解讀《君山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動方案》

一、出臺背景

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動方案>的通知》（岳政辦發(fā)〔2022〕2號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

二、總體目標(biāo)

市場主體總量大幅增長。2022年力爭全區(qū)新設(shè)市場主體3200戶；到2025年，力爭市場主體超過23256戶，其中企業(yè)4031家、個體工商戶18575戶、農(nóng)民專業(yè)合作社650個。

市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

到2025年，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別超過77家、24家、42家、38家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、

高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)分別超過140家、30家、5家、20家。

市場主體質(zhì)量穩(wěn)步提升。

到2025年，全區(qū)新三板企業(yè)超過1家，國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)分別超過1家、10家。

市場主體生態(tài)持續(xù)改善。營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

三、重點任務(wù)

（一）培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。

著力打造“7+2”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)宜業(yè)精致區(qū)。

“十四五”期間，全區(qū)每年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上。

（二）培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。制定君山區(qū)科技金融舉措，探索推出“科技貸”等金融產(chǎn)品，實行科技融資貼息等惠企舉措，為科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。

（三）培育發(fā)展外資外貿(mào)企業(yè)。建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制，推動外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效，著力打造外資企業(yè)引進(jìn)洼地。

（四）培育發(fā)展農(nóng)業(yè)市場主體。到2025年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到31家。

（五）培育發(fā)展商貿(mào)流通市場主體。鼓勵大型物流企業(yè)通過市場化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行資源整合，提升競爭力。

（六）培育發(fā)展文化旅游市場主體。到2025年，全區(qū)規(guī)模以上文化旅游企業(yè)達(dá)到31家。

（七）培育發(fā)展服務(wù)業(yè)市場主體。大力培育研發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)檢測、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展體驗消費、共享消費、夜間經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)水平。

（八）培育發(fā)展建筑業(yè)市場主體。引導(dǎo)我區(qū)主流建筑業(yè)企業(yè)健全管理體系，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做精、做大做強(qiáng)，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）培育發(fā)展上市公司。落實企業(yè)上市躍升行動計劃，加強(qiáng)上市后備企業(yè)輔導(dǎo)和支持，進(jìn)一步加大對重點企業(yè)上市的培育力度。

四、主要舉措

（一）深化商事制度改革，降低市場主體制度性成本

1.持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。

2.降低市場準(zhǔn)營門檻。推動“一照通”改革，實現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。

3.暢通退出市場機(jī)制。探索推進(jìn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)歇業(yè)制度，開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點。

（二）實施梯度培育企業(yè)，助推市場主體做大做強(qiáng)

1.大力推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”。支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。到2025年，全區(qū)實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”新增65戶。

2.大力推進(jìn)“小升規(guī)”。加大小微企業(yè)首貸培植力度，引導(dǎo)社會融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。

3.大力推進(jìn)“規(guī)改股”。嚴(yán)格落實股改企業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財政、金融支持力度。

4.大力推進(jìn)“股上市”。著力推動科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市，鼓勵再融資和并購重組。

（三）精準(zhǔn)實施助企政策，充分激發(fā)市場主體活力

1.加大財稅支持力度。加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金項目落實到位。

2.提高助企紓困實效。落實個體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，降低小微企業(yè)和個體工商戶租地成本，引導(dǎo)平臺企業(yè)降低不合理收費和抽成。開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項行動。

3.開展涉企收費專項治理。加強(qiáng)銀行服務(wù)項目和收費公示，整治強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費、收費與服務(wù)項目不符等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。

4.降低企業(yè)要素成本。做好保供穩(wěn)價工作，科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣、運，防止要素成本高企造成市場預(yù)期減弱。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范工作，幫助企業(yè)解決用工、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問題。

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境

1.增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準(zhǔn)入規(guī)定和補(bǔ)貼政策，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化。

2.加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)反不正當(dāng)競爭規(guī)制。

3.健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒，嚴(yán)守市場安全底線。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立君山區(qū)促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大復(fù)雜問題。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各牽頭部門和各鎮(zhèn)（街道）、場，要認(rèn)真分析研究國家政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，制定具體實施方案。

（三）嚴(yán)格督查考核。將市場主體培育工作納入年度全區(qū)綜合績效考評。

（四）加大宣傳推介。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳活動，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、公平、公正的良好發(fā)展氛圍，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。