2021年區(qū)政府工作報告

 

政 府 工 作 報 告

 

——2021年10月23日在岳陽市君山區(qū)第六屆人民代表大會第一次會議上

區(qū)人民政府代區(qū)長    陳　淼

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2017年以來，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務和常態(tài)化疫情防控壓力，本屆政府在區(qū)委的堅強領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領，賡續(xù)奮進，攻堅克難，較好完成了各項工作任務。我區(qū)被評為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國綠化模范區(qū)、全國平安農(nóng)機示范區(qū)、全國平安漁業(yè)示范區(qū)、全國信訪工作“三無”區(qū)；連續(xù)十四年獲評全省社會治安綜合治理先進區(qū)，連續(xù)十二年保持全省平安區(qū)稱號，連續(xù)四年被評為全省食品安全先進區(qū)，連續(xù)三年被評為全省道路交通管理低風險區(qū)；連續(xù)三年被評為全市綜合績效考核先進單位。

五年來，我們堅持加快發(fā)展不動搖，經(jīng)濟綜合實力大幅增強。2021年預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值183.4億元、財政總收入5.91億元、固定資產(chǎn)投資133.4億元、社會消費品零售總額65.3億元，年均分別增長7.5%、7.6%、11.9%和9.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為21.6∶32.6∶45.8，三產(chǎn)占比提高5.6個百分點。發(fā)展省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)6家、市級18家，新增農(nóng)民合作社268家、家庭農(nóng)場144家，“六門閘風干魚”“君山蘆筍”“君山小龍蝦”獲評國家地理標志證明商標。新建標準化廠房80萬平方米，童記三利和、國泰食品、慶勝新能源等重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，LNG加注站開工建設，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)34家、高新技術企業(yè)19家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)4家，食品加工、生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；實施知識產(chǎn)權強區(qū)戰(zhàn)略，國際發(fā)明專利實現(xiàn)零突破。洞庭湖歡樂世界、美麗長江岸線馬拉松賽道投入運營，成功舉辦岳陽·君山“最美長江岸線”馬拉松賽（半程）、中國（君山）戶外健身休閑大會、洞庭湖國際觀鳥節(jié)、中國（岳陽）野生荷花旅游節(jié)等賽事節(jié)會，君山旅游知名度和影響力持續(xù)提升。成功引進中國銀行等3家銀行和中國人壽等7家保險機構，金融服務體系更加健全。

五年來，我們堅持破解難題不退縮，三大攻堅取得顯著成效。精準脫貧圓滿收官。11個省級貧困村全部出列，6087名貧困人口全部脫貧，兩次獲評全省脫貧攻堅先進區(qū)，2019年代表湖南省順利通過國務院扶貧辦第三方評估。污染防治成效明顯。中央和省級環(huán)保督察交辦問題全面銷號，采石場和麻石加工作坊全面關停，多年形成的生活污水直排、黑臭水體、養(yǎng)殖污染等問題較好解決，國控省控斷面地表水質(zhì)達標率95%以上。2018年4月25日，習近平總書記親臨君山視察，對我區(qū)岸線治理和生態(tài)修復工作給予高度肯定，并提出“守護好一江碧水”的殷殷囑托�！昂蝤B的歡歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”成為生態(tài)君山的響亮名片。風險防控扎實有效。政府性債務風險總體可控，我區(qū)由風險二類地區(qū)降為風險提示地區(qū)，獲省專項債券獎勵1.1億元。

五年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不止步，人居環(huán)境發(fā)生巨大變化。城區(qū)品位不斷提升。完成S304建新口至南堤拐升級改造、七茅公路廣興洲段拓寬提質(zhì)、洞庭大道西延一期、荊江大道一期和G240君山段大中修等交通工程；新建和改造柳毅西路等城市道路7條，完成城市棚改5015戶（套），改造老舊小區(qū)29個、農(nóng)貿(mào)市場7個；合眾領島、君山壹號、洞庭湖博物館、岳陽麗芮酒店等地標建筑相繼建成；區(qū)“四大家”辦公樓完成維修改造，區(qū)文化活動中心和信訪接待中心建成使用；自來水設施改造、城市排污設施建設、“一湖兩岸”城市景觀亮化等工程穩(wěn)步推進；禁拆治違成效明顯，城市建設更加有序；城市管理水平穩(wěn)步提升，市民文明意識不斷增強，順利通過全國文明城市和國家衛(wèi)生城市復審。鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。全面實施美麗鄉(xiāng)村建設“八大行動”，強力推進“空心房”整治、農(nóng)村改廁、村莊清潔行動和“城鄉(xiāng)綠化”三年行動，新建和提質(zhì)農(nóng)村公路244公里，建設安防工程467公里，垃圾無害化處理率達100%，農(nóng)村公路管養(yǎng)率達100%，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村3個、省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)1個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村3個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村7個，獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治先進區(qū)。

五年來，我們堅持改善民生不懈怠，群眾幸福指數(shù)不斷提高。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。財政民生支出占比穩(wěn)定在75%以上；辦理省市區(qū)實事238件，連續(xù)五年被評為省市先進單位。開發(fā)公益性崗位806個，累計新增就業(yè)11302人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5271人，退捕漁民培訓就業(yè)獲人社部充分肯定、被中央電視臺推介；社會保障水平進一步提高，社�？ǔ挚ㄈ藬�(shù)達85%以上；勞動合同簽訂率達95%以上，農(nóng)民工工資支付得到有效保障。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基金管理更加規(guī)范，支付醫(yī)保待遇6.5億元。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)持續(xù)提標，退役軍人服務體系更加健全。建設公租房682套，改造農(nóng)墾危舊房13722戶、農(nóng)村危房469戶。發(fā)放社會救助資金2.5億元、優(yōu)撫資金5000萬元、移民直補金6830萬元、小額貸款2200萬元、殘疾人補貼1360萬元、林業(yè)補貼1197萬元、住房租賃補貼1192萬元。建設糧食產(chǎn)后服務中心8個，糧食安全保障更加有力。完成教育投入11.2億元，提質(zhì)改造學校26所，發(fā)展公辦幼兒園16所；化解大班額89個，收回柳林小學辦學權；十六中高考成績連續(xù)兩年躋身全市十強；義務教育均衡發(fā)展評估驗收被評為全省先進單位。區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健院、精神病醫(yī)院建成使用，村（社區(qū)）衛(wèi)生室標準化改造全面完成；血防傳播阻斷提前兩年達標，血防君山模式在全省推廣。開展全區(qū)性愛國衛(wèi)生運動，普及健康衛(wèi)生知識教育，深入開展病媒生物防制工作，全面開展創(chuàng)建衛(wèi)生單位和衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動，從根本上保障全區(qū)人民群眾的身體健康，切實提高全區(qū)人民群眾的身體素質(zhì)。君山銀針茶制作進入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。融媒體中心投入運營，有線電視網(wǎng)絡、農(nóng)村廣播“村村響”實現(xiàn)全覆蓋。疫情防控有力有效，筑起了守護人民群眾生命健康的巍巍“長城”。友誼電排和牛奶鋪電排改擴建、華洪運河水系連通等工程投入使用，區(qū)域防災減災能力不斷增強，成功應對本世紀以來第二高位洪水。食品藥品安全監(jiān)管進一步加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉涉黑涉惡團伙13個，抓獲192人，社會大局和諧穩(wěn)定。

五年來，我們堅持提升效能不松勁，政府自身建設得到加強。主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督，累計辦理人大議案與代表建議276件、政協(xié)委員提案288件，辦結率和滿意率均達100%。政務服務進一步優(yōu)化，行政審批“三集中三到位”和“一件事一次辦”深入推進，在全省首創(chuàng)“三事合辦便商戶”，累計辦結行政許可和公共服務項目45.2萬件、處理“12345”公眾服務熱線4.5萬件�；蒉r(nóng)服務模式得到全國供銷總社充分肯定。審計工作力度加大，財務管理、政府采購、公務接待、公務用車和建設工程招投標更加規(guī)范。一般性公務支出壓減三成以上，創(chuàng)建國家節(jié)約型機關20家�！皟蓪W一做”“不忘初心、牢記使命”和黨史學習教育扎實開展，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。

其他各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國防動員、后備力量建設和“雙擁”工作取得新成績，交警、消防、人防、統(tǒng)計、物價、保密、老干、郵政、通信、民族宗教、外事僑務等工作實現(xiàn)新進步，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、貿(mào)促會、文聯(lián)及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出新貢獻。

各位代表！今年是“十四五”開局之年，一年來，我們風雨同舟、攜手并進。有許多大事令人難忘：區(qū)第六次黨代會勝利召開，為君山未來發(fā)展指明了方向；慎終如始做好常態(tài)化疫情防控工作，守護了人民群眾生命健康安全；十六中高考再創(chuàng)佳績，本科上線468名、上線率達91.4%；設施一流的新政務服務中心投入使用，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。有許多經(jīng)驗令人欣喜：國家地理標志證明商標創(chuàng)造和運用工作在全國知識產(chǎn)權會議上作典型推介，并被中央電視臺、《中國日報》等主流媒體報道；君山課改經(jīng)驗被《中國教育報》頭版及《湖南教育》�？�作重點推介；企業(yè)自有產(chǎn)權鋼瓶（特種設備）模式在全省推廣。有許多榮譽令人振奮：我區(qū)榮獲“中國最具特色生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號；區(qū)機關事務服務中心被評為“全國機關事務工作先進集體”；區(qū)醫(yī)保局被評為“全國巾幗建功先進集體”。有許多典型令人感動：夏忠育被評為“全國優(yōu)秀黨務工作者”，劉玉婷被評為“全國勞動模范”，李幸福被評為“全國稅務系統(tǒng)擔當作為先進典型”，王勝被評為“湖南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，曾紅衛(wèi)被評為“全省脫貧攻堅先進個人”，沈容被評為“湖南省十佳農(nóng)民”，等等。

各位代表，風雨征程迎來滄桑巨變，砥礪奮進贏得春華秋實。五年來，我們不曾有一絲懈怠、不曾有一刻停頓，與全區(qū)人民一道，干成了一件又一件大事，實現(xiàn)了一個又一個夢想，共同譜寫了波瀾壯闊的發(fā)展篇章。五年的工作實踐，我們深刻地體會到，做好政府工作：必須堅持把政治建設擺在首位，堅決貫徹落實中央和省市區(qū)委的決策部署，思想一致、目標一致、行動一致，才能在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠；必須堅持以人民為中心，始終牢記“江山就是人民、人民就是江山”，團結群眾、依靠群眾、服務群眾，才能廣泛凝聚共商共建精致君山的磅礴力量；必須堅持一張藍圖干到底，堅決把發(fā)展的事謀好、謀定的事干好，保持定力、精準發(fā)力、綿綿用力，才能持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢；必須堅持凝心聚力抓落實，發(fā)揚“釘釘子”精神，踏石留印、抓鐵有痕，鼓足干勁、鉚足拼勁、充滿韌勁，才能把發(fā)展藍圖一步一步變成美好現(xiàn)實！

五年接力奮進，成績來之不易。本屆政府工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想在君山生動實踐的結果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是歷屆區(qū)委、區(qū)政府不懈努力的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，飽含了各位代表、委員的智慧和奉獻，凝聚了全區(qū)人民的心血和力量。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向所有關心、支持君山發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前君山發(fā)展還面臨諸多困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層級不高、重大產(chǎn)業(yè)項目不多，高質(zhì)量發(fā)展支撐乏力；城鄉(xiāng)建設配套不夠完善，功能性基礎設施仍然較為薄弱；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與群眾期盼還有差距；少數(shù)部門和公務人員工作狀態(tài)不佳、效能不高，營商環(huán)境優(yōu)化和社會治理創(chuàng)新有待加強，等等。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，努力加以解決。

二、未來五年奮斗目標和主要任務

今后五年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。區(qū)第六次黨代會，描繪了君山今后五年發(fā)展的宏偉藍圖，明確了奮斗目標和實現(xiàn)路徑。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、“三高四新”“三區(qū)一中心”等國家省市重大戰(zhàn)略深入實施，特別是岳陽市實施“一湖兩岸”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設“1+4+2”大城市圈、省域副中心城市和港口型國家物流樞紐，為我區(qū)發(fā)展帶來了重大機遇。只要我們咬定目標任務、保持戰(zhàn)略定力、堅定信心決心，搶抓機遇、乘勢而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)各項工作大突破、高質(zhì)量發(fā)展開新篇！

新一屆政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決執(zhí)行中央和省市區(qū)委決策部署，以新發(fā)展理念為引領，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實湖南省“三高四新”戰(zhàn)略和岳陽“三區(qū)一中心”、“一湖兩岸”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“守護好一江碧水、建設好精致君山”奮斗目標，持續(xù)實施“五大工程”，全力推進“農(nóng)文旅體”大融合，突出提質(zhì)產(chǎn)業(yè)、建管城鄉(xiāng)、保護生態(tài)、深化改革、保障民生，加快建設“一城四區(qū)”，奮力趕超、跨越發(fā)展，昂首闊步君山現(xiàn)代化建設新征程！

未來五年的主要奮斗目標是：

——經(jīng)濟實力顯著增強。努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番，邁上300億元臺階；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長13.5%；財政總收入快速增長，力爭突破10億元。

——城市品質(zhì)大幅提升。市政基礎設施加快完善，城市功能大幅增強，城市業(yè)態(tài)不斷豐富，城市管理更加精細，城鎮(zhèn)化率達到65%。

——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為11.3︰ 35.9︰52.8 ，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達25%以上，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)提高。

——生態(tài)優(yōu)勢更加明顯。工業(yè)污染和農(nóng)村面源污染防治取得明顯成效，資源綜合利用水平不斷提升；森林覆蓋率和濕地保護率持續(xù)穩(wěn)定；空氣和水環(huán)境質(zhì)量逐步改善、穩(wěn)步達標。

——民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%；教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務明顯優(yōu)化，居民就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

今后五年，政府工作的主要任務是：

一、突出融合提質(zhì)，全力構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。圍繞建設長江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務業(yè)，加快促進“農(nóng)文旅體”大融合、大提質(zhì)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)布局，推進“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”產(chǎn)業(yè)布局，著力打造柳林洲農(nóng)文旅體融合示范片、錢糧湖六門閘風干魚和君山小龍蝦田園綜合體、廣興洲蔬菜出口基地、許市瓜果黃茶基地、良心堡油菜示范基地，努力建設一批富有特色、規(guī)模適宜、帶動力強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭打造市級以上農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個。創(chuàng)新經(jīng)營方式，開展農(nóng)村集體土地和國有土地集中連片試點，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會服務中心建設，強化農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務，積極推廣新品種、新技術、新裝備，建立健全農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)機保險機制；大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”；推進一產(chǎn)“接二連三”，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、標準化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)蔬菜、小龍蝦、風干魚、水果、黃茶等產(chǎn)值突破10億元，在建設大美湖區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地上取得突破。培育農(nóng)業(yè)品牌，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用，推進國家地理標志產(chǎn)品“四個統(tǒng)一”，力爭創(chuàng)建國家地理標志證明商標3-5個、省級農(nóng)產(chǎn)品品牌10個以上。

推進新興產(chǎn)業(yè)。夯實園區(qū)平臺，著力創(chuàng)建“五好”園區(qū)，持續(xù)完善交通、能源、環(huán)保等基礎設施，加快建設冷鏈物流、會展中心等配套設施，吸納公司總部和技術研發(fā)等功能性機構，不斷夯實產(chǎn)業(yè)集聚、項目孵化、市場拓展服務平臺；堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，加大園區(qū)投資強度、稅收、能耗、排放等指標考核力度，提升園區(qū)發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。大力引企入園，進一步完善園區(qū)優(yōu)惠政策和準入政策，圍繞食品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，力爭新增投資過10億元產(chǎn)業(yè)項目5個以上；加強跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務，推進招商項目如期履約、如期建設、如期投產(chǎn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，推動“拿地即開工”，基本實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”；全面落實減稅降費政策，深入開展企業(yè)幫扶行動，推進營商環(huán)境評價常態(tài)化；全力支持區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展，堅持審慎包容柔性執(zhí)法，完善惠企政策直達機制，暢通政企溝通渠道，傾力構建親清政商關系，做到“企業(yè)無事不擾、服務無處不在”。

壯大生態(tài)旅游。建設精品景區(qū)，積極參與岳陽樓·洞庭湖文化旅游度假區(qū)建設，完成“守護好一江碧水”首倡地展覽館、美麗長江岸線馬拉松賽道建設，加快推進沿江環(huán)湖生態(tài)旅游碧道、洞庭湖博覽園、濠河濕地景區(qū)、岳陽中小學綜合實踐基地等文旅項目，提質(zhì)建設野生荷花世界、天井山森林公園、采桑湖觀鳥基地和良心堡油菜花之鄉(xiāng)等特色景區(qū)。推進融合發(fā)展，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，推進“農(nóng)文旅體”大融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、研學旅游；深入挖掘愛情文化、廉（蓮）文化、農(nóng)墾文化、紅色文化等內(nèi)涵，提升旅游生命力；開展形式多樣的體育活動，辦好馬拉松賽、中國（君山）戶外健身休閑大會等賽事，積極打造富有君山特色、國內(nèi)外有影響力的品牌賽事。強化要素配套，推進旅游道路、廁所、停車場、標識系統(tǒng)和游客集散中心等設施建設，完善星級酒店、生態(tài)農(nóng)莊、精品民宿等服務設施；強化“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”理念，積極開展旅游線路沿線風貌整治。實施系統(tǒng)營銷，搭建文旅推廣平臺，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。深化與湘鄂贛旅游圈、旅行社、文旅公眾平臺、攝影協(xié)會的合作，強化區(qū)域聯(lián)合營銷，深入挖掘品黃茶、賞荷花、觀候鳥等地方元素，運用市場手段辦好蘆葦節(jié)、龍蝦節(jié)、油菜花節(jié)、風干魚節(jié)等旅游節(jié)會，繼續(xù)擦亮“春季踏青、夏季賞荷、秋季看葦、冬季觀鳥”文旅名片。

培育服務產(chǎn)業(yè)。完善現(xiàn)代物流，把港口放到全市發(fā)展大格局中規(guī)劃、建設、運營，主動融入城陵磯港，建好用好荊江門碼頭；加快建設荊江門現(xiàn)代物流園，培育發(fā)展冷鏈倉儲、流通加工、營銷配送等物流企業(yè)，形成供需匹配、優(yōu)質(zhì)高效的物流服務體系。推進生態(tài)康養(yǎng)，加快建設康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，著力培育森林康養(yǎng)、食品康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、田園康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，促進醫(yī)、養(yǎng)、旅、居、文、體等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全金融體系，繼續(xù)引進金融機構，改善融資結構，優(yōu)化小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務，構建多層次、廣覆蓋的金融服務體系。發(fā)展電子商務，穩(wěn)步推進電商平臺建設，大力推動傳統(tǒng)電商向社交電商發(fā)展，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟和農(nóng)村直播電商，以電商經(jīng)濟助推產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級。

二、突出跨湖融城，傾力建設生態(tài)宜居新城區(qū)。積極融入“一湖兩岸”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設充滿活力、獨具魅力、蘊含潛力的精致君山。

精心規(guī)劃城市。留足發(fā)展空間，以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機，全力爭取城市發(fā)展空間，力爭城市建設用地規(guī)模30平方公里以上。優(yōu)化城市布局，推進城市濱江臨湖環(huán)線發(fā)展，沿洞庭大道建設東西城市功能拓展軸，沿旅游路、柳林路建設南北旅游服務拓展軸，打造城市中心組團、濱江旅居組團、創(chuàng)新商居組團、綠色產(chǎn)業(yè)組團、旅游康養(yǎng)組團，構建“一環(huán)兩軸五組團”城市空間格局。強化城市設計，圍繞重點功能區(qū)，精心設計江湖岸線、城市天際線、城市色彩空間形態(tài)、建筑布局和景觀環(huán)境，讓“一湖兩岸”融入更多君山元素。

精致建設城市。暢通交通路網(wǎng)，做好常岳九、荊岳昌鐵路建設協(xié)調(diào)服務工作，全力實施G240湖底隧道、洞庭湖大橋西互通、荊江門現(xiàn)代物流園鐵路專用線等項目，加快洞庭大道西延二期、LNG疏港公路等國省干線、城市環(huán)線和農(nóng)村公路建設，新建等級公路80公里以上、水運碼頭3個、物流園區(qū)1個，推進城鄉(xiāng)公交一體化，建好君山綜合汽車站，著力構建“成環(huán)成網(wǎng)、地面地下、水陸一體”的綜合交通網(wǎng)絡。連通河湖水系，強力推進長江干流河勢控制、洞庭湖四口水系整治、蓄洪安全建設、病險水庫治理、澇區(qū)排澇能力建設、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，持續(xù)提升防汛抗災能力；大力實施河湖水系連通綜合整治、城市濕地保護等項目，全面保障水生態(tài)安全。強化能源保障，推進LNG加注站建設，完善天然氣管網(wǎng)；加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)、輸變電設施建設和電網(wǎng)智能化改造，提高供電保障能力。增強市政功能，規(guī)劃建設停車場、公共廁所、小廣場和口袋公園；完成君山垸城鄉(xiāng)供水一體化建設；推進中心城區(qū)雨污分流，新建改造排污管網(wǎng)100公里；推進“城中村”基礎設施提質(zhì)升級，繼續(xù)抓好公租房、老舊小區(qū)、背街小巷和農(nóng)貿(mào)市場改造提質(zhì)；加快掛口商業(yè)綜合體建設，打造城市新地標；實施通信基礎設施建設三年行動計劃，加快5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術的開發(fā)應用。

精細治理城市。推進以人為中心的城市建設，按照全國文明城市和國家衛(wèi)生城市標準，著力抓好環(huán)境衛(wèi)生、城管秩序、綠化亮化和市政維護，實現(xiàn)城市“干凈、整齊、有序”。常態(tài)化開展違法建設整治，確�！靶略鲞`法建設為零，存量違法建設逐步清零”。大力引進發(fā)展星級酒店、連鎖酒店、主題餐廳、巨幕影城、大型連鎖超市等城市業(yè)態(tài)，不斷滿足市民消費升級需求。探索排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)組織等社區(qū)治理體系，強化城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升市民文明意識，倡導文明行為，形成人人參與、共建共享文明城市的良好氛圍。

三、突出鄉(xiāng)村振興，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，注重強基礎、抓重點、補短板、促融合，著力打造全省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

鞏固運用脫貧成果。強化責任落實，確保5年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。做好動態(tài)監(jiān)測，加強脫貧質(zhì)量問題排查整改，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，激發(fā)脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化分層分類幫扶，推進鄉(xiāng)村振興同鞏固脫貧攻堅成果有效銜接，確保不因災、因病、因疫情出現(xiàn)返貧致貧。

守住風險防控底線。嚴守糧食安全底線，落實糧食安全黨政同責，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。嚴守耕地保護紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，全面整治耕地拋荒和“大棚房”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴守農(nóng)業(yè)安全底線，及時有效防控農(nóng)業(yè)災害風險，做到“防在災前、控在關鍵、救在一線”，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

促進農(nóng)民收入增長。加大援企穩(wěn)崗工作力度，幫助農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大拖欠農(nóng)民工工資整治力度。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。完善利益聯(lián)結，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶深度合作，推廣“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)增收。落實惠農(nóng)政策，及時兌現(xiàn)各項惠農(nóng)補貼，確保轉(zhuǎn)移性收入不減少。

抓好農(nóng)村環(huán)境整治。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，推廣“廚余垃圾漚制、秸稈殘渣還田”，力爭垃圾總量減少30%以上。全面杜絕亂搭亂建、違規(guī)建房；嚴格落實“首廁過關制”，統(tǒng)籌推進改廁和治污。到2026年，所有自然村達干凈整潔村標準、建成市級以上美麗鄉(xiāng)村10個以上。

提升鄉(xiāng)村治理水平。弘揚時代新風，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，制止餐飲浪費，加快殯葬改革，鞏固禁炮禁塑成果，創(chuàng)建一批文明家庭、文明村鎮(zhèn)。加強基層社會治理，健全基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督機制，加強群眾性自治組織建設，支持成立屋場管理委員會，探索構建農(nóng)村德治體系，引導群眾孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

四、突出生態(tài)優(yōu)先，致力塑造精致君山新形象。堅持落實習近平生態(tài)文明思想，全力打造水清、地綠、天藍、氣爽的美麗君山。

守護好一江碧水。堅決扛牢“守護好一江碧水”首倡地的政治責任，嚴守水環(huán)境質(zhì)量底線、水資源利用上線和生態(tài)保護紅線。治理好水環(huán)境，壓緊壓實三級河（湖）長責任，大力“清四亂”，持續(xù)開展“洞庭清波”專項行動，著力整治排漬口、黑臭水體、農(nóng)村小微水體、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等問題。保護好水生態(tài)，強化河湖健康生態(tài)建設，實施濠河、悅來河、團湖等水系連通綜合整治項目；持續(xù)推進“十年禁漁”，保護水生生物多樣化。保障好水安全，強化飲用水水源地規(guī)范化建設，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，深入推進節(jié)水型社會達標建設，實施最嚴格水資源管理考核。

保護好一脈青山。全面落實林長制，加強自然地保護管理，深度對接洞庭湖國家公園項目，實施國土綠化、生態(tài)保護修復工程和擴綠提質(zhì)項目，落實封山育林、植樹造林、森林防火、公益林和天然林保護、古樹名木保護、珍稀動植物保護等措施，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為，推進礦山植被修復和濕地保護，筑牢綠色生態(tài)安全屏障。

愛護好一方凈土。嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推進危險固廢處理、土壤污染修復、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)改造，確保生活污水處理率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源利用率、無害化衛(wèi)生廁所普及率、垃圾分類減量處理率均達100%。

呵護好一片藍天。強化工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等污染源網(wǎng)格化監(jiān)管責任，持續(xù)減排、抑塵，嚴控秸稈焚燒，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率在90%以上；強化環(huán)保準入制度，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；強化重點領域和行業(yè)節(jié)能減排，穩(wěn)步提高清潔能源消費比重。

五、突出改革創(chuàng)新，努力激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。始終保持改革定力、創(chuàng)新活力，堅持同步推進，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。

推動重點領域改革。持續(xù)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、宅基地和農(nóng)墾住宅用地改革，完成農(nóng)墾住宅用地確權登記發(fā)證，出臺農(nóng)墾國有土地管理辦法和征收補償安置實施細則；優(yōu)化協(xié)稅護稅機制，積極推進財稅體制和要素市場化配置改革；支持城投集團做大做強，力爭資產(chǎn)300億元、評級達到2A+，支持農(nóng)墾公司做實做優(yōu)，充分發(fā)揮農(nóng)墾資源優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興“主力艦”；持續(xù)深化供銷綜合改革，穩(wěn)妥推進“三位一體”試點工作，不斷增強服務“三農(nóng)”綜合能力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

激發(fā)科技創(chuàng)新活力。大力發(fā)展知識產(chǎn)權，抓實重點企業(yè)培育，做好科技型中小企業(yè)入庫工作，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。找準產(chǎn)業(yè)“技術需求點”，鼓勵企業(yè)與高等院校合作，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)新型產(chǎn)品和高新技術。完善平臺載體，著力打造一批省市級科技企業(yè)孵化器。加大人才培養(yǎng)引進力度，為科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能。力爭到2026年全區(qū)新增高新技術企業(yè)30家、省級以上研發(fā)機構1家、省級以上科技企業(yè)孵化器10個，創(chuàng)建國家級“小巨人”企業(yè)2家，上市企業(yè)實現(xiàn)零突破。

全面擴大開放開發(fā)。進一步強化開放包容、合作共贏的發(fā)展理念，大力開展全域招商、全民招商、全面招商，努力形成城鄉(xiāng)同步招商、干群合力招商、產(chǎn)業(yè)補鏈招商的良好格局，最大限度引進社會資本、激活民間資本投資君山、建設君山。充分挖掘寓外鄉(xiāng)友資源,大力開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動。實施《君山區(qū)關于加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的若干辦法》，培育壯大外向型龍頭企業(yè)，增強君山出口產(chǎn)品競爭力。

六、突出改善民生，竭力滿足人民群眾新期盼。堅持“群眾提、代表定、政府干”，不斷提升公共服務水平，努力辦好民生實事，持續(xù)增強人民群眾獲得感。

打造體系完備、優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育。全面改善辦學條件，完成農(nóng)村薄弱學校提質(zhì)改造和城區(qū)學校提質(zhì)升位。促進學前教育普惠發(fā)展，公辦幼兒園建設達到國家和省市要求。著力抓好職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，力爭引進高職院校。強力推進區(qū)域課改，做強做優(yōu)十六中，打造君山教育品牌。落實“兩個比例、三個增長”要求，穩(wěn)步提高教師待遇保障水平。加強師德師風建設，提升教師隊伍整體素質(zhì)。深化教育領域綜合改革，全面落實“雙減一規(guī)范”政策，辦好人民滿意教育。

構建城鄉(xiāng)一體、便民利民的互惠型醫(yī)療。切實履行政府辦醫(yī)主體職能，支持區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)立二甲醫(yī)院和中醫(yī)院提質(zhì)發(fā)展，全面完成錢糧湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。加大醫(yī)療體系交流合作，推進“醫(yī)共體”“醫(yī)聯(lián)體”建設。實施智慧醫(yī)院和現(xiàn)代信息化醫(yī)院建設，認真落實首診在基層、分級診療、逐級轉(zhuǎn)診和核心醫(yī)療衛(wèi)生制度，確�；�本公衛(wèi)指標全面達標。健全公共衛(wèi)生事件應急體系，抓好常態(tài)化疫情防控。鞏固國家血防三年攻堅成果，完成行政村“查治滅管防”五項重點工作，力爭2023年實現(xiàn)“基本消除血吸蟲病”目標。

形成特色鮮明、共建共享的多維度文化。規(guī)劃建設“三館一中心”，統(tǒng)籌推進區(qū)鎮(zhèn)村文化體育設施建設，努力打造“15分鐘健身圈”。加強文化遺產(chǎn)保護，力爭申報兩處國家文物保護單位、君山銀針茶制作申報聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄。發(fā)掘獨具特色的湖湘文化、濕地文化、農(nóng)墾文化、民俗文化，鼓勵創(chuàng)作更多人民喜愛的文藝作品。積極開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、競技體育、百姓舞臺等文體惠民活動。傳承文化基因、守住文化根脈，積極選樹“道德模范”“身邊好人”，大力弘揚抗洪精神、抗疫精神，為“一城四區(qū)”建設提供深厚持久的精神動力。

健全統(tǒng)籌兼顧、支撐有力的普惠性保障。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮稅費減免、社保補貼、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)扶持等政策作用，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)穩(wěn)定性。完善社會保障體系，確保養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險全覆蓋；完善社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)應保盡保；完善養(yǎng)老服務體系，積極探索養(yǎng)老服務新模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建，實現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站全覆蓋；完善公共法律服務體系，實現(xiàn)惠及全民的公共法律服務；嚴格落實退役軍人工作政策，健全退役軍人“三個體系”；進一步關注關愛婦女、兒童、殘疾人等群體生活，統(tǒng)籌抓好國防教育、人民武裝、郵政、公積金、史志檔案、外事僑務、民族宗教和老干老齡等工作。

織密齊抓共管、平安穩(wěn)定的全覆蓋網(wǎng)絡。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化安全隱患排查整治和全國自然災害綜合風險普查成果運用，提高防災減災救災能力。防范化解金融和政府債務風險。深化平安君山創(chuàng)建，依托“智慧社區(qū)”“天眼工程”“雪亮工程”等智慧化平臺，健全社會治安防控體系、信訪糾紛調(diào)處體系，加強非法集資、消防安全、食藥安全、網(wǎng)絡安全等重點領域風險研判，強化監(jiān)測預警處置，加大涉黑涉惡、電信詐騙、邪教和“黃賭毒”等違法犯罪行為打擊力度，打贏新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，確保社會大局安全穩(wěn)定。

三、2022年政府工作安排

2022年是新一屆政府履職的開局之年。做好政府工作，必須深入貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，以“一城四區(qū)”建設為抓手，務實求為，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，財政總收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，各項社會事業(yè)明顯進步。2022年政府工作重點是：

狠抓重大部署落實。全面推進鄉(xiāng)村振興。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，“三類人員”監(jiān)測納入率、幫扶到位率均達100%，返貧人口動態(tài)清零，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線�？咐渭Z食安全政治責任，穩(wěn)定糧食面積36萬畝。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展?jié)O產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蔬菜10萬畝、稻蝦種養(yǎng)22.5萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖2.2萬畝，新增“三品一標”6個。持之以恒抓好人居環(huán)境整治、“廁所革命”、禁捕退捕等工作，加強農(nóng)村水、電、路、訊等公共基礎設施建設管理，建設幸福美好新農(nóng)村。奮力實施“三高四新”。提質(zhì)主導產(chǎn)業(yè)，圍繞食品加工及文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大建鏈、強鏈、補鏈、延鏈力度；推進科技創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵金聯(lián)星特種材料、慶勝新能源等企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭申報高新技術企業(yè)5家；擴大開放開發(fā)，堅持“走出去”“請進來”，主動對接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力招商選商，加快引進食品加工、生物醫(yī)藥、文體旅游、康養(yǎng)休閑和現(xiàn)代物流等領域戰(zhàn)略投資項目，全力推進“三高四新”財源建設工程，全年力爭引進億元項目6個以上、5億元項目1個以上，完成招商引資總額25億元以上。構建綠色發(fā)展新格局，全面貫徹新發(fā)展理念，落實“碳達峰、碳中和”行動方案，推進減污降碳協(xié)調(diào)增效，搶抓岳陽長江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊建設機遇，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。深度對接“一湖兩岸”。加快林閣老、濠河片區(qū)規(guī)劃建設，推進林閣老片區(qū)“退二進三”，大力推進澳維·君臨新城、合眾領島、G240湖底隧道、“守護好一江碧水”首倡地展覽館等重大項目建設，積極參與岳陽樓·洞庭湖文化旅游度假區(qū)建設。推進君山垸城鄉(xiāng)供水一體化建設，強化飲用水保障。實行違禁建設整治常態(tài)化，落實衛(wèi)生清掃保潔、園林綠化管養(yǎng)、街道秩序整治、市政設施維護、揚塵油煙治理等管理機制，讓城市管理更精細。深入開展文明創(chuàng)建活動和文明風尚行動，不斷提升市民綜合素養(yǎng)。

狠抓重點項目建設。突出抓好市定重大產(chǎn)業(yè)項目、區(qū)級重點項目建設，力爭竣工項目20個以上。道路交通方面：力爭濱江大道一期、荊江大道二期竣工，推進水利安保路二期和洞庭大道西延二期，啟動洞庭湖大橋西互通和君山綜合汽車站建設，完成危橋改造和農(nóng)村公路建設年度任務，自然村通水泥（瀝青）路18.31公里，建設城市公交首末站2個。農(nóng)田水利方面：完成兩區(qū)一閘建設任務，加快推進君山垸治澇能力建設、灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、水庫除險加固工程；全力整治華容河、小團洲垸、洞庭湖、長江干堤等險工隱患；建設高標準農(nóng)田1.84萬畝。清潔能源方面：完成廣興洲110千伏變電站升級改造，推進工業(yè)園220千伏輸變電建設，LNG加注站完成主體工程，啟動充電樁建設。主導產(chǎn)業(yè)方面：完成岳陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心建設，李記食品、鮮味滋食品、福眾醫(yī)保、勁陽電子、湘北區(qū)域配送中心、東方國鴻駕考中心等項目建成運營，加快推進鴻光機械、羅斯包裝、嘉鑫生物、龍蝦小鎮(zhèn)、金聯(lián)星新廠區(qū)、濠河濕地景區(qū)、江湖濕地生態(tài)體驗園、虹宇康年城、魏源康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設。市政設施方面：完成柳毅路二期建設，加快掛口南片區(qū)易澇積水點改造和濠河片區(qū)、自成垸農(nóng)科片區(qū)、橋頭堡三角坪片區(qū)等棚戶區(qū)改造，推進掛口商業(yè)綜合體建設，新建農(nóng)貿(mào)市場1個，實施城區(qū)人行道改造。社會事業(yè)方面：完成岳西中學、柳林小學、錢糧湖中學、城東明德小學、涼亭小學等學校提質(zhì)升位，建成君山殯儀館和區(qū)級公墓，廣興洲消防站實現(xiàn)駐隊執(zhí)勤；推進區(qū)人民醫(yī)院建設；啟動廣興洲鎮(zhèn)中心小學搬遷。

狠抓重要工作推進。大力爭項爭資。認真研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資金投向，重點圍繞基礎設施、民生民利、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面，開發(fā)儲備和成功申報一批發(fā)展?jié)摿Υ�、帶動效應強、政策融合度高的項目。強化配合協(xié)作，積極對接匯報，全力跟蹤落實，讓更多項目納入國家、省計劃籠子，爭取政策性資金14億元以上。優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化政務服務，鞏固深化“三集中、三到位”，提升“一門式”基層公共服務能力，推動更多審批事項“一網(wǎng)通辦”。強化企業(yè)幫扶，把區(qū)內(nèi)企業(yè)當“寶貝”看，深入實施企業(yè)聯(lián)點、手續(xù)代辦等制度，全力為企業(yè)解決供水、用電等突出問題，支持企業(yè)發(fā)展壯大；加快土地依法征收和報批，確保項目用地如期供應；加強政銀企合作，力爭企業(yè)貸款增長18%以上；引導區(qū)內(nèi)富余勞動力就地就近就業(yè)，及時解決企業(yè)用工需求。營造平安環(huán)境，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，嚴格執(zhí)行涉企檢查備案制，全面落實涉企執(zhí)法“雙隨機、一公開”；清理涉企收費，降低企業(yè)綜合成本；強化警企共建、警企聯(lián)防制度，依法打擊“三強”“三搶”等違法行為，讓企業(yè)心無旁騖放心發(fā)展。加強生態(tài)保護。常態(tài)化開展巡河，扎實推進“清四亂”和專項整治等工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運營；督促企業(yè)落實環(huán)保要求，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。全面推行林長制工作，保護好森林資源，著力打造“美麗長江岸線”，加快生態(tài)廊道建設，爭創(chuàng)國家森林城市；強力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，農(nóng)藥化肥減量使用達到國家標準。嚴控秸稈焚燒，加強揚塵防治、尾氣排放治理、餐飲油煙整治，力爭大氣優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。強化資金管理。加強財政資金監(jiān)管，用好增量資金，盤活存量資金，優(yōu)化財政支出結構，強化績效評價結果運用，不斷提高財政資金使用效益。加強項目資金監(jiān)管，建立項目庫和項目資金臺賬，對項目申報、確定、實施、竣工驗收、資金撥付實行全過程監(jiān)管，嚴防侵占、挪用項目資金。加強鎮(zhèn)村財務監(jiān)管，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效考核制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實依法理財主體責任，提升財務規(guī)范化管理水平；以更高的標準規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、村級財務收支管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)以任何方式、理由舉債融資，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、挖潛增收，確保鎮(zhèn)村債務零增加、存量債務逐年償還。發(fā)展社會事業(yè)。落實“雙減一規(guī)范”政策和岳陽市“基教十條”，構建教育良好生態(tài)；完成教育信息化2.0建設，持續(xù)提升十六中辦學影響力，加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化；完善二級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構醫(yī)共體建設，完成智慧醫(yī)院和現(xiàn)代醫(yī)院信息化建設；優(yōu)化醫(yī)保政策實施方案，完善基本藥物管理制度；推進“基本消除血吸蟲病”進程；做好中醫(yī)藥傳承與發(fā)展；全面落實計生獎扶政策。大力推進文化惠民，積極開展全民健身運動，舉辦“美麗長江岸線”馬拉松賽、中國（君山）戶外健身休閑大會等賽事節(jié)會；完成區(qū)級文物保護標志安裝。做好底線工作。加強新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，確保“零感染、零擴散、零風險”。科學謀劃、穩(wěn)妥實施政府性投資項目，持續(xù)化解政府存量債務，有效防范政府債務風險。持續(xù)開展安全生產(chǎn)“打非治違”和隱患整治，突出抓好道路交通、食品藥品、建筑施工、�；�物品、公共場所、特種設備等領域安全監(jiān)管，力爭事故發(fā)生率和死亡率持續(xù)“雙下降”；完成第一次全國自然災害綜合風險普查。辦好民生實事。全面完成省市實事任務，集中辦好十件區(qū)級民生實事。不管財政壓力有多大，都堅決把保障改善民生擺在首要位置，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。 

四、加強政府自身建設

一屆有一屆的責任，一棒有一棒的使命。立足新起點，實現(xiàn)新目標，區(qū)人民政府必須不斷加強自身建設，責無旁貸肩負起發(fā)展重任、人民重托。

旗幟鮮明講政治，建設忠誠政府。始終把政治建設擺在首位，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持黨的領導，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠誠實踐者，對黨中央、國務院決策部署聞令而動，對省、市和區(qū)委工作要求堅決落實，嚴格做到令行禁止、政令暢通，永葆對黨絕對忠誠的政治品格。

依法履職守規(guī)矩，建設法治政府。堅持把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴格按照法定權限和法定程序行使政府權力。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度規(guī)定，健全完善合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估等重大行政決策機制。推行綜合行政執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的城鄉(xiāng)建設、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全等重點領域執(zhí)法力度。持續(xù)推進政務公開，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。依法依規(guī)出臺有關優(yōu)惠政策，認真履行依法作出的政策承諾和依規(guī)簽訂的合同協(xié)議，充分保障投資者合法權益。

擔當實干提效能，建設有為政府。持續(xù)改進作風。堅決克服辦事拖沓、推諉扯皮現(xiàn)象，快速反應、果斷執(zhí)行，發(fā)生重大突發(fā)事件，政府領導必須第一時間趕赴現(xiàn)場、靠前指揮、及時處置。狠抓工作落實。進一步完善抓落實的責任機制，對每個項目、每項工作、每件實事，自始至終做到責任到人、工作到位、一抓到底。嚴肅問責問效。堅持問題導向、結果導向，著力提升干部隊伍執(zhí)行力和工作時效性，消除不作為，杜絕慢作為，嚴禁亂作為。涵養(yǎng)民本情懷。堅定前行的方向標，全心全意解決好人民群眾“急難愁盼”問題，努力讓君山人民的生活一年更比一年好。

清正廉明作表率，建設廉潔政府。嚴格落實主體責任，認真履行“一崗雙責”，堅持不懈抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設。自覺遵守中央八項規(guī)定，堅決糾治“四風”問題，以馬不離鞍、韁不松手的定力，真正把作風建設抓深抓實抓出新成效。實現(xiàn)節(jié)約型機關全覆蓋，把有限的資金用到發(fā)展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，以政府的“緊日子”換取全區(qū)人民的“好日子”。加強權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點領域、重點環(huán)節(jié)和重要崗位廉政風險防控，嚴懲各類違紀違法行為，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

各位代表，同志們！宏偉藍圖催人奮進，未來征程任重道遠。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，以時不我待、只爭朝夕的勁頭，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，砥礪前行，創(chuàng)先爭優(yōu)，為“守護好一江碧水，建設好精致君山”而努力奮斗！

 

 

附件：

注    釋

專精特新“小巨人”企業(yè)：是具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質(zhì)量效益優(yōu)的企業(yè)。

“一湖兩岸”城市規(guī)劃：著眼打造“最美岸線”、提高和改善空間環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌山水格局、城市風貌、功能布局、公共空間塑造、重要節(jié)點建設，對我市長江、洞庭湖約91公里岸線周邊的陸域及水域空間（其中東岸北起云溪區(qū)道仁磯，南至岳陽縣鹿角港；西岸為君山垸）進行的綜合性規(guī)劃設計。

“八大行動”：是指區(qū)委、區(qū)政府建設美麗鄉(xiāng)村的主要措施，即“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、規(guī)范村民建（拆）房整治、文明鄉(xiāng)風培育、封洲禁牧畜禽退養(yǎng)、鄉(xiāng)村善治提升、“四好”農(nóng)村路及基礎設施改善、城鄉(xiāng)綠化、產(chǎn)業(yè)升級”等八大行動。

“三集中三到位”：是指將部門行政審批職能向一個科室集中，承擔審批職能的科室向行政服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐中心到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。

“一件事一次辦”：“一件事”指企業(yè)、群眾需辦理的單獨“一件事”或“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；“一次辦”指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上一次登錄、一網(wǎng)通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。

三事合辦便商戶：是指我區(qū)在全省率先實現(xiàn)食品經(jīng)營許可審批、藥械經(jīng)營許可審批和營業(yè)執(zhí)照核發(fā)三件事情，有機結合，實現(xiàn)一窗受理、一人審核、一個檔案、一次辦成。

“雙擁”工作：是“地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民”工作的簡稱，是在黨的領導下，以鞏固和加強軍政軍民團結為主旨，組織發(fā)動全國軍民為中國革命、建設和改革事業(yè)團結奮斗的一項社會活動。

“三高四新”戰(zhàn)略：省委十一屆十二次全會提出大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，即著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)�當，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

“三區(qū)一中心”：市委七屆十一次全會提出，“十四五”期間要舉全市之力建設“三區(qū)一中心”，即長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)先進制造業(yè)聚集區(qū)、湖南通江達海開放引領區(qū)、現(xiàn)代化省域副中心城市。

“1+4+2”大城市圈：以岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)開區(qū)為核心圈，以城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)為內(nèi)圈，以臨湘市、岳陽縣為外圈的城市構架。

“五大工程”:是指區(qū)委提出的“黨建提效、生態(tài)提升、產(chǎn)業(yè)提速、城鄉(xiāng)提質(zhì)、民生提優(yōu)”五大工程。

“一城四區(qū)”：一城是指君山生態(tài)新城；四區(qū)是指岳陽宜居宜業(yè)宜游精致區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、沿江環(huán)湖綠色發(fā)展先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)。

岳陽長江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊：長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設的主陣地，規(guī)劃涵蓋岳陽長江、洞庭湖岸線165公里及其縱深腹地1530平方公里，主要以長江黃金水道為主軸，按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、錯位發(fā)展”原則，重點發(fā)展航運物流、高端合成材料、大型高端裝備制造、電子信息、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構建岳陽縣、岳陽樓區(qū)—南湖新區(qū)—君山區(qū)、岳陽經(jīng)開區(qū)—城陵磯新港區(qū)—云溪區(qū)—臨湘市、華容縣四個產(chǎn)業(yè)組團，形成相互配套、多點支撐、特色鮮明的全域產(chǎn)業(yè)體系，打造國內(nèi)一流的綠色發(fā)展新樣板。

“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好。

岳陽樓·洞庭湖文化旅游度假區(qū)：2021年9月正式掛牌成立，規(guī)劃范圍涉及岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、岳陽縣，總面積458平方公里，通過整合區(qū)內(nèi)文旅資源、理順管理體制、創(chuàng)新運作機制，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打響“洞庭天下水·岳陽天下樓”品牌，打造國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)和世界級旅游目的地。

“清四亂”：是指全省部署開展的河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為的清理整治行動。

“洞庭清波”：是湖南省紀委監(jiān)委牽頭部署的一項專項行動，行動結合“不忘初心、牢記使命”主題教育有關要求，通過梳理中央和省環(huán)保督察交辦問題，組織開展監(jiān)督檢查，對在專項整治工作中不按時完成整改任務、失瀆職并造成不良影響的嚴肅追責問責。

“三位一體”試點工作：是中央一號文件指出，要“深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點。

三個增長”：各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經(jīng)費逐步增長。

“兩個比例”：國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費（含教育費附加）占財政支出比例。

“雙減一規(guī)范”：“雙減”指要有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔�！耙灰�(guī)范”指持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓）。

“醫(yī)聯(lián)體”：以三級醫(yī)院為核心帶著二級醫(yī)院輻射一片社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓基層醫(yī)院強起來和大醫(yī)院上下聯(lián)動溝通的一體化架構。

“醫(yī)共體”：農(nóng)村開展醫(yī)聯(lián)體建設的主要模式，實行以“區(qū)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎”的區(qū)鎮(zhèn)一體化管理，構建區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務體系。

“三館一中心”：是指圖書館、文化館、美術館、全民活動中心。

退役軍人“三個體系”：分別是組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

“三類人員”：是指貧困老年人，重病人，殘疾人。

“三品一標”：是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

“廁所革命”：是指對農(nóng)村廁所進行標準化改造，減少污染、改善水質(zhì)。

“退二進三”：通常是指在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

“三集中三到位”：是指將部門行政審批職能向一個科室集中，承擔審批職能的科室向行政服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐中心到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。

“一門式”基層公共服務：主要是指從跑多個部門，走多個流程簡化為在一個中心或窗口，簡化流程，簡潔辦事。

“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

三強三搶

“基教十條”：著眼補齊基礎教育短板，2020年《中共岳陽市委岳陽市人民政府關于進一步加強新時代基礎教育工作的意見》明確，高度重視思政課建設、積極推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、科學規(guī)劃建設學校和幼兒園、補齊學前教育短板、統(tǒng)籌教師編制管理、推進教育人事管理改革、提高教師道德素養(yǎng)和業(yè)務能力、提高教師待遇、切實加大教育投入、加強黨對教育工作的領導等十條意見。

十件區(qū)級民生實事：1.君山垸城鄉(xiāng)供水一體化暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水項目；2.君山垸補水工程；3.老舊小區(qū)改造；4.澇區(qū)泵站更新改造工程；5.高標準農(nóng)田建設；6.S202華容河大橋改造工程；7.學校提質(zhì)改造項目；8.農(nóng)村基礎設施建設；9.公共服務設施提升改造；10.特色就業(yè)培訓。

四風：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。