君山區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告
“十四五”以來,區(qū)委、區(qū)政府堅持“1236”工作思路,推進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,發(fā)展方式明顯轉變,消費投資不斷增長,社會發(fā)展不斷進步,人民生活進一步提高,生態(tài)文明建設取得顯著成效!笆奈濉币(guī)劃綱要確定的總體目標和主要任務取得明顯進展,基本按時間節(jié)點有序推進。
一、“十四五”規(guī)劃綱要指標完成情況
我區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要主要指標總體來看,完成較好,進展順利。
1、經(jīng)濟發(fā)展方面:
地區(qū)生產(chǎn)總值:2020年167.3億元,2023年192.7億元,年均增長4.83%。
規(guī)模工業(yè)增加值增速:2020年增長5.1%,2023年增長-8.2%。
固定資產(chǎn)投資增速:2020年增長8.6%,2023年增長-5.3%。
社會消費品零售總額:2020年增長-2.1%,2023年增長9.6%,年均增長9.2%。
進出口總額增速:2020年增長12.9%,2023年增長75%,年均增長40.1%。
地方稅收占GDP比重:2020年增長2.3%,2023年增長3.01%,年均增長9.4%。
常住人口城鎮(zhèn)化率:2020年54.14%,2023年55.76%,年均增長0.9%。
2、創(chuàng)新驅動方面:
每萬人口有效發(fā)明專利擁有量:2020年為1.42件,2023年2.665件。
3、民生福祉方面:
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速:2020年增長4.8%,2023年增長7.9%,年均增長6.6%。
農(nóng)村居民人均可支配收入增速:2020年增長7.9%,2023年增長7.2%,年均增長8.6%。
每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù):2020年為0.96人,到2023年增長至1.31人。
每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù):2020年為0.37個,到2023年增長至3.42個。
4、綠色轉型方面:
城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例:2022年為85.8%。
地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例:2023年為66.6%。
森林覆蓋率:2023年為5.42%。
5、安全保障方面
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率(%):0。
二、“十四五”規(guī)劃綱要主要任務完成情況
“十四五”規(guī)劃綱要提出了綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、創(chuàng)新發(fā)展、基礎設施、改革開放、共享發(fā)展和治理能力等7項主要任務,從目前完成情況來看,進展順利。
1、綠色發(fā)展不斷推進。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。打好污染防治攻堅戰(zhàn),中央和省級環(huán)保督察交辦問題全面銷號,采石場和麻石加工作坊全面關停,強化入河湖排污口整治,多年形成的生活污水直排、黑臭水體、養(yǎng)殖污染等問題較好解決,國、省控斷面水質穩(wěn)定達標;實施農(nóng)村廁改882個,清退歐美黑楊5266畝;長江“十年禁漁”獲評全省先進。持續(xù)改善大氣環(huán)境質量,扎實推進餐飲油煙和揚塵治理,城區(qū)空氣優(yōu)良率達87.3%。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,統(tǒng)籌推進養(yǎng)殖尾水治理、化肥農(nóng)藥減量增效,養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達85%以上。連續(xù)三年獲評全省野生動植物保護工作先進單位,生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)四年排名全市第一。綠色轉型進一步深化。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、團湖水環(huán)境綜合治理、君山垸補水工程、城區(qū)污水管網(wǎng)二期、農(nóng)村人居環(huán)境整治等長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展重點項目。圍繞“構建和諧江湖關系”示范方向,形成構建和諧江湖和節(jié)能降碳關系典型經(jīng)驗,經(jīng)國家發(fā)改委推介。濕地碳匯開發(fā)項目成為全球首個達到國際核證減排計劃標準并掛牌公示的淡水濕地修復項目。
2、城鄉(xiāng)一體不斷加快。中心城區(qū)更優(yōu)更美。馬拉松賽道圓滿閉環(huán),形成堤上旅游環(huán)路。強力推進城區(qū)供水一體化建設,完成投資2.5億元,實現(xiàn)中心城區(qū)自來水廠增量提質,新建主干管網(wǎng)158千米,居民用水壓力不足、水量不夠、水質不高的難題得到有效緩解。完成城市棚改5015戶(套),改造老舊小區(qū)29個、農(nóng)貿(mào)市場7個。完成體育公園一期、城區(qū)停車場、合眾領島二期、麗芮酒店等項目建設,完成國泰、李記退二進三,麋鹿苑順利開園,已建成君山島游客集散中心,君山壹號三期、綜合汽車站正在建設,荊江門物流園正在開展前期,城市濕地公園已進入規(guī)劃。城鄉(xiāng)融合逐漸加快。完成濱江大道、S304建新口至南堤拐升級改造、七茅公路廣興洲段拓寬提質、洞庭大道西延一期、荊江大道一期和G240君山段大中修等工程,新建或改造農(nóng)村公路24.5公里、危橋2座,干線公路路況優(yōu)良率達98%以上,全區(qū)開設公交線路15條,其中區(qū)內10條,城鄉(xiāng)公交5條,“四好農(nóng)村路”“城鄉(xiāng)客運一體化”分別獲評省級示范區(qū)。推進59個村莊規(guī)劃編制,沿江村規(guī)劃獲評全省首批“和美鄉(xiāng)村”規(guī)劃優(yōu)秀案例。投放惠農(nóng)貸款9.84億元、惠及農(nóng)戶6843戶;村級集體經(jīng)濟10萬元收入以上村(社區(qū))達90%以上。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提質。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷完善。農(nóng)作物總播種面積237.18萬畝,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值204.2億元,其中糧食播種面積114.73萬畝,總產(chǎn)44.9萬噸,連續(xù)五年獲評全市糧食安全考核優(yōu)秀單位,獲評全省產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))、產(chǎn)棉大縣(市、區(qū))!傲T閘風干魚”“君山蘆筍”“君山小龍蝦”“君山漁”獲評國家地理標志證明商標,“禧湘蓮”“口水娃”獲中部農(nóng)博會金獎,國泰食品被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。新型工業(yè)穩(wěn)步推進。三年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)26家,規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值累計達601.66億元,工業(yè)增加值累計達164.8億元,三年新增工業(yè)用電量28933.86萬千瓦時,共實繳稅金5.69億元。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)26家、高新技術企業(yè)21家、省級專精特新中小企業(yè)6家,金聯(lián)星特種材料通過國家級專精特新“小巨人”企業(yè)認定,童記三利和、慶勝新能源等7家企業(yè)進入省上市后備資源庫。路飛新能源、言科電子、萬雨、嘉鑫生物、國泰二期等企業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。三年社會消費品零售總額200.18億元,住宿餐飲業(yè)完成44.26億元,物流業(yè)總產(chǎn)值112.68億元。旅游接待人數(shù)414萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入41.57億元。完成華龍碼頭提質、“守護好一江碧水”展陳館、低碳科普館、馬拉松賽道、體育公園、麋鹿苑提質、天井山游客中心、野生荷花世界提質等項目建設,江豚灣景區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū),天井山和麋鹿苑景區(qū)成功創(chuàng)建3A級景區(qū),成功舉辦馬拉松賽、龍舟邀請賽、油菜花節(jié)、小龍蝦節(jié)等節(jié)會賽事,生態(tài)旅游鬧熱出圈。
4、基礎設施不斷完善。交通方面:完成了資源產(chǎn)業(yè)路及撤并村道路52.485公里、安防工程66.202公里、省養(yǎng)護工程(“觀鳥節(jié)”道路)、第二批安防建設任務62.448公里、馬頸橋及躍進橋危橋改造的建設任務。完成濱江大道一期、荊江大道一期、安保路一期、沿江環(huán)湖公路、楊樹路、岳華西路建設,加速推進綜合汽車站、農(nóng)村客貨郵服務中心、荊江門物流園、荊江門互通、創(chuàng)業(yè)路東延等項目。水利方面:完成分洪閘工程、君山垸補水工程、農(nóng)村水源工程、十四五排澇能力建設一期工程、集中供水工程,完成坨龍、魚溪、鳳凰、塘石、松木等水庫加固工程。強力推進十四五排澇能力建設二期工程、華洪運河灌區(qū)節(jié)水改造、錢南垸灌區(qū)節(jié)水改造、君山垸節(jié)水改造等項目建設。能源方面:完成君山高速服務區(qū)充電樁與住建局充電樁項目的施工。完成110千伏君山變、35千伏良心堡變主變過載負荷調整工作,完成110千伏廣興洲變改造,完成墨山~錢糧湖110千伏線路工程、良心堡T接官北線35千伏線路工程、配網(wǎng)建設項目等。新建一條10千伏君五線,工業(yè)園線路由2條10千伏線路增加至3條,最大供帶負荷由12兆瓦提升至18兆瓦。
5、改革開放不斷深化。政府職能進一步轉變。全國首創(chuàng)“數(shù)字政務名片”——君事通,服務群眾從“能辦可辦”轉化為“好辦易辦”、從“一件事一次辦”升級為“一網(wǎng)通辦”。落實“三集中三到位”,審批事項實現(xiàn)應進全進;推進“園區(qū)事園區(qū)辦”,在產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立企業(yè)服務中心,明確相關賦權部門派專人進駐產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),下放行政審批事項132項;推進項目極簡審批“四即”改革,全面推行“拿地即開工”模式,探索分階段發(fā)放施工許可。經(jīng)濟體制改革深入推進。整合大湖水面10個2.9萬畝,注資1.2億元,成立湖南君山生態(tài)漁業(yè)集團有限公司,收回4萬畝天然湖泊經(jīng)營權,整合14個大湖資產(chǎn)注入生態(tài)漁業(yè)集團,生態(tài)漁業(yè)改革入選中國改革2023年度地方典型案例。2022年,國有農(nóng)墾土地使用權確權61萬畝,土地使用權評估318.8億元,融資授信9.3億元,到位5.3億元,率先實踐農(nóng)墾國有資源資產(chǎn)化、資本化,2023年引入“墾區(qū)土地+”信貸支持達10億元,實現(xiàn)農(nóng)墾國有資源資產(chǎn)化、資本化。累計盤活“三資”21.05億元,形成上繳國庫收入9.46億元。開放發(fā)展進展順利。強化與省城陵磯港口集團、市城運集團戰(zhàn)略合作,啟動荊江門碼頭資源開發(fā)運營,完成LNG加注站建設,通江達海優(yōu)勢漸顯。2023年完成進出口總額1.51億元,增長75%。
6、共享發(fā)展不斷落實。民生改善顯著。完成困難老年人居家適老化改造任務417戶;城市低保標準不低于650元/月;農(nóng)村低保標準不低于5000元/年;困難殘疾人生活補貼標準不低于80元/月;重度殘疾人護理補貼標準不低于80元/月;散居孤兒最低保障標準1100元/月;集中養(yǎng)育孤兒最低保障標準1500元/月;康復救助殘疾兒童201人;基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到18.782萬人;城鎮(zhèn)新增就業(yè)8160人,新增農(nóng)村轉移就業(yè)3813人,發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金3319.61萬元,發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金3824.88萬元。社會事業(yè)發(fā)展。推進教育“強基培優(yōu)”,全面實施提升義務教育學校辦學水平三年集中攻堅行動,完成34所中小學校和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園維修改造,優(yōu)化整合小規(guī)模薄弱學校4所;縱深推進全域課改,成功創(chuàng)建“1+3”校聯(lián)體模式,義務教育質量連續(xù)九年穩(wěn)居全市第一方陣,2023年十六中高考本科上線率達90.7%、一本上線率達57.7%。區(qū)中醫(yī)院與市中醫(yī)院結成醫(yī)聯(lián)體,區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成2家緊密型醫(yī)共體;開通醫(yī)保門診定點村級衛(wèi)生室101家,覆蓋率達100%。加速推進人民醫(yī)院改擴建、殯儀館配套等項目建設。
7、社會治理水平加強。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動,全面完成居民自建房排查、復查,消除經(jīng)營性自建房安全隱患4929個,“四性”問題隱患得到有效整改;在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站全覆蓋,應對突發(fā)事件“打早打小”工作經(jīng)驗在省市推廣。有序開展違建墓地專項整治,拆除活人墓253座,整治已葬墓210座。持續(xù)凈化社會治安,接警、立案、受案和破案率實現(xiàn)“三降一升”。創(chuàng)新“沿江夜話”“濠河夜談”“共話許市”等基層治理模式,柿樹嶺村獲評第九批“全國民主法治示范村”;大力推進“群英斷是非”工作法,持續(xù)開展信訪治理專項行動和矛盾糾紛大排查大化解活動,全面排查涉穩(wěn)風險、全力化解信訪積案。
三、存在主要問題
評估發(fā)現(xiàn),我區(qū)面對錯綜復雜、充滿變數(shù)的客觀形勢,為完成各項規(guī)劃目標任務付出了巨大努力,取得了一定成績,但是仍然存在不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)等諸多問題,需引起重視。一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大。規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長,地區(qū)生產(chǎn)總值較300億元目標還有較大差距。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)疲態(tài)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)容量趨近于飽和,畝均稅收較低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,產(chǎn)值較低,產(chǎn)業(yè)融合不成規(guī)模,效益較低,工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化水平較低。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展無序,沒有核心景區(qū),大江大湖優(yōu)勢未發(fā)揮,住宿、美食等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差。三是城鎮(zhèn)化進程緩慢;A設施建設相對滯后,洞庭大道路況較差,自來水水質仍然不高,公共服務功能不完善,要素集聚和承載能力差,城市公園、健身步道不多。四是生態(tài)文明建設形勢嚴峻。資源和環(huán)境的承載能力面臨嚴峻挑戰(zhàn),節(jié)能減排任務艱巨,生態(tài)環(huán)境保護壓力加大,秸稈焚燒、污水處理等問題還需要在“十四五”后段工作中認真研究,積極應對,著力解決。
四、后段工作措施
1、加快全面深化改革步伐。扎實推進全面深化改革。加大行政體制、三資、農(nóng)墾等重點領域的改革力度,深化國企改革,加快城投集團AA+信用等級建設,探索蘆葦總場體制改革,推動實現(xiàn)專業(yè)化整合、企業(yè)化管理、市場化運作,推進園區(qū)體制改革,分期分批剝離園區(qū)社會事業(yè)管理職能,激發(fā)發(fā)展活力,加快經(jīng)濟社會高質量發(fā)展進程。
2、全力提速經(jīng)濟轉型發(fā)展。以提高經(jīng)濟質量和效益為立足點,以構建“1+2+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標,進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度,推動產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性轉型和產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略性提升。用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)品升級換代,促進企業(yè)轉型升級。要立足我區(qū)優(yōu)勢資源,通過產(chǎn)業(yè)化帶動,規(guī);(jīng)營,品牌化引領,打造支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),切實提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
3、大力促進經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。穩(wěn)步推進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、城市建設與美麗農(nóng)村建設齊頭并進,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展、共同繁榮。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,著力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設。
4、著力加強生態(tài)文明建設。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關系,堅持不懈打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn),加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進場,加大對污染物排放重點企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管力度,構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,全力打造低碳園區(qū)、零碳園區(qū),全面提升我區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。
5、加大社會民生保障力度。采取更加務實、更為有力的措施,推進城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃實施,在增加就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、促進財產(chǎn)增值、提高保障水平等方面,加大政策扶持和工作推進力度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設,實現(xiàn)政策制度全覆蓋、制度銜接無障礙,不斷提升社會保障水平。積極推進各項社會事業(yè)發(fā)展,加強財政基本公共服務保障能力,加快教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務體系建設,提高基本公共服務均等化水平,為君山全面完成“十四五”規(guī)劃綱要任務的順利完成而不斷努力。