關(guān)于對市七屆人大三次會(huì)議第119號(hào)建議的答復(fù)

姚華代表：

您在市七屆人大三次會(huì)議上所提《關(guān)于科學(xué)規(guī)劃管理東洞庭湖國際重要濕地的建議》已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，感謝您近年來對東洞庭湖濕地保護(hù)工作的關(guān)心。今年，您與蔡君等五位代表，針對采桑湖濕地承包后遭受破壞并被媒體廣為報(bào)道的情況，提出了關(guān)于開展?jié)竦卣{(diào)查、劃定濕地保護(hù)紅線和調(diào)整實(shí)驗(yàn)區(qū)三處湖泊管理權(quán)的建議，非常寶貴。我們高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了辦理。

一、關(guān)于開展?jié)竦卣{(diào)查，弄清濕地資源狀況，制定濕地保護(hù)計(jì)劃

經(jīng)與市林業(yè)部門對接了解，自2004年以來的每年一月，市林業(yè)局都會(huì)牽頭組織西洞庭湖、南洞庭湖和橫嶺湖保護(hù)區(qū)共同開展洞庭湖冬候鳥同步調(diào)查，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干，積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)還與中國環(huán)科院合作，持續(xù)6年開展鳥類、魚類、江豚、麋鹿、東方田鼠、植被六大類專項(xiàng)資源調(diào)查。

根據(jù)國家林業(yè)局對國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理要求，每10年開展一次資源本底調(diào)查工作。市林業(yè)局已于2014年8月啟動(dòng)了《湖南東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察》工作，按照項(xiàng)目管理的要求，對外發(fā)布了湖南東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察招標(biāo)公告，公告的科考內(nèi)容包括：動(dòng)物資源專項(xiàng)調(diào)查(鳥類、獸類、兩棲爬行類、魚類以及昆蟲等)、植物專項(xiàng)調(diào)查、自然地理專項(xiàng)調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、威脅因素專項(xiàng)調(diào)查和綜合科考報(bào)告撰寫等。科學(xué)考察既有流域性宏觀分析，研究洞庭湖濕地的保護(hù)現(xiàn)狀、演變規(guī)律及發(fā)展趨勢，也有微觀的科學(xué)考察,揭示種群、單個(gè)物種的生存現(xiàn)狀，為濕地保護(hù)管理提供決策依據(jù)。最后，北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)學(xué)院中標(biāo)，他們組織專家團(tuán)隊(duì)和保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)骨干于2014年底開始了全面調(diào)查工作。目前，野外調(diào)查部分已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入了調(diào)查分析和報(bào)告編撰階段，綜合科學(xué)考察報(bào)告將于今年11月正式出版。在綜合科考的基礎(chǔ)上，也開始編寫《2015—2020年度湖南東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃》，各利益相關(guān)方的問卷調(diào)研工作由北京林業(yè)大學(xué)組織，編撰工作正緊鑼密鼓進(jìn)行中，計(jì)劃9月定稿。該管理計(jì)劃是保護(hù)區(qū)開展工作的基礎(chǔ)性文件，用于指導(dǎo)和調(diào)控資源保護(hù)，規(guī)定了每項(xiàng)工作的時(shí)間表和實(shí)施責(zé)任人等一系列指標(biāo)，將經(jīng)省、市主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

二、關(guān)于劃定濕地保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是我國環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，保護(hù)區(qū)周邊的濕地資源環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。近30年來，我國國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地面積總體呈現(xiàn)下降趨勢，凈減少面積8152.47平方公里，占全國總凈減少量的9%。具體到我市來講，盡管市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的力度在逐年加大，但總體而言，資源約束壓力持續(xù)增大，交通等工程建設(shè)項(xiàng)目增加，生態(tài)系統(tǒng)退化、破碎化現(xiàn)象依然存在，東洞庭湖濕地的陸地化趨勢在加劇，特別是三峽工程截流后產(chǎn)生的新的江湖關(guān)系影響，生態(tài)問題更加復(fù)雜，洞庭湖水位的下降，加速了東洞庭湖濕地向陸地化演變的進(jìn)程。

您建議中的采桑湖、濠河、君山后湖等地區(qū)，屬于試驗(yàn)區(qū)，是保護(hù)區(qū)重要的外圍湖泊，為越冬候鳥和夏候鳥繁殖提供了重要的場所。市林業(yè)部門，將依據(jù)濕地資源調(diào)查結(jié)果，科學(xué)劃定濕地保護(hù)紅線，明確具體的保護(hù)范圍和界限。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，還將制定保護(hù)目標(biāo)，建立健全濕地紅線管制原則和管理措施，加大濕地保護(hù)力度。我區(qū)也將在采桑湖、濠河、君山后湖等地區(qū)，投入更多的精力，共同保護(hù)候鳥棲息地，堅(jiān)決避免采桑湖事件重演。

三、關(guān)于采桑湖、濠河、君山后湖納入保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管理

您建議將我區(qū)采桑湖、濠河、君山后湖一并劃歸？東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一管理，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。三處湖泊管理權(quán)限的調(diào)整，涉及君山區(qū)、岳陽樓君山島管理處等機(jī)構(gòu)，不僅涉及到行政區(qū)劃的變更，還涉及到人財(cái)物的劃轉(zhuǎn)和分流，涉及部門管理體系的調(diào)整，牽涉面廣，內(nèi)容龐雜，需要市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在當(dāng)前情況下，為進(jìn)一步加強(qiáng)對濕地資源的保護(hù)與開發(fā)，我們正努力推進(jìn)洞庭湖博覽園與君山國家農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目前期工作，特別是我區(qū)政府主推的國家農(nóng)業(yè)公園是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、鄉(xiāng)村休閑及新農(nóng)村建設(shè)為一體的休閑農(nóng)業(yè)與旅游綜合項(xiàng)目，是落實(shí)市委“一極三宜”戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)濕地資源開發(fā)與保護(hù)的重要舉措，我們將盡全力爭取項(xiàng)目早日建設(shè)。

感謝您對東洞庭湖濕地保護(hù)的關(guān)心和支持。

                                                                                                                         二〇一五年八月二十五日