2007年區(qū)政府工作報告

政府工作報告

——2007年1月9日在岳陽市君山區(qū)第二屆人民代表大會第五次會議上

岳陽市君山區(qū)人民政府區(qū)長　趙岳平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年是落實“十一五”規(guī)劃措施有力、效果明顯的開局之年。在區(qū)委的正確領導、區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了區(qū)二屆人大四次會議確定的各項指標。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值23.1億元，增長13.5%，三次產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、26.4%、13.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的39.8：28.7：31.5調(diào)整為36.7：31.6：31.7。完成財政總收入5604萬元，增長12.8%，實際入庫4968萬元，增長16.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資5.56億元，增長18%；完成社會消費品零售總額3.8億元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9647元，農(nóng)民人均純收入4228元，分別比上年增長9.8%和8%。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加快。新農(nóng)村建設助推農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。錢糧湖鎮(zhèn)被省政府定為全省唯一的社會主義新農(nóng)村示范鎮(zhèn)，新村洲被列為全市樣板村和全省示范村。制訂了《君山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設實施方案》，財政列支新農(nóng)村建設經(jīng)費100萬元，完成了7個新農(nóng)村建設示范村的村莊規(guī)劃，示范村的基礎設施建設、村級集體經(jīng)濟有長足發(fā)展，村風民俗、村容村貌有較大改觀，農(nóng)民收入有大幅增長，新農(nóng)村建設受到農(nóng)民普遍歡迎。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提高，農(nóng)民利益得到有力保障，發(fā)放糧食直補、良種補貼、購機補貼、退耕還林等各類支農(nóng)資金1300萬元。特色種植業(yè)漸成規(guī)模，進一步落實“八大產(chǎn)業(yè)”“九大板塊”發(fā)展規(guī)劃。全年種植糧油38萬畝，蔬菜12.7萬畝，棉花13萬畝。糧食實現(xiàn)平衡購銷，完成銷售16500噸。養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到43%�？朔�牲豬混合疫的影響，出欄牲豬32萬頭，存欄23萬頭，出籠家禽280萬羽，牛羊圈養(yǎng)來勢看好，牛羊養(yǎng)殖增長30%。完成水產(chǎn)品產(chǎn)量2.65萬噸，名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量1.06萬噸，名特優(yōu)水產(chǎn)產(chǎn)值占漁業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。廣興洲鎮(zhèn)洪市村被省農(nóng)業(yè)廳定為湖南省耕地地力提升示范片，廣興洲漁場成為全省最大的珍珠幼蚌孵化基地。發(fā)展訂單生產(chǎn)，組織農(nóng)產(chǎn)品加式企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購合同面積20多萬畝，開通了農(nóng)業(yè)信息服務熱線，新建了君山區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。全區(qū)綠化造林2萬畝，森林蓄積量達到31立方米。湖鄉(xiāng)特色餐飲、休閑旅游形成消費熱點，星級農(nóng)家樂開始起步，“鄉(xiāng)村之戀”榮獲湖南省四星級休閑家計稱號。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全區(qū)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織42家，創(chuàng)辦了“君山農(nóng)學會”。二門閘棉花專業(yè)合作社入選中華全國供銷總社“千社千品”富農(nóng)工程。農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍日漸擴大。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營有序發(fā)展，切實加強了農(nóng)村國有農(nóng)用地的管理，規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。村級債權(quán)債務清理、“一事一議”審核和減輕農(nóng)民不合理負擔等工作進一步規(guī)范和強化。

改制改造驅(qū)動工業(yè)經(jīng)濟增長。企業(yè)改制進一步深化，完成錢糧湖機械廠、君山棉麻紡織廠和君山農(nóng)副產(chǎn)品公司的改制。企業(yè)改造升級步伐加快，永盛油脂化工有限公司與深圳凱奇化工有限公司合股成立永奇生物有限公司，投資4000萬元開發(fā)精細化工項目；永盛油脂獨資3000萬元，新上色拉油生產(chǎn)線；銀豐農(nóng)產(chǎn)品公司與深圳創(chuàng)碩有限公司合作，投資2200萬元新上皮棉打包和棉花加工兩條生產(chǎn)線；金聯(lián)星冶金整體搬遷擴建一期工程竣工；井田人紙業(yè)投資120萬新上紙機生產(chǎn)線投產(chǎn)。扶持企業(yè)做大做強，全年共為企業(yè)融資6200萬元，新增興湘米業(yè)、龍岳達木業(yè)、元一化工、宏泰紙業(yè)、家家樂精米廠等5家規(guī)模企業(yè)，全區(qū)規(guī)模企業(yè)達到43家。規(guī)模工業(yè)稅收大幅度增長，全年實現(xiàn)稅收1265萬元，同比增長12.9%。鼓勵企業(yè)打造品牌，永盛油脂色拉油和虹宇農(nóng)林蝴蝶蘭獲湖南省第八屆農(nóng)博會金獎，米香源大米鍋巴獲湖南省首屆綠色食品博覽會金獎。新增銀湖米業(yè)、李記食品等6家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全區(qū)已有市級龍頭企業(yè)11家、省級1家、省級高新技術企業(yè)1家。大力發(fā)展外向型企業(yè)，已有金聯(lián)星冶金、中緣服飾、霈騰鞋業(yè)等3家自營出口創(chuàng)匯企業(yè)。強力推進工業(yè)園區(qū)建設，啟動了6平方公里的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，園區(qū)建設規(guī)劃、土地征用等前期工作全部到位，利用國家開發(fā)銀行支持縣域經(jīng)濟項目資金，新儲備土地1111畝，成功申報市級工業(yè)園區(qū)，正在抓緊申報省級工業(yè)園區(qū)。積極抓好企業(yè)服務工作，實行區(qū)級領導聯(lián)企業(yè)制度，開展“企業(yè)服務月”活動，跟蹤服務李記、南田、率新、永奇、金聯(lián)星、霈騰等重點企業(yè)。

基本建設促進城鄉(xiāng)基礎設施改善。把基礎設施建設作為切入點，解決了一批群眾最關心的路、水、電等基礎設施問題。道路交通建設扎實推進，完成通過公路89公里，升級改造廣興路、芧洪路、康墩路等3條通鄉(xiāng)公路共12.5公里，全長11公里的自毛路已完成路基改造，爭取到12公里廣慶路和11公里的南砂路進入省交通廳2007年通鄉(xiāng)公路計劃。啟動了良心堡、采桑湖、許市、廣興洲等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的建設。城鎮(zhèn)建設得到加強，君山城區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃修編同步啟動，中心城區(qū)規(guī)劃面積由8.5平方公里擴展到15平方公里。完成柳林西路、望城路、南環(huán)路的路面硬化和工業(yè)園排污設施建設。建成水利防汛大樓、青少年活動中心、電力大廈等一批較大型建筑。首次在城區(qū)主街道安裝消防栓，在306線掛口路段安裝太陽能黃閃警示燈和減速帶。錢糧湖、廣興洲、良心堡等一批集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)加快。全區(qū)房地產(chǎn)管理進一步規(guī)范。水利建設力度加大，全年共完成南閘、團北閘的改造等水利工程240處，疏洗溝渠17萬米，完成土石方50萬方，奪得全市水利秋冬修競賽“芙蓉杯”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設不斷加強，新建48座機埠，修建橋涵建筑物45座，配套安裝24臺水泵電機和硬化襯砌渠道1.3萬米，啟動采桑湖鎮(zhèn)和華洪運河灌區(qū)改造中低產(chǎn)田項目。

（二）人民生活水平逐步提高。實事辦理為民增福祉。市9件實事和區(qū)10件實事，除大橋收費、開通公交車、農(nóng)電改造等3個子項因上級政策原因沒有按時完成外，其余全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2230人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)890人，其中“4050”人員再就業(yè)248人，“零就業(yè)”家庭再就業(yè)200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2035人，“陽光工程”培訓人員1054人。幫助農(nóng)村貧困人口解決和鞏固溫飽2010人，財政預算城鎮(zhèn)低保配套資金增長到80萬元，新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險1185人，醫(yī)療保險620人，失業(yè)保險663人，工傷保險1805人，生育保險2012人。完成君山和廣興洲血防站的改造，完成8所學校必水，基本消滅了2個陽性螺點。新建農(nóng)村寄宿制學校3所，落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”4306人，資助特困學生2902人。完成許市敬老院的改擴建。實施大病醫(yī)療救助406人，為20名殘疾人配送了代步輪椅。完成中心城區(qū)的亮化和6條街巷的綠化，完成掛口社區(qū)、朝陽社區(qū)等6個居民社區(qū)的改擴建。完成市級安全隱患君山島后湖渡口和17處區(qū)級安全隱患整治。完成二水廠二期工程建設，鋪設供水管網(wǎng)508萬米，讓2000戶居民用上了潔凈的自來水。啟動了錢糧湖鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)水改工程。

生態(tài)環(huán)境進一步改善。全區(qū)森林總面積達到13.2萬畝，森林覆蓋率達到12.6%。興林抑螺工程受到國務院血防檢查組高度評價，退耕還林項目和生態(tài)林項目成為群眾的“綠色銀行”全面啟動農(nóng)村沼氣國債項目和“鄉(xiāng)村清潔工程”，新建沼氣池1035口和農(nóng)村衛(wèi)生廁所600個。治理噪音、飲用水污染、廢氣廢渣，完成1個污水處理項目，關停3家非法煉釩企業(yè)。

社會保障力度加大。城鎮(zhèn)低保覆蓋進一步擴大，全年發(fā)放低保金488萬元，保障低保對象8106人；完成農(nóng)村低保試點，全年保障農(nóng)村居民1584人。發(fā)放大病醫(yī)療救助資金46萬元，發(fā)放救災救濟物質(zhì)88萬元，為13戶農(nóng)村特困無房戶改擴建住房。全區(qū)五保戶人均年供養(yǎng)標準達960元，比省定標準提高135元。離退休人員的調(diào)待和農(nóng)保、企保人員的增資基本到位。落實大中型水庫移民后期扶持政策工作穩(wěn)步推進。財政保障能力進一步增強，農(nóng)村道路建設較上年增加支出70萬元，解決退休教師應付養(yǎng)老金增加支出249萬元。

（三）招商引資和項目建設成效明顯。全實際動作招商項目36個，其中新簽約項目7個，新開工項目19個，續(xù)建項目10個，合同引進內(nèi)資15.2億元，實際到位3億元，增長25.8%，合同引進外資300萬美元，實際到們100萬美元，實現(xiàn)了建區(qū)以來引進外資“零”的突破。成功引進永奇生物、湖南李記、霈騰鞋業(yè)、君得利服飾、荊江門煤碼頭、日鑫木業(yè)等企業(yè)。積極向上爭取項目，共落實大小項目57個，資金11.45億元，其中在建或已建項目47個，投資1.32億元。爭取到全國“雙百工程”項目縣、全國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點縣、全省草食動物示范基地縣、全省血防綜合試點、全省新農(nóng)村示范鎮(zhèn)村等政策性扶持項目。一批重大項目取得階段性成果。君山風電場項目已完成預可研評審，今年有望正式動工；層山安全區(qū)所有前期工作已基本完成，今年即將啟動建設。國土整理、興林抑螺、供水管網(wǎng)、管道供氣、華容河血防滅螺工程、穆湖鋪電排改造和德援項目等一批較大型項目基本落實。

（四）民主法制和精神文明建設取得新進展。自覺接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，全年辦理人大代表議案、建議35件，政協(xié)委員提案50件，辦復率100%。加強與工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的溝通聯(lián)系，廣泛聽取各方面對政府工作的意見，民主決策機制不斷完善。國防教育、民兵預備役工作取得新的成效。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不斷改善�；鶎用裰髡�治建設深入開展，村民自治穩(wěn)步推進，村務公開逐步完善，第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉順利完成。充分發(fā)揮審計職能，加強干部離任、重點工程、預算執(zhí)行等專項審計，規(guī)范了經(jīng)濟行為。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，“紅盾護農(nóng)”獲得國家工商總局表彰。開展了“法制宣傳教育月”活動。社會大局保持穩(wěn)定，全年信訪總量比去年下降44%，信訪工作由全市排名倒數(shù)第一躍升為順數(shù)第三。加強社會治安綜合治理，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，綜治工作全省排名第23位，全市第一位。嚴格落實安全生產(chǎn)目標管理制，開展了道路交通、消防、煙花爆竹、�；�物品等專項整治，嚴防重特大責任事故的發(fā)生，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。新建掛口社區(qū)居民健身娛樂中心，完成新華書店君山門市部建設，開展網(wǎng)吧、茶樓場所的專項整治，開展“優(yōu)秀電影進社區(qū)”、農(nóng)民運動和“屋場文化”等活動，舉辦建區(qū)十周年群眾性運動會。成功承辦全市四大家機關老干部球賽，協(xié)辦“君山島中國十大經(jīng)典愛情故事頒獎晚會”和“洞庭湖國際觀鳥節(jié)”。

（五）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)新步伐加快，非木質(zhì)原料蒸汽爆破制漿、稀土原料復合肥等6個科技項目進入省、市科技項目計劃。教育強基工作順利推進。全區(qū)共撤并中小學校8所，啟動3所明德學校的建設，采桑湖中學定為全市唯一的“中日友好學�！苯ㄔO項目。發(fā)放持貧助學金92萬元。初中學生鞏固率提高3個百分點，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。完成婦幼保健院的建設，改善采桑湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療配套設施，改造村級衛(wèi)生室53個，完成人群血吸蟲病化療1.2萬人次，救治晚血病人239人。查處、取締無證行醫(yī)診所12家。傳染病防治、計劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)測、醫(yī)療整治工作順利開展。人口和計生工作逐步提升，計劃生育率達93.49%，榮獲全省一類縣區(qū)，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進入市級一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，良心堡鎮(zhèn)再獲“模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。新增電話主線用戶1834戶，新增寬帶用戶320戶。完成區(qū)廣電中心機房及層山地區(qū)干線網(wǎng)絡改造，新增用戶2000戶，更新無線發(fā)射裝置，君山電視臺信號覆蓋全區(qū)，君山群眾看不到君山新聞的歷史已一去不復返！完成全區(qū)事業(yè)單位人事信息錄入。啟動《君山區(qū)志》編纂工作。物價、統(tǒng)計、房產(chǎn)、郵政、電信、城管、環(huán)衛(wèi)、城市建設投資、民族宗教、外事僑務、政府法制、政府網(wǎng)絡等各項事業(yè)都有新的進步。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)對經(jīng)濟社會展發(fā)揮了積極作用。

各位代表！過去一年所取得成績來之不易，是區(qū)委的堅強領導，為君山這艘追趕民主監(jiān)督和全區(qū)人民貢獻智慧，揮灑汗水，眾人劃槳，為君山追趕發(fā)展提供了強大動力。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向離退休老同志，向來君山投資的客商，向參與、關心和支持我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！

成績振奮人心，但我們必須清醒地看到，君山區(qū)仍處在爬坡上坎、負重前進的追趕階段，前進的道路上還面臨許多亟待解決的矛盾和問題。經(jīng)濟總量不大，區(qū)域經(jīng)濟競爭力不強；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)單一；投資、消費拉動乏力，具有支撐作用的大項目偏少，發(fā)展后勁不足；債務、人員包袱沉重，財政支出剛性缺口大，財政運轉(zhuǎn)艱難；歷史遺留問題多，維穩(wěn)壓力大。特別職能轉(zhuǎn)變相對滯后，社會管理和公共服務較為薄弱，執(zhí)法不公、政令不暢、效率不高的現(xiàn)象比較突出。對這些矛盾和問題，我們一定高度重視，認真加以解決，不辜負全區(qū)人民的重托和期望。

二、2007年工作目標和重點

今年是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要一年，也是推進“十一五”發(fā)展的關鍵一年。當前，經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移加快，我國經(jīng)濟持續(xù)較高增長，國家堅定不移地實行對外開放的基本國策、繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控、實施中部崛起和促進“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟合作，湖南推進“一點一線”地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，岳陽提速城區(qū)一體化，為我區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。我區(qū)區(qū)位交通優(yōu)越，資源稟賦獨特，基礎設施改善，經(jīng)濟活力增強，人民群眾致富奔小康的愿望十分強烈，加快發(fā)展蓄勢待發(fā)。我們必須正確對新的形勢，強化憂患意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，在宏觀調(diào)控中搶抓加快發(fā)展的機遇，在科學發(fā)展中提高加快發(fā)展的速度，圍繞富民強區(qū)，全力推進區(qū)域經(jīng)濟社會趕超發(fā)展。

做好今年政府工作的基本思路是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)發(fā)展全局，全面貫徹落實省市區(qū)黨代會及中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，認真踐行民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，圍繞“務實、誠信、富裕、和諧”的富民強區(qū)目標，按照“強班子、上項目、旺產(chǎn)業(yè)、促和諧”的總體要求，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)建設，加大招商引資和爭項爭資力度，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式，進一步促進社會事業(yè)發(fā)展和改善民生，努力實現(xiàn)主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標趕上全市平均水平。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到25.5億元，增長12.8%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.1%、27.7%、10.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為34.3：33.5：32.2；非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重提高到46.8%。財政總收入達到6160萬元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資達到6.4億元，增長15.5%；社會消費品零售總額達到4.2億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10457元，增長8.4%，農(nóng)民人均純收入達到4523元，增長7%；萬元GDP 能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2.5%；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降5%左右；人口自然增長率控制在6%以內(nèi)。各項社會事業(yè)有新的發(fā)展。加快今年經(jīng)濟社會發(fā)展，必須把握大局，突出重點，扎實抓好以下四項重點工作：

（一）以興旺產(chǎn)業(yè)做大做強加快發(fā)展的載體

推動新型工業(yè)化。突出提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值年增長率達到30%以上，努力成為岳陽建設工業(yè)大市的重要區(qū)域。

堅持新型工業(yè)理念，提升現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。提高科技含量。突出抓好南田、永盛、李記等為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。逐步建立以市場為導向、以企業(yè)為投資主體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)機制。建立科技、市場、人才等信息服務網(wǎng)絡。提高經(jīng)濟效益。加快棉花、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、油料、養(yǎng)殖、林木、蘆葦、水果等產(chǎn)業(yè)基地建設，重點發(fā)展中華蟹、镢魚等名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展水品精深加工。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，培植大戶，建設特色原料基地。培育龍頭企業(yè)。通過政策爭資、信用融資、招商引資、市場籌資、探索企業(yè)貸款擔保機制和設立中小企業(yè)發(fā)展在基金等途徑，支持企業(yè)擴大融資。大力新上現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工項目，大力發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵企業(yè)打造品牌，爭創(chuàng)著名、馳名商標。力爭培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級2家，市級5家。減少環(huán)境污染。嚴把企業(yè)準入關，避免先污染后治理。抓好農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。加大環(huán)境污染治理力度，嚴格控制非法排污行為。

堅持科技推動，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)采用引進嫁接等方式擴大科技投入。積極為高新技術企業(yè)發(fā)展提供資金和技術支持。支持企業(yè)特別是高新技術企業(yè)開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導產(chǎn)品和核心技術。重點支持以金聯(lián)星冶金、永奇生物等企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。引進和培養(yǎng)科技人才，制定出臺科技獎勵政策和人才激勵機制，支持企業(yè)留住改制企業(yè)原有人才、引進外地企業(yè)改制分流和科研機構(gòu)人才，整合科技資源，組織技術培訓。大力引進適合區(qū)情，能與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相得益彰的高新技術和高新企業(yè)。積極引導相關企業(yè)加強整合，優(yōu)勢互補，增強核心競爭力和行業(yè)話語權(quán)。發(fā)展高科技示范項目和示范企業(yè)。在重點領域上加快開發(fā)示范，在重點區(qū)域上加快建設示范，力爭啟動高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設。

堅持集群化發(fā)展，著力推進工業(yè)園區(qū)建設。進一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，爭取成功申報省級工業(yè)園區(qū)。加大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，“筑巢引鳳”，搭建橋頭堡食品加工區(qū)、掛口老城區(qū)農(nóng)產(chǎn)口精深加工區(qū)和九公里高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)“一園三區(qū)”雛形，全面啟動橋頭堡食品加工區(qū)的“七通一平”等基礎和公共設施建設。制定出臺工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，實行優(yōu)質(zhì)服務，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，引導和促進各種要素向園區(qū)集中。加大引企入園工作力度，力爭引進2-4家科技含量高、產(chǎn)品市場前景好、成長性好的工業(yè)項目進駐園區(qū)。切實加強工業(yè)園區(qū)管理，優(yōu)化進園項目的規(guī)劃布局，整合可用土地資源，提高項目投資強度和科技含量，增強工業(yè)園區(qū)綜合效益。加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)，做好企業(yè)聯(lián)點服務工作，支持現(xiàn)有企業(yè)提速增效，滿負荷生產(chǎn)。推進錢糧湖建材廠等企業(yè)改制，認真完成國有企業(yè)改制掃尾工作，最大限度盤活工業(yè)存量資源。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的重中之重來抓，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

突出專業(yè)化生產(chǎn)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)基地。推進“八大產(chǎn)業(yè)”、“九大基地”建設，落實10萬畝優(yōu)質(zhì)棉、10萬畝優(yōu)質(zhì)油料、10萬畝生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻、8萬畝無公害蔬菜、100萬平方米雙孢菇、1萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄、5萬畝蘆葦、5萬畝名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、10萬頭牛、50萬只羊、100萬羽水禽、100萬頭牲豬養(yǎng)殖及2萬畝生態(tài)林。打造高標準的“南菜北運”基地。建設一批無公害蔬菜村、花卉村、優(yōu)質(zhì)葡萄村、才魚村、水禽村等專業(yè)村，逐步形成“一村一品、一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。抓住我區(qū)作為全省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點契機，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式。堅持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。抓好動物防疫品改、“活土工程”建設、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗檢測、產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，力爭使45%以上的農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色或有機食品認證，創(chuàng)省優(yōu)產(chǎn)品2個。

突出企業(yè)化經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領域和途徑。引導農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)化經(jīng)營。規(guī)范和發(fā)展蔬菜、棉花、才魚、牲豬等專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和中介組織，新發(fā)展2-3個高標準的農(nóng)民專業(yè)合作社，完善“企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的運行機制。大力發(fā)展園藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，建設1-2個綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，完善運銷綠色通道，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系建設。拓展農(nóng)業(yè)社會化服務領域。加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術的新型農(nóng)民。

突出新技術支撐，提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。著力引進和推廣農(nóng)業(yè)新技術。與區(qū)內(nèi)外農(nóng)科院建立合作關系，引進名特優(yōu)新品種，推廣應用工廠化養(yǎng)殖、無土栽培、溫室大棚種植、信息網(wǎng)產(chǎn)銷等新技術，力爭農(nóng)作物良種率和科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻率均達80%以上。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣體系建設，強化科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技推廣新機制。加大科技示范戶和示范基地的培育力度，建設西城、廣興洲無公害蔬菜，良心堡優(yōu)質(zhì)棉，許市林果，采桑湖優(yōu)質(zhì)稻，柳林洲、水產(chǎn)養(yǎng)殖場名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，錢糧湖草食動物養(yǎng)殖等示范基地。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，依托國家農(nóng)機具購置補貼政策，增購大型實用農(nóng)機具，提高重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重要基地的機械化作業(yè)水平。大力推進農(nóng)業(yè)信息化，完善信息服務網(wǎng)絡，建設電腦、電話、電視“三電合一”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺。不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力興旺人氣和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展旅游休閑業(yè)。利用君山愛情島、東洞庭湖濕地旅游品牌，策劃、開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，以團湖荷花公園、天井山森林公園和“農(nóng)家樂”、“漁家樂”為主體的“兩園兩樂”為主線，推進重點旅游項目建設。加快團湖公司的改制和旅游景點的建設。穩(wěn)步推進天井山森林公園的開發(fā)。深度開發(fā)湖鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)休閑旅游，做好星級“農(nóng)家樂”、“漁家樂”的評審和建設工作。收集整理本地民俗風情的歷史傳說和典故，依托深厚的湖湘文化底蘊豐富旅游內(nèi)涵，實現(xiàn)與湖南、岳陽旅游對接。

大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。努力構(gòu)建區(qū)域性市場，利用“雙百工程”項目，扶持激活亞華大市場，發(fā)展1-2個專業(yè)化大市場。嚴控市場建設，搞好劃行歸市。規(guī)范和推進房地產(chǎn)開發(fā)。加快君山掛口集貿(mào)市場的改造和發(fā)展，抓好各集鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品及零售市場的管理，繁榮農(nóng)村商貿(mào)市場。加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造商貿(mào)強區(qū)。支持金聯(lián)星、中緣服飾、霈騰鞋業(yè)等企業(yè)擴大外貿(mào)出口，引導和幫助南田紡織等企業(yè)實行出口創(chuàng)匯，提高效益。

大力發(fā)展城鄉(xiāng)服務業(yè)。堅持新型的服務和文化理念，提高餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)水平。用市場動作方式組建農(nóng)資購銷、物業(yè)管理和餐飲業(yè)協(xié)會等行業(yè)管理中介機構(gòu)，發(fā)展會計、律師、咨詢、評估等中介組織。開發(fā)專業(yè)市場，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。引導鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶興辦農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會，初步形成一村一協(xié)會或幾村一協(xié)會模式，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。著力發(fā)展與工業(yè)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)相配套的工商業(yè)商會，促進行業(yè)自我約束、自我發(fā)展。

（二）以城鄉(xiāng)建設改善加快發(fā)展的條件

加速中心城區(qū)建設。把中心城區(qū)打造成區(qū)域經(jīng)濟的龍頭，積極增強聚集和輻射帶動能力，合理擴大規(guī)模，有序增加人口，加快公共服務設施建設。積極應對岳陽市區(qū)“北移東擴、南連西接”和“城區(qū)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，爭取同城規(guī)劃建設。認真做好君山城區(qū)城市規(guī)劃修編。科學調(diào)度、嚴格管理和合理使用開發(fā)銀行軟貸款，積極招商引資上項目，鼓勵、引導民營資本投資市政公共服務設施建設。高標準建好武裝部營院、環(huán)保分局和工商分局辦公大樓。搞好亞華市場二期工程配套設施、旅游北路、銜遠路及管道燃氣項目建設，完成黃金垃圾場建設。大力推進城市管理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實凈化、亮化、綠化、美化責任制，加大綜合治理，規(guī)范城區(qū)客運交通秩序和破占道管理，建設文明有序、秀美和諧的君山新城區(qū)。

推進小城鎮(zhèn)建設。抓好廣興洲、許市、分路口、良心堡、洪水港等現(xiàn)有集鎮(zhèn)規(guī)劃，為提質(zhì)擴容打好基礎。抓好Ｓ306及其他縣、鄉(xiāng)道沿線初具集鎮(zhèn)規(guī)模的居民點基礎設施建設，為未來擴大發(fā)展做好前期規(guī)劃準備。抓好層山安全區(qū)中民集鎮(zhèn)建設，使之成為具有聚焦效應、輻射功能的中心大集鎮(zhèn)，抓好Ｓ202拓寬改造沿線集鎮(zhèn)規(guī)劃重建，抓好杭瑞高速互通處和荊岳鐵路沿線集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。充分利用國家獎勵扶持新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化的有關政策，爭取項目和資金，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升發(fā)展水平。依托本地資源，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引資金擴鎮(zhèn)，引能人活鎮(zhèn)，引產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，引人氣旺鎮(zhèn)，繁榮小城鎮(zhèn)。

加強農(nóng)村基礎設施建設。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設示范村的榜樣作用，逐步擴大村莊規(guī)劃范圍，以點連片帶面。啟動層山安全區(qū)試點工程，完成團北進水閘拆除重建、穆湖鋪排區(qū)改造、華容河第一期血防改造、廣興洲四支渠硬化等重點項目建設。大興田園化溝渠建設，高標準建設300處內(nèi)修工程。實施環(huán)團湖低產(chǎn)田國土整理工程。開展全國節(jié)水型社會建設試點工作，不斷提升防洪抗旱和利用水資源的能力，確保安全度汛。完成Ｓ202的拓寬升級改造，加快通村通鄉(xiāng)公路建設。完成良心堡、采桑湖、許市、廣興洲客運站場和江南渡口改造。結(jié)合國家中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，加快農(nóng)村高低電網(wǎng)改造，提供安全優(yōu)質(zhì)技術服務，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有養(yǎng)殖大戶正常用電。落實水庫移民后期扶持政策，加快移民基礎設施建設。支持鎮(zhèn)村開展亮化美化工程。推進廣播電視“村村通”工程。提高電話和寬帶網(wǎng)絡普及率。設計標準樣板住房，提升農(nóng)村建房水平，亮化綠化村莊，優(yōu)化村民居住環(huán)境。

（三）以促進和諧提升加快發(fā)展的水平

推進精神文明和民主政治建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，倡導和諧理念，培育和諧精神，在全社會形成愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的良好道德風尚。重視和加強未成年人思想道德建設。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織在三個文明建設中的作用。積極開展文明單位、文明社區(qū)、文明村莊、文明企業(yè)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強村委會、社區(qū)居委會基層組織建設，擴大基層民主。加強普法宣傳教育。加強執(zhí)法司法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法司法行為。

健全社會保障體系。切實增加就業(yè)總量，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)，提高殘疾人和“零就業(yè)家庭”就業(yè)率。實施“金橋工程”、“陽光工程”，為困難群體就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移免費提供服務。逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，進一步擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險制度，提高基金征繳、監(jiān)管和備付能力。加強勞動保障監(jiān)察和仲裁工作，切實維護勞動者合法權(quán)益。財政繼續(xù)死去低保配套資金100萬元。進一步完善城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障和大病救助制度，提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率，推進農(nóng)村特困無房戶安居工程，逐步建立與我區(qū)發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的救助體系。

促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展。加強人才隊伍建設，引導民營企業(yè)引進短缺人才。加強實用科技的普及推廣工作，提高科技貢獻比率。大力宣傳新修訂的《義務教育法》，發(fā)送教育環(huán)境，完善內(nèi)部設施；注重教育普惠性，落實“兩免一補”政策，確保困難家庭學生就學；改善教師年齡、知識結(jié)構(gòu)；全面實施素質(zhì)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，打造技工之鄉(xiāng)。進一步加強公共衛(wèi)生體系建設，提高突發(fā)事件的應急處理能力，控制重大傳染病發(fā)生；加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施配套建設，提高醫(yī)療水平，降低治療價格，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題；扎實抓好血防綜合試點工作。發(fā)展廣播電視事業(yè)，創(chuàng)新體制，提高新聞上稿質(zhì)量，實施數(shù)字化技術改造。大力實施人口和計劃生育基本國策，開展婚育新風進萬家、關愛女孩和新型生育文化建設活動，突出流動人口和社區(qū)服務重點，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，爭創(chuàng)人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)。加強殘疾人事業(yè)宣傳和福利基金會工作。發(fā)展具有地域特色的城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。編纂好《君山區(qū)志》。推進“金審工程”和審計信息化工作。關心和支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展。做好物價、統(tǒng)計、外事任務、民族宗教等工作。

抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。進一步推行安全生產(chǎn)責任制和重大特大安全事故行政責任追究制度，嚴明安全生產(chǎn)責任，嚴格安全隱患，嚴防安全生產(chǎn)。開展安全生產(chǎn)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升安全生產(chǎn)整體水平。強化食品藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。貫徹《湖南省信訪條例》，落實責任制、領導接訪制和聯(lián)席會議制，打擊非正常上訪行為。積極推進社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊黃賭毒、邪教、黑惡勢力及危害經(jīng)濟社會發(fā)展的犯罪行為，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活秩序。

加強環(huán)境治理保護。全面落實環(huán)保責任，完善監(jiān)管機制，依法保護環(huán)境，打擊違法排污行為。落實建設項目環(huán)保準入制度，嚴格控制污染源，努力削減二氧化硫排放總量，實現(xiàn)砷、鎘“零”排放。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大沼氣能源建設，控制規(guī)模養(yǎng)殖排放物污染，建設人畜飲水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和綠色生態(tài)示范村。廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育，抓好全民環(huán)境教育，深入開展“綠色學校”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力宣傳環(huán)保方針政策，切實提高全民環(huán)保意識。

（四）以多辦實事檢驗加快發(fā)展的成果

圍繞提高人民的幸福指數(shù)，今年我們著重承諾在加快發(fā)展中辦好10件實事：

1、擴大就業(yè)和再就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人，其中“4050”人員260人，“零就業(yè)”家庭再就業(yè)100人。下崗工人再就業(yè)免費培訓500人，農(nóng)村1000人享受“陽光工程”就業(yè)培訓。

2、加快農(nóng)村道路建設。新建通鄉(xiāng)公路22公里，通村公路100公里，啟動2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站建設。

3、擴大社會保障覆蓋面。全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險共新增參保人數(shù)6430人，其中基本養(yǎng)老保險1380人，醫(yī)療保險600人，失業(yè)保險650人，工傷保險1800人，生育保險2000人。城鎮(zhèn)低保資金增長15%以上，擴大農(nóng)村低保面。

4、完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。建好1個婦幼保健院，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，30個村衛(wèi)生室，硬化血防滅螺溝渠2000米，啟動農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點。

5、加強社會救助工作。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所，集中供養(yǎng)五保戶新增40人。實施大病救助500人。

6、建立農(nóng)村義務教育保障新機制。全區(qū)義務教育階段中小學生全部免收學雜費，對家庭困難的4306名學生免費提供課本，對2000名中小學貧困家庭寄宿生給予生活補貼，建立農(nóng)村中小學校舍維修和老師待遇保障長效機制，解決好全區(qū)2400名教師醫(yī)療保險問題。配套建設1所寄宿制學校，建好一個中學徑運動場，完成8所學校改水項目。

7、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。橋頭堡地區(qū)自來水供應增加1000戶。搞好舊城區(qū)自來水管網(wǎng)改造。亮化2條街道。建好1個模范社區(qū)，改造2個社區(qū)。新建農(nóng)村沼汽池3500口（其中農(nóng)業(yè)局3000口、衛(wèi)生局500口），配套改廁3000個。全區(qū)植樹造林1萬畝。

8、加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和有線電視“村村通”建設。爭取“新農(nóng)村電汽化建設”項目資金500萬元，為城鄉(xiāng)6000戶特困群眾解決生活用電困難。加快有線電視“村村通”工程建設，開通10個行政村有線電視。

9、加強農(nóng)業(yè)基礎條件和農(nóng)業(yè)信息體系建設。疏浚南、北干渠和團結(jié)渠1萬米。更新改造穆湖鋪電排。開通君山農(nóng)事通報務平臺，免費為1萬戶農(nóng)民提供服務指南，在君山電視臺開辟“君山農(nóng)情信息”專欄。

10、加強安全隱患整治。完成14處安全隱患整治。

三、強化措施，為加快發(fā)展提供支撐和保障

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，要求我們以全新的理念、寬廣的視野、強烈的責任，盯緊每一個目標、每一項任務，采取強有力的舉措，積極、主動和創(chuàng)造性地抓落實。

（一）以招商引資項目建設增強加快發(fā)展的動力

加大招商引資項目建設力度。堅持把招商引資項目建設作為發(fā)展經(jīng)濟的第一舉措，力爭全年實際利用內(nèi)資較上年增長18%以上，實際利用外資20%以上，引進5個戰(zhàn)略投資項目。積極推行全民招商。明確各級各部門招商任務，落實招商責任。重點圍繞企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、支柱產(chǎn)業(yè)建設、中心城區(qū)開發(fā)和中心集鎮(zhèn)建設，采取盤活閑置資產(chǎn)招商、依托園區(qū)招商、聯(lián)系鄉(xiāng)友招商、以商招商、網(wǎng)絡招商、節(jié)會招商、“敲門”招商等方式，引進一批發(fā)展前景好的工業(yè)項目，新上一批拉動經(jīng)濟增長、激活消費需求的基礎設施項目。堅決兌現(xiàn)鼓勵投資的各項優(yōu)惠政策，確保連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預見性。切實做好為商服務。進一步落實“一站式”審批、“一費制”收費制度，做好投資企業(yè)的后續(xù)服務，提高履約率。扎實做好向上爭項爭資工作，全年力爭落實項目100個、資金10億元以上。認真鉆石國家建設新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、促進“中部崛起”等重大政策，及時、準確把握今年國家政策投資方向和信息，找準國家直接投入、支持補助、鼓勵發(fā)展、投資調(diào)控等各類項目，建立項目庫，精心做好規(guī)劃、包裝等項目前期工作，積極向上申報和銜接，整合資源，部門聯(lián)動，跟蹤落實，確保應爭盡爭。積極推進重大項目建設，風力發(fā)電場要盡快完成可研工作，待省政府風電政策正式出臺后，立即開工建設。錢糧湖安全圈要進一步落實有關配套政策，做好居民遷建的準備工作，確保今年開展圍堤建設和移民遷建工作。

推進全民創(chuàng)業(yè)。大力實施創(chuàng)業(yè)行動。鼓勵、支持機關工作人員、國有企事業(yè)單位科技人員以及離退休人員以各種形式創(chuàng)業(yè)，“引鳳還巢”，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)，對民間資本與外來資本在土地使用、稅費優(yōu)惠、資金扶持等方面平等對待。鼓勵非公經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域。探索設立企業(yè)發(fā)展引導資金和貸款擔保基金，構(gòu)建企業(yè)的社會化服務體系，提供創(chuàng)業(yè)輔導、科技支持、人才培訓、信息咨詢等服務。大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。簡化辦事程序，提高辦事效率，形成高效運作的項目報務機制。打造全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、服務環(huán)境和輿論環(huán)境。誰為君山的發(fā)展做出貢獻，就尊重誰、支持誰、獎勵誰，讓他們社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情。大力培育創(chuàng)業(yè)主體。建設個體工商業(yè)主、務工青年、改制企業(yè)職工、農(nóng)村干部和知識青年五支創(chuàng)業(yè)隊伍，培養(yǎng)一批民營企業(yè)家，做大做強一批民營企業(yè)，培育一批民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，擴大民營經(jīng)濟總量，使民營經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟的主體。引導創(chuàng)業(yè)者積極照章納稅，熱心回報社會，將全民創(chuàng)業(yè)的成果體現(xiàn)到就業(yè)增加、財政增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧上來，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)。

激活城鄉(xiāng)消費。把增加居民即期消費特別是君山就地消費作為重點，改善消費環(huán)境。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，完善公益事業(yè)社會化服務體系，增強消費信心；合理引導住房、教育、醫(yī)療、通信等熱點消費，營造更好的消費環(huán)境，加快消費結(jié)構(gòu)升級。千方百計幫助農(nóng)民提高收入水平和消費能力，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”工程和農(nóng)村服務體系建設，促進各類投資主體到農(nóng)村投資商業(yè)設施，各類超市向農(nóng)村延伸，引導企業(yè)開發(fā)滿足不同層次消費需求的商品和服務，豐富消費種類，釋放消費潛力，擴大消費總量。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化政務環(huán)境。大力推進政務公開，進一步規(guī)范行政審批行為。取消的行政審批項目，任何單位不得變通或變相恢復。政府各部門做到權(quán)力服從職責、職能服務發(fā)展，為基層和企業(yè)提供更多更優(yōu)的公共服務。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。實行行政執(zhí)法責任制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民的問題；積極推進執(zhí)法改革，加大經(jīng)費保障力度，切實解決“收費養(yǎng)人”的問題，從源頭遏制“三亂”。優(yōu)化政策環(huán)境。針對經(jīng)濟發(fā)展滯后的重點領域，針對長期積累的體制機制矛盾，針對投資者、基層和群眾普遍關注的熱點難點問題，進一步制定和完善促進發(fā)展的各項政策，并確保實施到位。優(yōu)化人文環(huán)境。傳承湖湘文化、憂樂文化傳統(tǒng)，弘揚商業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)文化，激勵人民群眾昂揚向上、頑強拼搏、不懈進取。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，必須落實制度、兌現(xiàn)承諾、加大查處。今年在全區(qū)開展優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境講評活動，從項目審批報建、重大項目建設到民營企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)營秩序等領域逐項整治。弘揚服務經(jīng)濟、服務基層的先進典型；對擾亂經(jīng)濟環(huán)境的人和事嚴肅查處，決不姑息遷就。

（二）以推進改革消除加快發(fā)展的障礙

全面深化國有企業(yè)改革，完善公司管理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快要素市場改革，發(fā)展技術市場，活躍產(chǎn)權(quán)市場，規(guī)范土地市場，拓展資本市場。深化財稅改革，加強財源建設，加大財稅征管力度，加快公共財政體系建設，打造“真金白銀”的實力財政，確保工資和公共事業(yè)重點支出，調(diào)整公務員的工資待遇，逐步統(tǒng)一規(guī)范發(fā)放津補貼，進一步落實社區(qū)、村干部待遇，進一步重視基層基礎建設投入，進一步加大對鎮(zhèn)（辦）的轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)列支新農(nóng)村建設經(jīng)費100萬元，繼續(xù)列支招商引資專項經(jīng)費100萬元，繼續(xù)列支水利建設專項經(jīng)費100萬元。全面實施政府收支分類改革、部門預算改革和國庫集中收付制度改革。加強社會信用體系建設，改善金融生態(tài)環(huán)境，加大金融支持力度，提高吸納資金的能力。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、農(nóng)村義務教育、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革。規(guī)范村級財務管理，推行村務公開，加強共同秤費和支農(nóng)資金的監(jiān)管。推進收入分配制度、社會保障制度和教育、衛(wèi)生體制改革。深化人事、勞動制度改革，實現(xiàn)人力資源配置社會化、市場化和規(guī)范化。大力推行公益事業(yè)社會化管理改革。

（三）以實干創(chuàng)新落實加快發(fā)展的責任

提高執(zhí)行力。按照建設學習型政府要求，樹立現(xiàn)代學習理念，營造講學習的良好氛圍，學習經(jīng)濟、科技、法律等知識，學習先進地區(qū)好的思路和經(jīng)驗，提高對中央、省市方針、政策的領悟能力，做到吃透上情增強執(zhí)行的自覺性，掌握下情提高解決問題的能力。按照能級管理、分工負責的要求，倡導“執(zhí)行沒有借口”的工作理念，進一步完善落實周、月、季度工作調(diào)度機制，對已明確的任務和確定的事項建立分工負責制、過程督查制、結(jié)果追問制，真正做到責任到人、獎懲兌現(xiàn)，堅決杜絕推諉扯皮。

提高創(chuàng)造力。創(chuàng)新評價方法。對重點工作的突破和影響全局的大事要一抓到底，倡導“憑結(jié)果說話”的業(yè)績評價理念，加大督查工作力度，從大處著眼、小處著手，創(chuàng)造性地開展工作，切實提高為基層服務的水平。完善決定機制。建立健全深入了解民情、充分反應民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的政府決策機制，實行重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務公開制度，完善專家咨詢制度，確保政府決策的民主化、科學化。堅持依法行政。貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》，落實政府工作規(guī)則，堅持政府法制學習制度和“凡政府重大決策必征求法制辦意見，凡規(guī)范文件出臺必經(jīng)法制辦審核”的法制把關原則。堅決貫徹落實區(qū)委各項決策，依法接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，及時報告工作，認真落實各項決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體的建議和意見，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。

提高公信力。堅持廉潔從政。全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行政府承諾，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定。加強對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經(jīng)濟責任審計，逐步推行審計結(jié)果和整改情況公告制度。注重真抓實干。政府全體公務員都要在其位，謀其政，干其事；敢于負責，敢于開拓，敢于作為；真心實意為群眾辦好事，為經(jīng)濟社會發(fā)展辦實事，在實干中樹立形象，在成事中贏得民心。營造誠信氛圍。建立公務員工作承諾、責任追究等信用評價制度，促進公務員守信工作。重視廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，加強誠信教育，提高公民誠信意識，加大失信懲戒力度，依法維護社會公正，全力打造“誠信君山”。

各位代表！生逢盛世，當有所為。加快君山更好更快發(fā)展，實現(xiàn)富民強區(qū)的重任已經(jīng)落在我們的肩上，我們要責無旁貸、義無反顧地承擔起這一重大而又光榮的歷史使命。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在中共君山區(qū)委的正確領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，以寢食難安的憂患、心無旁鶩的追求、百折不撓的執(zhí)著、全力以赴的投入，臥薪嘗膽，勵精圖治，扎實工作，為建設務實、誠信、富裕、和諧的小康君山而努力奮斗！