岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的通知

岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）,蘆葦總場(chǎng)，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

《君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                       岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室

                                                        2023年6月14日

君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，鞏固我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成果，保障公路完好暢通，更好地為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第22號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）、《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）〉的通知》（湘交農(nóng)路〔2021〕160號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

    第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”和“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第四條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理主要包括日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等。

第二章  管理體制與職責(zé)

第五條 區(qū)人民政府是全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，具體職責(zé)是：

（一）制定全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（二）建立本區(qū)的農(nóng)村公路管理體制；

（三）落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員；

（四）完善養(yǎng)護(hù)管理資金財(cái)政預(yù)算保障機(jī)制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的不足部分，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算；

（五）明確鎮(zhèn)（街道）、建制村有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的具體職責(zé)，督促其落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；

第六條 區(qū)交通運(yùn)輸主管部門及其公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)是縣道養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：

（一）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制；

（二）執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，制定和實(shí)施全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程年度實(shí)施計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)縣道日常養(yǎng)護(hù)管理；

（四）指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，并對(duì)各農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行目標(biāo)考核。

第七條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理；

（二）負(fù)責(zé)籌集配套本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理資金；

（三）協(xié)助區(qū)交通運(yùn)輸主管部門做好轄區(qū)內(nèi)縣道養(yǎng)護(hù)管理工作；

（四）及時(shí)處理和上報(bào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路損毀、中斷及重大安全隱患等情況，組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工作。

第八條 村道養(yǎng)護(hù)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，由村民（居民）委員采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)村兩級(jí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

第三章  養(yǎng)護(hù)資金

第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌集和使用堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、�？顚Ｓ谩�強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”的原則。

第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金主要來(lái)源為：國(guó)省補(bǔ)助資金、區(qū)人民政府公共財(cái)政預(yù)算配套資金、村民（居民）委員會(huì)“一事一議”籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)捐助或者通過(guò)其他方式籌集的資金。

第十一條 根據(jù)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額“1053”標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，按照60%分?jǐn)偙壤�列入�(yún)^(qū)公共財(cái)政預(yù)算。區(qū)人民政府根據(jù)各自的管養(yǎng)里程數(shù)和養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)日常養(yǎng)護(hù)資金，下達(dá)資金隨著管養(yǎng)里程變化而變化。

第十二條 養(yǎng)護(hù)工程資金使用范圍包括公路技術(shù)狀況檢測(cè)與評(píng)定、養(yǎng)護(hù)決策咨詢、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)施工、工程管理及質(zhì)量控制、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估、監(jiān)理咨詢等。

第十三條 企業(yè)和個(gè)人捐助的資金，應(yīng)當(dāng)在尊重捐助企業(yè)和個(gè)人意愿的前提下，由接受捐贈(zèng)單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。村民（居民）委員會(huì)通過(guò)“一事一議”籌集養(yǎng)護(hù)資金，由村民（居民）委員會(huì)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)用于村道養(yǎng)護(hù)。

第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須做到�？顚Ｓ�，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪用。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，自覺(jué)接受審計(jì)和財(cái)政等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查。

第四章  養(yǎng)護(hù)管理

第十五條 區(qū)交通運(yùn)輸主管部門和各農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《湖南省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》（湘交農(nóng)路〔2021〕160號(hào)）、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》（交公路發(fā)﹝2018﹞33號(hào)）要求對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)要求：路面接（裂）縫無(wú)滲水、路面平整無(wú)坑槽、路肩平順無(wú)反坡、邊溝暢通無(wú)淤塞、邊坡整潔無(wú)失穩(wěn)、交安設(shè)施無(wú)缺損、綠化美觀無(wú)遮擋、橋梁隧道無(wú)失養(yǎng)、未施工路段無(wú)棄養(yǎng)，保持良好穩(wěn)定的技術(shù)狀態(tài)。

第十六條 區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制本地區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第十七條 養(yǎng)護(hù)工程按相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，履行相關(guān)管理程序，符合招投標(biāo)條件的應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

第十八條 農(nóng)村公路堅(jiān)持“常年養(yǎng)護(hù)、季節(jié)養(yǎng)護(hù)、臨時(shí)養(yǎng)護(hù)”并重的原則，實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，逐步走向社會(huì)化、市場(chǎng)化。

第十九條 農(nóng)村公路沿線綠化，納入鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的綠化計(jì)劃，縣道的綠化由區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)、村道的綠化由所屬鎮(zhèn)（街道）、村自行負(fù)責(zé)。

第二十條 區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要的用地、挖砂、采石、取土以及取水等給予支持和協(xié)助。

第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)注意對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少水土流失和植被破壞，養(yǎng)護(hù)廢棄物應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集清理。

第二十二條 區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路應(yīng)急救援系統(tǒng)，分級(jí)制定預(yù)案，應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)安全事件，保障公路安全暢通。

第二十三條 鼓勵(lì)將日常養(yǎng)護(hù)交由公路沿線的村民負(fù)責(zé)，采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村公路集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，通過(guò)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入公益崗位等方式，積極吸收貧困群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二十四條 鎮(zhèn)（街道）每年應(yīng)至少組織一次本行政區(qū)域內(nèi)村級(jí)公路集中整修。區(qū)交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)給予技術(shù)指導(dǎo)。

第二十五條 區(qū)交通運(yùn)輸局主管部門及其公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，路面技術(shù)狀況評(píng)定宜采用自動(dòng)化快速檢測(cè)設(shè)備。推進(jìn)農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)平臺(tái)將路況檢測(cè)結(jié)果運(yùn)用于養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃等養(yǎng)護(hù)決策。

第二十六條 負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定定期進(jìn)行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運(yùn)行的情況時(shí)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理和上報(bào)。農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時(shí)，區(qū)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時(shí)修復(fù)和搶通。難以及時(shí)恢復(fù)交通的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。

第五章  安全管理及安保設(shè)施建設(shè)

第二十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理必須嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，落實(shí)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的安全保障措施和安全管理制度。

第二十八條 安保設(shè)施主要有標(biāo)志、警示牌、標(biāo)線、示警樁、示警防護(hù)墩、連續(xù)式鋼筋混凝土護(hù)欄、鋼護(hù)欄、擋土墻、反光鏡及強(qiáng)制減速設(shè)施等。

第二十九條 農(nóng)村公路應(yīng)按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768.3-2009）的規(guī)定及《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的要求，逐步完善交通標(biāo)志、標(biāo)線和交通安全設(shè)施。

農(nóng)村公路中已設(shè)置的公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施應(yīng)定期保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)和更換受損部分。

第三十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全制度，加強(qiáng)作業(yè)人員教育和培訓(xùn)。

第六章  法律責(zé)任

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金過(guò)程中，強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資或者截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由區(qū)交通運(yùn)輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，由區(qū)交通運(yùn)輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止補(bǔ)助資金撥付，依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分。

第三十三條　違反本辦法其他規(guī)定，由區(qū)交通運(yùn)輸主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第七章 檢查考核與獎(jiǎng)懲

第三十四條 鎮(zhèn)級(jí)每月組織開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)檢查或巡查不少于一次并做好記錄，村級(jí)做好日常巡查記錄。惡劣天氣、特殊時(shí)期和特殊路段應(yīng)適當(dāng)加大巡查頻率。

第三十五條 區(qū)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)相關(guān)考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制定本區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則，每季度對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行一次檢查，以公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，按考核細(xì)則對(duì)各公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，最終的考核結(jié)果納入區(qū)人民政府年度綜合績(jī)效考核范圍，并將養(yǎng)護(hù)資金撥付與檢查考核結(jié)果掛鉤。

第八章  附則

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。