對(duì)岳陽(yáng)市君山區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議第8號(hào)建議的答復(fù)

對(duì)岳陽(yáng)市君山區(qū)第五屆人民代表大會(huì)

第五次會(huì)議第8號(hào)建議的答復(fù)

嚴(yán)如意代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的建議》議案已收悉，經(jīng)我局認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)行情況答復(fù)如下：

一、總體情況：

1、場(chǎng)地建設(shè)趨于完善。2020年，根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門(mén)式）全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案》（君辦）〔2020〕35號(hào)）、《君山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（君政辦函〔2020〕6號(hào)）文件精神，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)改擴(kuò)建都建設(shè)有開(kāi)放式政務(wù)服務(wù)中心，建設(shè)率100%�，F(xiàn)有柳林洲街道辦事處已新建建筑面積約500㎡的辦證大廳，正在裝修中，預(yù)計(jì)今年6月份可以對(duì)外辦公；錢(qián)糧湖鎮(zhèn)新政務(wù)中心已開(kāi)工建設(shè)，面積約600㎡，預(yù)計(jì)今年7月份完成主體建設(shè)。

2、硬件軟件全部配齊。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)施基本做到了辦公設(shè)施“九有”（即配有電腦、打印復(fù)印機(jī)、高拍儀、電話、電子政務(wù)外網(wǎng)、檔案柜、窗口標(biāo)識(shí)、工作人員座牌、好差評(píng)服務(wù)評(píng)價(jià)器）、服務(wù)設(shè)施“七有”（即配有辦事指南、辦事樣表、便民聯(lián)系卡、意見(jiàn)箱、休息椅、紙筆、飲用水）。2020年，區(qū)委、區(qū)政府共投入206.68萬(wàn)元為各中心完善硬軟件配置，主要有：云視訊線路租賃19.71萬(wàn)元，云視訊電腦、音箱等設(shè)備31.68萬(wàn)元，各中心辦公電腦和打印機(jī)3.38萬(wàn)元，好差評(píng)系統(tǒng)及設(shè)備12.62萬(wàn)元，一門(mén)式系統(tǒng)高拍儀21.38萬(wàn)元，各中心自助服務(wù)一體機(jī)40萬(wàn)元，電子政務(wù)外網(wǎng)全年租金35.91萬(wàn)元，“以獎(jiǎng)代投”42萬(wàn)元。

3、運(yùn)行管理逐漸規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心基本能將權(quán)力完全下放到位的、老百姓辦理頻率較高的服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐、集中辦理。同時(shí)，在建章建制、人員管理等方面較以前有所加強(qiáng)，其中柳林洲街道辦事處和計(jì)市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理較為規(guī)范。

4、系統(tǒng)操作日漸嫻熟。一是2019年10月，我局率先在全市提出依托“無(wú)差別一窗式”受理系統(tǒng)在區(qū)、鎮(zhèn)、村實(shí)行三級(jí)同辦，并組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合受理和審批人員集中學(xué)習(xí)兩天，培訓(xùn)人員126人。2020年9月－10月，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組織轄區(qū)內(nèi)的前臺(tái)受理人員和后臺(tái)審批人員進(jìn)行“智慧岳陽(yáng)基層公共服務(wù)（一門(mén)式）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立鎮(zhèn)級(jí)工作業(yè)務(wù)群，由區(qū)政務(wù)中心、審改股、電子政務(wù)辦、新點(diǎn)公司技術(shù)人員作各類問(wèn)題的技術(shù)支撐，確保辦件不超時(shí)、辦理流程規(guī)范；10月中旬針對(duì)還沒(méi)有辦事能力的村（社區(qū)），我局和鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)中心一對(duì)一上門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。截止2021年4月30日，通過(guò)平臺(tái)共辦理12萬(wàn)余件業(yè)務(wù)，位居全市前列。二是云視訊會(huì)議系統(tǒng)在今年使用頻率較高，鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)管理人員通過(guò)前期兩輪系統(tǒng)操作和多媒體設(shè)備運(yùn)用的培訓(xùn)已能夠熟練操作，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的檢修，確保會(huì)議、學(xué)習(xí)的暢通無(wú)阻。

基層政務(wù)服務(wù)工作是一把手工程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，黨政一把手懂業(yè)務(wù)的、肯重視的，工作開(kāi)展相對(duì)較好。例如：許市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心原來(lái)沒(méi)有辦公場(chǎng)所，自工作推進(jìn)以來(lái)，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)高度重視，利用原來(lái)的農(nóng)商電展中心改擴(kuò)建成政務(wù)服務(wù)中心，并按照區(qū)政務(wù)中心的設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃區(qū)域，選派窗口工作人員，在市委組織部和市政務(wù)中心的暗訪檢查中受到領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。柳林洲街道辦事處副書(shū)記作為分管負(fù)責(zé)人親自抓、親自管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定責(zé)權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限底數(shù)清楚，政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行良好。錢(qián)糧湖鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作比較重視，借鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)分工和人員配備，按區(qū)政務(wù)服務(wù)中心模式，對(duì)新建便民服務(wù)中心窗口設(shè)置、單位入駐等進(jìn)行專門(mén)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

二、存在問(wèn)題：

1、重視程度有偏差。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)政務(wù)服務(wù)工作重視程度不一，有的親力親為、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、情況清楚，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于過(guò)問(wèn)，不但沒(méi)有將此項(xiàng)工作納入議事日程，政務(wù)服務(wù)工作流于形式，政務(wù)服務(wù)中心也沒(méi)有實(shí)質(zhì)運(yùn)行，仍延續(xù)以前的“擺攤設(shè)點(diǎn)”模式。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）執(zhí)行政令不暢，如：對(duì)已部署的電子政務(wù)外網(wǎng)擱置不用，另行付費(fèi)租賃，通過(guò)區(qū)電子政務(wù)辦整改，仍只肯在大廳使用電子政務(wù)外網(wǎng)，造成資源浪費(fèi)。

2、權(quán)力下放有欠缺。對(duì)于湘政辦發(fā)〔2019〕55號(hào)文件明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)116項(xiàng)法定責(zé)權(quán)和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）52項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，職能單位下放不全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)底數(shù)不清，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅將責(zé)權(quán)分解到部門(mén)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性按責(zé)權(quán)管理到位。到底下放了多少，承接了多少，哪些是部分下放，哪些可以實(shí)質(zhì)運(yùn)行，跟蹤不到位，沒(méi)有形成目錄，含糊不清。

3、事項(xiàng)進(jìn)駐有差距。在下放到鎮(zhèn)級(jí)的71個(gè)事項(xiàng)中，稅務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、司法屬于市駐區(qū)或區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，共有33個(gè)事項(xiàng)沒(méi)有要求進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。其余權(quán)責(zé)下放到鎮(zhèn)級(jí)的38個(gè)事項(xiàng)，也存在沒(méi)有入駐或入駐不全的情況，群眾辦事還需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭跑。具體情況見(jiàn)下表：

4、人員配備較緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映干部緊缺，特別是規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：良心堡鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)和許市鎮(zhèn)，政務(wù)中心只有主任1名，并身兼多職，很難沉下心來(lái)潛心研究政務(wù)服務(wù)工作，也導(dǎo)致政務(wù)中心綜合窗口不能開(kāi)設(shè)。

三、工作計(jì)劃：

1、統(tǒng)一召會(huì)達(dá)成共識(shí)。一是由區(qū)委組織部、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織涉及基層公共服務(wù)（一門(mén)式）全覆蓋工作的職能單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，召開(kāi)專門(mén)的推進(jìn)會(huì)，確保下放的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，充分下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有效承接。同時(shí)，對(duì)于下放的事項(xiàng)，區(qū)級(jí)權(quán)力部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行雙重管理，捆綁考核，實(shí)現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損，確保事項(xiàng)放得下、接得住、辦得好。二是組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，在思想上高度重視并熟知基層公共服務(wù)（一門(mén)式）全覆蓋工作，才能將政務(wù)服務(wù)工作納入全年工作規(guī)劃、工作中心。

2、結(jié)合實(shí)際分類實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模有大有小，在部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置上也有差別，如稅務(wù)服務(wù)，只有柳林洲街道辦事處和錢(qián)糧湖鎮(zhèn)設(shè)置有稅務(wù)所，鑒此，采用“標(biāo)準(zhǔn)套餐+若干菜單”的模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類和二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)駐的事項(xiàng)嚴(yán)格要求，由區(qū)委、區(qū)政府對(duì)接公安、稅務(wù)等市駐區(qū)部門(mén)，確保71個(gè)事項(xiàng)入駐到位；對(duì)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在進(jìn)駐事項(xiàng)的要求上，盡量結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際推行。

3、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。基層公共服務(wù)（一門(mén)式）全覆蓋工作涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、村務(wù)和社會(huì)服務(wù)，涉及到很多職能單位，如果不能統(tǒng)籌考慮，恐難以保障全部兼顧，應(yīng)由區(qū)委組織部牽頭，組織相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同推進(jìn)。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)督查考核。一是基層公共服務(wù)（一門(mén)式）全覆蓋政務(wù)服務(wù)工作涉及的單位多、事項(xiàng)多，對(duì)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，從服務(wù)流程、服務(wù)禮儀、服務(wù)制度、平臺(tái)操作等都有嚴(yán)格的要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行AB崗制度。有條件的話，建議將基層公共服務(wù)（一門(mén)式）全覆蓋工作納入公務(wù)員培訓(xùn)課程。二是鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）少數(shù)職能部門(mén)存在不愿放、不想放或明放暗不放等情況，由區(qū)委組織部牽頭，對(duì)標(biāo)對(duì)表，督促到位。同時(shí)，建議提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)工作的考核分值，加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格按實(shí)評(píng)分，納入年終績(jī)效考核，全力保障此項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

5、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。一是鑒于基層政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，建議采用“區(qū)聘鎮(zhèn)用”、“鎮(zhèn)聘村用”或“村聘村用”的方式，組建一支高素質(zhì)的基層政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。二是實(shí)行基層政務(wù)服務(wù)工作考核辦法，鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)工作通過(guò)年終績(jī)效考核排名，實(shí)行“以獎(jiǎng)代投”。

感謝您對(duì)基層政務(wù)服務(wù)工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)工作又快又好發(fā)展。

君山區(qū)行政審批服務(wù)局

2021年5月25日

承辦負(fù)責(zé)人：陽(yáng)芳

承辦人及聯(lián)系電話：劉思靜 0730-8173200