湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知
湘政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
湖南省人民政府辦公廳
2023年7月11日
�。ù思鲃�(dòng)公開）
湖南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，促進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。特別重大火災(zāi)事故調(diào)查處理按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)森林草原、核設(shè)施、軍事設(shè)施等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類火災(zāi)事故，按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。
第四條 任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理。
第二章 組織和實(shí)施
第五條 火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，一般由發(fā)生地消防救援部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府按照下列情形成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時(shí)組織成立調(diào)查組，或者授權(quán)消防救援部門組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
（一）發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；
（二）發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地市州人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；
�。ㄈ┌l(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。
調(diào)查處理過程中火災(zāi)事故等級(jí)發(fā)生變化的，按照本條第一款規(guī)定由相應(yīng)人民政府成立調(diào)查組。
跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由最先起火地的人民政府按照本條第一款的分工負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，相關(guān)行政區(qū)域的人民政府予以協(xié)助。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府決定。
上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以提級(jí)調(diào)查處理由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。
第六條 按照精簡(jiǎn)、效能的原則組成調(diào)查組。
調(diào)查組組長(zhǎng)由組織調(diào)查處理的人民政府指定，可以由組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人或者本級(jí)人民政府消防救援等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持調(diào)查組工作。
調(diào)查組一般由組織火災(zāi)事故調(diào)查處理的消防救援部門、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和本級(jí)工會(huì)派員組成。成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。根據(jù)火災(zāi)事故具體情況和調(diào)查需要，可以安排相關(guān)職能部門人員或聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第七條 調(diào)查組主要履行下列職責(zé)：
（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
�。ǘ┱J(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)、類別和責(zé)任；
�。ㄈ┎槊骰馂�(zāi)事故單位和有關(guān)人員責(zé)任，提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；
（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
�。ㄎ澹┨峤换馂�(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。
第八條 根據(jù)具體情況和工作需要，調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組、應(yīng)急處置評(píng)估組等工作小組。
第九條 技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，履行下列職責(zé)：
（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；
�。ǘ┎槊骰馂�(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，火災(zāi)事故死傷人數(shù)及死傷原因；
�。ㄈ╅_展火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，收集現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)開展相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）提出對(duì)火災(zāi)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和技術(shù)方面的針對(duì)性預(yù)防措施；
（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；
（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十條 管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明火災(zāi)事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展火災(zāi)事故管理方面原因的調(diào)查，履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬└鶕�(jù)調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；
�。ǘ┎槊骰馂�(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況，查明有關(guān)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方履職情況，查明相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員履職情況，查明火災(zāi)事故涉及的黨委政府消防安全責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)；
�。ㄈ┽槍�(duì)火災(zāi)事故暴露出的管理方面的問題，提出責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議，提出整改措施和防范建議；
�。ㄋ模┬纬晒芾斫M調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；
�。ㄎ澹┩瓿烧{(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十一條 綜合組主要負(fù)責(zé)調(diào)查組各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障以及起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告等，履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬┗I備召開調(diào)查組相關(guān)會(huì)議；
�。ǘ┝私�、掌握各組工作進(jìn)展情況，督促各組按照調(diào)查組總體要求制定并實(shí)施調(diào)查工作方案，提示需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)；
�。ㄈ⿲�(duì)調(diào)查組日常工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)后勤保障等工作；
�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲(chǔ)，統(tǒng)一報(bào)送和處置火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)信息；
�。ㄎ澹└鶕�(jù)各組調(diào)查報(bào)告，起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；
�。┩瓿烧{(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十二條 應(yīng)急處置評(píng)估組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故應(yīng)急處置過程，以及采取的處置措施是否符合相關(guān)程序規(guī)定及現(xiàn)場(chǎng)救援要求，消防站、消防裝備、消防供水等城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施是否滿足現(xiàn)場(chǎng)滅火救援實(shí)際需要，履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬└鶕�(jù)調(diào)查組的總體要求，制定應(yīng)急處置評(píng)估組調(diào)查工作方案；
�。ǘ┎槊骰馂�(zāi)事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門的應(yīng)急救援及處置情況；
�。ㄈ┦占馂�(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)救援處置的相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)開展相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，針對(duì)火災(zāi)事故應(yīng)急處置過程中暴露出的問題和不足，提出整改措施和防范建議；
�。ㄋ模┬纬蓱�(yīng)急處置評(píng)估組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；
�。ㄎ澹┩瓿烧{(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十三條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，及時(shí)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)介入火災(zāi)事故調(diào)查，并向上述單位提供事故單位、事故救援和事故調(diào)查、處理建議等相關(guān)情況。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)火災(zāi)事故性質(zhì)，適時(shí)成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作，及時(shí)將相關(guān)處理處置、問責(zé)意見向調(diào)查組通報(bào)。
檢察機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)建議追究刑事責(zé)任的人員提出意見，對(duì)刑事案件立案?jìng)刹楣ぷ饕婪▽?shí)施法律監(jiān)督。
第十四條 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕�；馂�(zāi)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。
火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組牽頭調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椤?/p>
第十五條 火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查期限。
第十六條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律、保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。
調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬⿲�(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的；
�。ㄈ┎蛔袷卣{(diào)查組有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致調(diào)查工作不能正常進(jìn)行的。
第十七條 上級(jí)人民政府或者人民政府消防安全委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)由下級(jí)人民政府組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故進(jìn)行掛牌督辦。上級(jí)人民政府消防救援部門承擔(dān)掛牌督辦的具體事項(xiàng)。
第三章 調(diào)查報(bào)告和結(jié)案
第十八條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告（不含紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)間），并向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府進(jìn)行提交；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延期，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過60日。
第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┗馂�(zāi)事故發(fā)生單位概況；
�。ǘ┗馂�(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況；
�。ㄈ┗馂�(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；
�。ㄎ澹┗馂�(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)責(zé)任單位和人員的處理建議；
�。┗馂�(zāi)事故防范和整改措施。
調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。
第二十條 負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，并抄送有關(guān)部門和單位，以及同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、消防救援部門等。
特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日。
第二十一條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行行政處罰。
火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
司法機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有關(guān)部門和單位自收到批復(fù)之日起60日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將處理落實(shí)情況反饋給批復(fù)機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、消防救援部門等。
第二十二條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后，調(diào)查組的牽頭部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。
除依法需要保密的情況以外，調(diào)查結(jié)果應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公開。
第四章 情況評(píng)估
第二十三條 火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時(shí)全面落實(shí)防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
消防救援部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位防范和整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第二十四條 重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后1年內(nèi)，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級(jí)人民政府消防救援部門成立評(píng)估工作組，組織開展防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。
第二十五條 評(píng)估工作組由參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的部門組成，根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專家參加評(píng)估。
第二十六條 評(píng)估工作組可采取資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查的方式開展評(píng)估，依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┗馂�(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場(chǎng)所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；
（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實(shí)情況；
�。ㄈ┗馂�(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，開展社會(huì)面宣傳教育，以及舉一反三加強(qiáng)消防工作情況。
第二十七條 評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)按程序向本級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)上一級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)辦公室備案。
第二十八條 對(duì)火災(zāi)事故防范和整改措施未落實(shí)或者落實(shí)不力的，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)下發(fā)督辦函；對(duì)逾期仍未整改的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。對(duì)有關(guān)公職人員處理處置、問責(zé)意見不落實(shí)的，對(duì)擬追究刑事責(zé)任人員偵查、起訴、審理拖延滯后的，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。
防范和整改措施落實(shí)期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的，應(yīng)從嚴(yán)從重處理。
第二十九條 消防救援部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的各行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)事故調(diào)查處理工作實(shí)施綜合監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、通報(bào)考核，確�；馂�(zāi)事故調(diào)查工作科學(xué)、規(guī)范、依法、高效進(jìn)行。
第三十條 各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）要求，統(tǒng)籌足額安排火災(zāi)事故調(diào)查處理及評(píng)估專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，并提供必要的工作條件和保障。
第五章 附 則
第三十一條 本規(guī)定中下列用語的含義：
�。ㄒ唬┮话慊馂�(zāi)事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；較大火災(zāi)事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；重大火災(zāi)事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；特別重大火災(zāi)事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)。
（二）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。