區(qū)。健全土地健康有序流轉機制，促進新型經營主體發(fā)展壯大，引導農業(yè)適度規(guī)模經營。持續(xù)實施知識產權發(fā)展戰(zhàn)略，新培育一批農產品龍頭品牌，提升農產品附加值。嚴格落實長江十年禁漁，切實強化漁民退捕保障。大力推進農村移風易俗。進一步鞏固禁炮禁塑成果，深入整治婚喪陋習、黃賭毒、封建迷信等突出問題，培育優(yōu)良家風和文明鄉(xiāng)風。

四是切實強化發(fā)展保障。堅決守住底線。堅守政府債務防線，科學謀劃實施政府性投資項目建設，持續(xù)壓減“三公”經費和其他一般性支出；出臺村級財務管理辦法，加強村級財務管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，有效防范化解政府隱性債務。堅守生態(tài)環(huán)境紅線，始終牢記“守護好一江碧水”殷殷囑托，切實抓好河（湖）長制、污水處理設施建設、突出環(huán)境問題整改等工作落實，繼續(xù)打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。堅守安全生產底線，嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責，突出抓好道路交通、食品藥品、建筑施工、危化物品、公共場所等領域安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故。持續(xù)優(yōu)化環(huán)境。全面落實減稅降費、創(chuàng)業(yè)扶持、孵化培育等優(yōu)惠政策，優(yōu)化政銀企合作，加快土地出讓報批和依法征收，務實高效解決企業(yè)發(fā)展和項目建設難題。大力招才引智，加強人才管理服務，加快建立人盡其才、才適其崗、崗顯其能的人才管理體系。深入推進行政審批改革，啟用新政務服務中心，進一步提升企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事的便利度、滿意度。全力促進和諧。始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、非法集資、非法捕撈和電信詐騙等領域違法犯罪，持續(xù)推進全民禁毒。深入開展交通頑瘴痼疾專項整治，持續(xù)提升道路交通安全。啟動實施“八五”普法，提高全民學法守法用法意識。繼續(xù)推進“三無”單位創(chuàng)建，創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制，推動群眾合理合法訴求及時就地解決。推動媒體深度融合，發(fā)揮新媒體作用，精心辦好廣播“村村響”，不斷提高社會治理能力與治理水平。

五是持續(xù)改善人民生活。發(fā)展社會事業(yè)。完成岳西中學、君山小學等城區(qū)學校提質升位，全面化解城區(qū)學位緊張問題；啟動教育信息化2.0升級工程，持續(xù)改善教育教學條件；全力保障教師待遇，營造尊師重教濃厚氛圍。強化新冠疫情常態(tài)防控，完成錢糧湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，啟動區(qū)域醫(yī)共體信息平臺、區(qū)人民醫(yī)院和疾控中心改擴建，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院綜合改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍和公立醫(yī)院臨床�？平ㄔO，加快提升衛(wèi)生健康服務能力。大力推進文化惠民，推廣數(shù)字化閱讀服務，積極開展全民健身運動，不斷豐富人民群眾文化體育生活；舉辦慶祝建黨100周年大型文化體育活動和“最美長江岸線”馬拉松賽。強化民生保障。積極落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提升全社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金監(jiān)管，確�；�金安全。全面推進勞動合同制度，維護勞動者和用人單位合法權益。加快養(yǎng)老托幼事業(yè)發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質升級，啟動廣興洲敬老院建設，積極探索社區(qū)居家智慧養(yǎng)老。完善最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助和醫(yī)療救助體系，切實保障困難群眾基本生活。完成君山殯葬服務中心升級改造和君山殯儀館配套建設，啟動殯葬改革。進一步加強雙擁工作，強化退役軍人服務保障，做好優(yōu)撫優(yōu)待、安置就業(yè)和權益維護等工作。辦好民生實事。在完成省市實事任務的基礎上，集中辦好十件區(qū)級民生實事。不管財政壓力有多大，都堅決把保障改善民生擺在首要位置，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

各位代表，未來五年，君山面臨的發(fā)展形勢特別復雜、任務特別繁重，我們肩負的使命更加明確、責任更加重大，做好政府各項工作，必須持續(xù)加強自身建設，努力建設有責任、有擔當、有情懷的人民滿意政府。一是旗幟鮮明講政治。始終將政治建設擺在首位，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法治區(qū)、依法行政，嚴格遵守憲法和法律，自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格對標對表中央各項決策部署，貫徹落實省市和區(qū)委工作要求，以實實在在的行動和真金白銀的成效詮釋忠誠本色。二是敢于擔當重實干。大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的實干精神，主動深入企業(yè)車間、項目現(xiàn)場和田間地頭，努力在項目建設、征地拆遷、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等主戰(zhàn)場上攻堅克難、善作善成。積極落實真抓實干督查激勵機制，建立健全激勵容錯機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)造更多典型經驗做法。三是牢記宗旨惠民生。堅持把服務作為政府的天職，多謀利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責，讓政府工作更接地氣、更合民意。充分發(fā)揮“12345”公眾服務熱線平臺作用，推行接訴即辦工作機制，暢通政民政企互通渠道，真誠傾聽群眾呼聲，竭盡全力為民解難。堅持實事求是，以推動改革發(fā)展的成果說話，以干事創(chuàng)業(yè)的實績交卷。四是廉潔自律守底線。嚴格履行“一崗雙責”，持之以恒糾“四風”，始終保持懲治腐敗力度不減、零容忍態(tài)度不變，嚴肅查處各類違紀違法行為和群眾身邊不正之風，讓公職人員心有所畏、言有所戒、行有所止。牢固樹立過緊日子思想，一般性支出壓縮10%以上。加大重點領域和關鍵崗位領導干部履行經濟責任審計監(jiān)督力度，加強黨風廉政教育，推進廉政文化建設，永葆清廉政治本色。

同志們，奮斗創(chuàng)造幸福，實干成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，協(xié)力同心、攻堅克難、開拓奮進，全面開啟君山現(xiàn)代化建設新征程，奮力開創(chuàng)“守護好一江碧水、建設好精致君山”新局面，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮！

附件：

注  釋

信訪工作“三無”單位：無重復上訪、無集體上訪、無信訪積案的單位。

“八大行動”：是指區(qū)委、區(qū)政府建設美麗鄉(xiāng)村的主要措施，即“農村環(huán)境衛(wèi)生整治、規(guī)范村民建（拆）房整治、文明鄉(xiāng)風培育、封洲禁牧畜禽退養(yǎng)、鄉(xiāng)村善治提升、“四好”農村路及基礎設施改善、城鄉(xiāng)綠化、產業(yè)升級”等八大行動。

“一約四會一隊”：“一約”指村規(guī)民約；“四會”指紅白理事會、村民議事會、禁賭禁毒協(xié)會、道德評議會；“一隊”指移風易俗勸導隊。

“洞庭清波”：是湖南省紀委監(jiān)委牽頭部署的一項專項行動，行動結合“不忘初心、牢記使命”主題教育有關要求，通過梳理中央和省環(huán)保督察交辦問題，組織開展監(jiān)督檢查，對在專項整治工作中不按時完成整改任務、失瀆職并造成不良影響的嚴肅追責問責。

“綠盾行動”：是指打擊破壞林地和野生動物資源違法犯罪專項行動。

“三集中三到位”：是指將部門行政審批職能向一個科室集中，承擔審批職能的科室向行政服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐中心到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。

“一件事一次辦”：“一件事”指企業(yè)、群眾需辦理的單獨“一件事”或“一攬子事”，經過梳理整合、流程再造后，變成窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；“一次辦”指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上一次登錄、一網(wǎng)通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。

農村土地“三權分置”：是指農村土地產權中的土地承包經營權進一步劃分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。

“兩組織一平臺”：“兩組織”即鎮(zhèn)（街道）基層供銷社和農民專業(yè)合作社聯(lián)合社（農合聯(lián)），“一平臺”即惠農綜合服務平臺。

“兩個一百年”：是指到建黨一百年時，使國民經濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到中華人民共和國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

“三高四新”戰(zhàn)略：“三高”即著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內陸地區(qū)改革開放高地；“四新”即在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)��?o:p>

“六�！薄傲�穩(wěn)”：“六�！奔幢＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉；“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

“五大工程”:是指區(qū)委提出的“黨建提效、生態(tài)提升、產業(yè)提速、城鄉(xiāng)提質、民生提優(yōu)”五大工程。

“一城四區(qū)”：一城是指君山生態(tài)新城；四區(qū)是指岳陽宜居宜業(yè)宜游精致區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、沿江環(huán)湖綠色發(fā)展先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)。

“廁所革命”：是指對農村廁所進行標準化改造，減少污染、改善水質。

“三館一中心”：是指圖書館、文化館、美術館、全民活動中心。

“一窗受理、集成服務”：是指前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的審批服務新模式。

“全域通辦、跨省通辦”：是指在不改變審批主體的前提下，企業(yè)和群眾結合自身實際，就近選擇政務服務窗口申請辦理政務服務事項，受理部門和實際承辦部門按照“審批權屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡流轉、批件快捷送達”模式進行內部流轉，并向企業(yè)和群眾提供或告知辦理結果。

“醫(yī)聯(lián)體”：以三級醫(yī)院為核心帶著二級醫(yī)院輻射一片社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓基層醫(yī)院強起來和大醫(yī)院上下聯(lián)動溝通的一體化架構。

“醫(yī)共體”：農村開展醫(yī)聯(lián)體建設的主要模式，實行以“區(qū)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎”的區(qū)鎮(zhèn)一體化管理，構建區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務體系。

“十件重點民生實事”：1.完成逸夫小學、黃金小學、明德小學提質改造；2.完成學�？照{安裝；3.推進錢糧湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設；4.完成牛奶鋪電排改擴建；5.建設高標準農田3.29萬畝；6.新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人，完成勞動力技能提升培訓2200人；7.完成君山汽車站建設；8.改造10個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)；9.實施中心城區(qū)自來水廠擴容，加快自來水管網(wǎng)建設；10.啟用錢糧湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公交環(huán)線。