君山區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告
“十四五”以來，區(qū)委、區(qū)政府堅持“1236”工作思路，推進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，消費投資不斷增長，社會發(fā)展不斷進步，人民生活進一步提高，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效�！笆奈濉币�(guī)劃綱要確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)取得明顯進展，基本按時間節(jié)點有序推進。
一、“十四五”規(guī)劃綱要指標(biāo)完成情況
我區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)總體來看，完成較好，進展順利。
1、經(jīng)濟發(fā)展方面：
地區(qū)生產(chǎn)總值：2020年167.3億元，2023年192.7億元，年均增長4.83%。
規(guī)模工業(yè)增加值增速：2020年增長5.1%，2023年增長-8.2%。
固定資產(chǎn)投資增速：2020年增長8.6%，2023年增長-5.3%。
社會消費品零售總額：2020年增長-2.1%，2023年增長9.6%，年均增長9.2%。
進出口總額增速：2020年增長12.9%，2023年增長75%，年均增長40.1%。
地方稅收占GDP比重：2020年增長2.3%，2023年增長3.01%，年均增長9.4%。
常住人口城鎮(zhèn)化率：2020年54.14%，2023年55.76%，年均增長0.9%。
2、創(chuàng)新驅(qū)動方面：
每萬人口有效發(fā)明專利擁有量：2020年為1.42件，2023年2.665件。
3、民生福祉方面：
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速：2020年增長4.8%，2023年增長7.9%，年均增長6.6%。
農(nóng)村居民人均可支配收入增速：2020年增長7.9%，2023年增長7.2%，年均增長8.6%。
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)：2020年為0.96人，到2023年增長至1.31人。
每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)：2020年為0.37個，到2023年增長至3.42個。
4、綠色轉(zhuǎn)型方面：
城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例：2022年為85.8%。
地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例：2023年為66.6%。
森林覆蓋率：2023年為5.42%。
5、安全保障方面
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（%）：0。
二、“十四五”規(guī)劃綱要主要任務(wù)完成情況
“十四五”規(guī)劃綱要提出了綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、改革開放、共享發(fā)展和治理能力等7項主要任務(wù)，從目前完成情況來看，進展順利。
1、綠色發(fā)展不斷推進。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央和省級環(huán)保督察交辦問題全面銷號，采石場和麻石加工作坊全面關(guān)停，強化入河湖排污口整治，多年形成的生活污水直排、黑臭水體、養(yǎng)殖污染等問題較好解決，國、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；實施農(nóng)村廁改882個，清退歐美黑楊5266畝；長江“十年禁漁”獲評全省先進。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，扎實推進餐飲油煙和揚塵治理，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)87.3%。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌推進養(yǎng)殖尾水治理、化肥農(nóng)藥減量增效，養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上。連續(xù)三年獲評全省野生動植物保護工作先進單位，生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)四年排名全市第一。綠色轉(zhuǎn)型進一步深化。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、團湖水環(huán)境綜合治理、君山垸補水工程、城區(qū)污水管網(wǎng)二期、農(nóng)村人居環(huán)境整治等長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展重點項目。圍繞“構(gòu)建和諧江湖關(guān)系”示范方向，形成構(gòu)建和諧江湖和節(jié)能降碳關(guān)系典型經(jīng)驗，經(jīng)國家發(fā)改委推介。濕地碳匯開發(fā)項目成為全球首個達(dá)到國際核證減排計劃標(biāo)準(zhǔn)并掛牌公示的淡水濕地修復(fù)項目。
2、城鄉(xiāng)一體不斷加快。中心城區(qū)更優(yōu)更美。馬拉松賽道圓滿閉環(huán)，形成堤上旅游環(huán)路。強力推進城區(qū)供水一體化建設(shè)，完成投資2.5億元，實現(xiàn)中心城區(qū)自來水廠增量提質(zhì)，新建主干管網(wǎng)158千米，居民用水壓力不足、水量不夠、水質(zhì)不高的難題得到有效緩解。完成城市棚改5015戶（套），改造老舊小區(qū)29個、農(nóng)貿(mào)市場7個。完成體育公園一期、城區(qū)停車場、合眾領(lǐng)島二期、麗芮酒店等項目建設(shè)，完成國泰、李記退二進三，麋鹿苑順利開園，已建成君山島游客集散中心，君山壹號三期、綜合汽車站正在建設(shè)，荊江門物流園正在開展前期，城市濕地公園已進入規(guī)劃。城鄉(xiāng)融合逐漸加快。完成濱江大道、S304建新口至南堤拐升級改造、七茅公路廣興洲段拓寬提質(zhì)、洞庭大道西延一期、荊江大道一期和G240君山段大中修等工程，新建或改造農(nóng)村公路24.5公里、危橋2座，干線公路路況優(yōu)良率達(dá)98%以上，全區(qū)開設(shè)公交線路15條，其中區(qū)內(nèi)10條，城鄉(xiāng)公交5條，“四好農(nóng)村路”“城鄉(xiāng)客運一體化”分別獲評省級示范區(qū)。推進59個村莊規(guī)劃編制，沿江村規(guī)劃獲評全省首批“和美鄉(xiāng)村”規(guī)劃優(yōu)秀案例。投放惠農(nóng)貸款9.84億元、惠及農(nóng)戶6843戶；村級集體經(jīng)濟10萬元收入以上村（社區(qū)）達(dá)90%以上。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提質(zhì)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷完善。農(nóng)作物總播種面積237.18萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值204.2億元，其中糧食播種面積114.73萬畝，總產(chǎn)44.9萬噸，連續(xù)五年獲評全市糧食安全考核優(yōu)秀單位，獲評全省產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）、產(chǎn)棉大縣（市、區(qū)）。“六門閘風(fēng)干魚”“君山蘆筍”“君山小龍蝦”“君山漁”獲評國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“禧湘蓮”“口水娃”獲中部農(nóng)博會金獎，國泰食品被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。新型工業(yè)穩(wěn)步推進。三年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)26家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值累計達(dá)601.66億元，工業(yè)增加值累計達(dá)164.8億元，三年新增工業(yè)用電量28933.86萬千瓦時，共實繳稅金5.69億元。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)26家、高新技術(shù)企業(yè)21家、省級專精特新中小企業(yè)6家，金聯(lián)星特種材料通過國家級專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定，童記三利和、慶勝新能源等7家企業(yè)進入省上市后備資源庫。路飛新能源、言科電子、萬雨、嘉鑫生物、國泰二期等企業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。三年社會消費品零售總額200.18億元，住宿餐飲業(yè)完成44.26億元，物流業(yè)總產(chǎn)值112.68億元。旅游接待人數(shù)414萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入41.57億元。完成華龍碼頭提質(zhì)、“守護好一江碧水”展陳館、低碳科普館、馬拉松賽道、體育公園、麋鹿苑提質(zhì)、天井山游客中心、野生荷花世界提質(zhì)等項目建設(shè)，江豚灣景區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，天井山和麋鹿苑景區(qū)成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，成功舉辦馬拉松賽、龍舟邀請賽、油菜花節(jié)、小龍蝦節(jié)等節(jié)會賽事，生態(tài)旅游鬧熱出圈。
4、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通方面：完成了資源產(chǎn)業(yè)路及撤并村道路52.485公里、安防工程66.202公里、省養(yǎng)護工程（“觀鳥節(jié)”道路）、第二批安防建設(shè)任務(wù)62.448公里、馬頸橋及躍進橋危橋改造的建設(shè)任務(wù)。完成濱江大道一期、荊江大道一期、安保路一期、沿江環(huán)湖公路、楊樹路、岳華西路建設(shè)，加速推進綜合汽車站、農(nóng)村客貨郵服務(wù)中心、荊江門物流園、荊江門互通、創(chuàng)業(yè)路東延等項目。水利方面：完成分洪閘工程、君山垸補水工程、農(nóng)村水源工程、十四五排澇能力建設(shè)一期工程、集中供水工程，完成坨龍、魚溪、鳳凰、塘石、松木等水庫加固工程。強力推進十四五排澇能力建設(shè)二期工程、華洪運河灌區(qū)節(jié)水改造、錢南垸灌區(qū)節(jié)水改造、君山垸節(jié)水改造等項目建設(shè)。能源方面：完成君山高速服務(wù)區(qū)充電樁與住建局充電樁項目的施工。完成110千伏君山變、35千伏良心堡變主變過載負(fù)荷調(diào)整工作，完成110千伏廣興洲變改造，完成墨山～錢糧湖110千伏線路工程、良心堡T接官北線35千伏線路工程、配網(wǎng)建設(shè)項目等。新建一條10千伏君五線，工業(yè)園線路由2條10千伏線路增加至3條，最大供帶負(fù)荷由12兆瓦提升至18兆瓦。
5、改革開放不斷深化。政府職能進一步轉(zhuǎn)變。全國首創(chuàng)“數(shù)字政務(wù)名片”——君事通，服務(wù)群眾從“能辦可辦”轉(zhuǎn)化為“好辦易辦”、從“一件事一次辦”升級為“一網(wǎng)通辦”。落實“三集中三到位”，審批事項實現(xiàn)應(yīng)進全進；推進“園區(qū)事園區(qū)辦”，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，明確相關(guān)賦權(quán)部門派專人進駐產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，下放行政審批事項132項；推進項目極簡審批“四即”改革，全面推行“拿地即開工”模式，探索分階段發(fā)放施工許可。經(jīng)濟體制改革深入推進。整合大湖水面10個2.9萬畝，注資1.2億元，成立湖南君山生態(tài)漁業(yè)集團有限公司，收回4萬畝天然湖泊經(jīng)營權(quán)，整合14個大湖資產(chǎn)注入生態(tài)漁業(yè)集團，生態(tài)漁業(yè)改革入選中國改革2023年度地方典型案例。2022年，國有農(nóng)墾土地使用權(quán)確權(quán)61萬畝，土地使用權(quán)評估318.8億元，融資授信9.3億元，到位5.3億元，率先實踐農(nóng)墾國有資源資產(chǎn)化、資本化，2023年引入“墾區(qū)土地+”信貸支持達(dá)10億元，實現(xiàn)農(nóng)墾國有資源資產(chǎn)化、資本化。累計盤活“三資”21.05億元，形成上繳國庫收入9.46億元。開放發(fā)展進展順利。強化與省城陵磯港口集團、市城運集團戰(zhàn)略合作，啟動荊江門碼頭資源開發(fā)運營，完成LNG加注站建設(shè)，通江達(dá)海優(yōu)勢漸顯。2023年完成進出口總額1.51億元，增長75%。
6、共享發(fā)展不斷落實。民生改善顯著。完成困難老年人居家適老化改造任務(wù)417戶；城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于650元/月；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于5000元/年；困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于80元/月；重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于80元/月；散居孤兒最低保障標(biāo)準(zhǔn)1100元/月；集中養(yǎng)育孤兒最低保障標(biāo)準(zhǔn)1500元/月；康復(fù)救助殘疾兒童201人；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到18.782萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)8160人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)3813人，發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金3319.61萬元，發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金3824.88萬元。社會事業(yè)發(fā)展。推進教育“強基培優(yōu)”，全面實施提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平三年集中攻堅行動，完成34所中小學(xué)校和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園維修改造，優(yōu)化整合小規(guī)模薄弱學(xué)校4所；縱深推進全域課改，成功創(chuàng)建“1+3”校聯(lián)體模式，義務(wù)教育質(zhì)量連續(xù)九年穩(wěn)居全市第一方陣，2023年十六中高考本科上線率達(dá)90.7%、一本上線率達(dá)57.7%。區(qū)中醫(yī)院與市中醫(yī)院結(jié)成醫(yī)聯(lián)體，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成2家緊密型醫(yī)共體；開通醫(yī)保門診定點村級衛(wèi)生室101家，覆蓋率達(dá)100%。加速推進人民醫(yī)院改擴建、殯儀館配套等項目建設(shè)。
7、社會治理水平加強。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面完成居民自建房排查、復(fù)查，消除經(jīng)營性自建房安全隱患4929個，“四性”問題隱患得到有效整改；在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站全覆蓋，應(yīng)對突發(fā)事件“打早打小”工作經(jīng)驗在省市推廣。有序開展違建墓地專項整治，拆除活人墓253座，整治已葬墓210座。持續(xù)凈化社會治安，接警、立案、受案和破案率實現(xiàn)“三降一升”。創(chuàng)新“沿江夜話”“濠河夜談”“共話許市”等基層治理模式，柿樹嶺村獲評第九批“全國民主法治示范村”；大力推進“群英斷是非”工作法，持續(xù)開展信訪治理專項行動和矛盾糾紛大排查大化解活動，全面排查涉穩(wěn)風(fēng)險、全力化解信訪積案。
三、存在主要問題
評估發(fā)現(xiàn)，我區(qū)面對錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)的客觀形勢，為完成各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)付出了巨大努力，取得了一定成績，但是仍然存在不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)等諸多問題，需引起重視。一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大。規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負(fù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值較300億元目標(biāo)還有較大差距。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)疲態(tài)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)容量趨近于飽和，畝均稅收較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)值較低，產(chǎn)業(yè)融合不成規(guī)模，效益較低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化水平較低。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展無序，沒有核心景區(qū)，大江大湖優(yōu)勢未發(fā)揮，住宿、美食等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差。三是城鎮(zhèn)化進程緩慢�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，洞庭大道路況較差，自來水水質(zhì)仍然不高，公共服務(wù)功能不完善，要素集聚和承載能力差，城市公園、健身步道不多。四是生態(tài)文明建設(shè)形勢嚴(yán)峻。資源和環(huán)境的承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，秸稈焚燒、污水處理等問題還需要在“十四五”后段工作中認(rèn)真研究，積極應(yīng)對，著力解決。
四、后段工作措施
1、加快全面深化改革步伐。扎實推進全面深化改革。加大行政體制、三資、農(nóng)墾等重點領(lǐng)域的改革力度，深化國企改革，加快城投集團AA＋信用等級建設(shè)，探索蘆葦總場體制改革，推動實現(xiàn)專業(yè)化整合、企業(yè)化管理、市場化運作，推進園區(qū)體制改革，分期分批剝離園區(qū)社會事業(yè)管理職能，激發(fā)發(fā)展活力，加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程。
2、全力提速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為立足點，以構(gòu)建“1+2+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略性提升。用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)品升級換代，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要立足我區(qū)優(yōu)勢資源，通過產(chǎn)業(yè)化帶動，規(guī)模化經(jīng)營，品牌化引領(lǐng)，打造支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
3、大力促進經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。穩(wěn)步推進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、城市建設(shè)與美麗農(nóng)村建設(shè)齊頭并進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展、共同繁榮。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
4、著力加強生態(tài)文明建設(shè)。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關(guān)系，堅持不懈打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進場，加大對污染物排放重點企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管力度，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造低碳園區(qū)、零碳園區(qū)，全面提升我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
5、加大社會民生保障力度。采取更加務(wù)實、更為有力的措施，推進城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃實施，在增加就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、促進財產(chǎn)增值、提高保障水平等方面，加大政策扶持和工作推進力度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)政策制度全覆蓋、制度銜接無障礙，不斷提升社會保障水平。積極推進各項社會事業(yè)發(fā)展，加強財政基本公共服務(wù)保障能力，加快教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，為君山全面完成“十四五”規(guī)劃綱要任務(wù)的順利完成而不斷努力。