解讀《君山區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》

一、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案>的通知》（岳政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

二、總體目標(biāo)

市場(chǎng)主體總量大幅增長(zhǎng)。2022年力爭(zhēng)全區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體3200戶；到2025年，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體超過(guò)23256戶，其中企業(yè)4031家、個(gè)體工商戶18575戶、農(nóng)民專業(yè)合作社650個(gè)。

市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

到2025年，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別超過(guò)77家、24家、42家、38家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、

高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)分別超過(guò)140家、30家、5家、20家。

市場(chǎng)主體質(zhì)量穩(wěn)步提升。

到2025年，全區(qū)新三板企業(yè)超過(guò)1家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)分別超過(guò)1家、10家。

市場(chǎng)主體生態(tài)持續(xù)改善。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營(yíng)成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場(chǎng)治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡(jiǎn)捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。

著力打造“7+2”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)宜業(yè)精致區(qū)。

“十四五”期間，全區(qū)每年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上。

（二）培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。制定君山區(qū)科技金融舉措，探索推出“科技貸”等金融產(chǎn)品，實(shí)行科技融資貼息等惠企舉措，為科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。

（三）培育發(fā)展外資外貿(mào)企業(yè)。建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效，著力打造外資企業(yè)引進(jìn)洼地。

（四）培育發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。到2025年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到31家。

（五）培育發(fā)展商貿(mào)流通市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行資源整合，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）培育發(fā)展文化旅游市場(chǎng)主體。到2025年，全區(qū)規(guī)模以上文化旅游企業(yè)達(dá)到31家。

（七）培育發(fā)展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。大力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)檢測(cè)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點(diǎn)，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)水平。

（八）培育發(fā)展建筑業(yè)市場(chǎng)主體。引導(dǎo)我區(qū)主流建筑業(yè)企業(yè)健全管理體系，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做精、做大做強(qiáng)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）培育發(fā)展上市公司。落實(shí)企業(yè)上市躍升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)上市后備企業(yè)輔導(dǎo)和支持，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)上市的培育力度。

四、主要舉措

（一）深化商事制度改革，降低市場(chǎng)主體制度性成本

1.持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。

2.降低市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻。推動(dòng)“一照通”改革，實(shí)現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。

3.暢通退出市場(chǎng)機(jī)制。探索推進(jìn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)歇業(yè)制度，開(kāi)展長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)制注銷(xiāo)試點(diǎn)。

（二）實(shí)施梯度培育企業(yè)，助推市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)

1.大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。到2025年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”新增65戶。

2.大力推進(jìn)“小升規(guī)”。加大小微企業(yè)首貸培植力度，引導(dǎo)社會(huì)融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。

3.大力推進(jìn)“規(guī)改股”。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。

4.大力推進(jìn)“股上市”。著力推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動(dòng)“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市，鼓勵(lì)再融資和并購(gòu)重組。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施助企政策，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1.加大財(cái)稅支持力度。加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目落實(shí)到位。

2.提高助企紓困實(shí)效。落實(shí)個(gè)體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租地成本，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低不合理收費(fèi)和抽成。開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。

3.開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，整治強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為。

4.降低企業(yè)要素成本。做好保供穩(wěn)價(jià)工作，科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣、運(yùn)，防止要素成本高企造成市場(chǎng)預(yù)期減弱。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范工作，幫助企業(yè)解決用工、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

1.增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準(zhǔn)入規(guī)定和補(bǔ)貼政策，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。

2.加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。

3.健全現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒，嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立君山區(qū)促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大復(fù)雜問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各牽頭部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)，要認(rèn)真分析研究國(guó)家政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，制定具體實(shí)施方案。

（三）嚴(yán)格督查考核。將市場(chǎng)主體培育工作納入年度全區(qū)綜合績(jī)效考評(píng)。

（四）加大宣傳推介。深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、公平、公正的良好發(fā)展氛圍，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。