公安部等12部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》等2個(gè)文件

為切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“辦證多、辦事難”問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，公安部等12個(gè)部門(mén)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》，自2016年9月1日起實(shí)施。12個(gè)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，就做好貫徹落實(shí)工作提出明確要求。兩個(gè)文件全文如下：

關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，切實(shí)解決一些地方和領(lǐng)域存在的要求群眾到公安派出所開(kāi)具證明過(guò)多過(guò)濫、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問(wèn)題，為群眾提供便捷、規(guī)范的服務(wù)，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢，現(xiàn)就改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作提出以下意見(jiàn)。

一、有關(guān)單位要求群眾開(kāi)具證明或者提供證明材料，要遵循于法有據(jù)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項(xiàng)，公安派出所不再出具證明；依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的證明事項(xiàng)，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)。

（一）中華人民共和國(guó)居民戶(hù)口簿、居民身份證、護(hù)照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力。對(duì)于居民戶(hù)口簿、居民身份證、護(hù)照完全能夠證明的以下9類(lèi)事項(xiàng)，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明：

1、公民姓名。

2、公民曾用名。

3、公民性別。

4、公民身份號(hào)碼（含15位升18位證明）。

5、公民民族成份。

6、公民出生日期。

7、公民出生地。

8、公民籍貫。

9、公民戶(hù)籍所在地住址。

（二）對(duì)于下列 5類(lèi)事項(xiàng)，凡居民戶(hù)口簿能夠證明的，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明：

1、戶(hù)口遷移情況。

2、住址變動(dòng)情況。

3、戶(hù)口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更和更正情況。

4、注銷(xiāo)戶(hù)口情況。

5、同戶(hù)人員與戶(hù)主間的親屬關(guān)系。

（三）對(duì)于需要證明的下列6類(lèi)事項(xiàng)，由有關(guān)部門(mén)和單位按照以下方式辦理：

1、需證明當(dāng)事人婚姻狀況的，憑當(dāng)事人在使用部門(mén)的個(gè)人聲明和能夠提供的結(jié)婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書(shū)或者離婚證明書(shū)、配偶死亡證明等有效證件、證明材料證明，需要核查的，由使用部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行核查。

2、需證明當(dāng)事人文化程度的，憑學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)或者學(xué)校、相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明書(shū)證明，或者依法辦理公證。

3、需證明當(dāng)事人正常死亡或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治的非正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》。

4、異地居住退休人員需辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的，由異地居住退休人員到居住地所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)或者縣（區(qū)）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理認(rèn)證手續(xù)。

5、因公民個(gè)人或者有關(guān)部門(mén)和單位工作人員填寫(xiě)、錄入差錯(cuò)等原因，致使公民在有關(guān)部門(mén)或者單位的登記信息與居民戶(hù)口簿、居民身份證、護(hù)照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的，由有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)核查，公安部門(mén)根據(jù)職責(zé)提供必要協(xié)助。

6、需證明當(dāng)事人未登記戶(hù)口的，區(qū)分以下情形辦理：因補(bǔ)發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》需核實(shí)新生兒未申報(bào)出生登記的，由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)向公安部門(mén)核查；因申報(bào)戶(hù)口登記時(shí)需核實(shí)當(dāng)事人未在其他地方登記戶(hù)口的，由公安部門(mén)負(fù)責(zé)核查；因出國(guó)（境）定居需要辦理無(wú)戶(hù)籍公證的，由公證機(jī)構(gòu)向公安部門(mén)核查。

二、公民在辦理相關(guān)社會(huì)事務(wù)時(shí)，無(wú)法用法定身份證件證明的事項(xiàng)，需要公安派出所開(kāi)具相關(guān)證明的，由公安派出所根據(jù)具體情況予以辦理。主要包括下列9類(lèi)情形：

1、戶(hù)口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更更正證明。公民更正或者變更姓名、性別、民族成份、出生日期、公民身份號(hào)碼等5項(xiàng)戶(hù)口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容，或者因戶(hù)口遷移，憑居民戶(hù)口簿無(wú)法證明的事項(xiàng)，需要開(kāi)具相應(yīng)證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)查閱戶(hù)籍檔案并出具。

2、注銷(xiāo)戶(hù)口證明。公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國(guó)國(guó)籍、出國(guó)（境）定居、被判處徒刑注銷(xiāo)戶(hù)口，或者因重復(fù)（虛假）戶(hù)口被注銷(xiāo)，需要開(kāi)具注銷(xiāo)戶(hù)口證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)出具。

3、親屬關(guān)系證明。曾經(jīng)同戶(hù)人員間的親屬關(guān)系，歷史戶(hù)籍檔案等能夠反映，需要開(kāi)具證明的，公安派出所在核實(shí)后應(yīng)當(dāng)出具。

4、被拐兒童身份證明。經(jīng)公安部門(mén)辦案單位調(diào)查核實(shí)兒童為拐賣(mài)受害人，辦理戶(hù)口登記，需要開(kāi)具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后出具。

5、撿拾棄嬰（兒童）報(bào)案證明。公安部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中受理的撿拾棄嬰（兒童）情況，需要開(kāi)具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后出具。

6、非正常死亡證明。公安部門(mén)依法處置的非正常死亡案（事）件（經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治的除外），需要開(kāi)具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)公安部門(mén)調(diào)查和檢驗(yàn)鑒定結(jié)果出具。

7、臨時(shí)身份證明。對(duì)急需登機(jī)、乘火車(chē)、長(zhǎng)途汽車(chē)、船舶、住旅館、參加法律規(guī)定的國(guó)家考試，因丟失、被盜或者忘記攜帶等原因無(wú)法出示法定身份證件的人員，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口等公安派出所和旅館、考場(chǎng)轄區(qū)公安派出所通過(guò)查詢(xún)?nèi)珖?guó)人口信息系統(tǒng)核準(zhǔn)人員身份后辦理并注明有效期限，用于臨時(shí)搭乘飛機(jī)、火車(chē)、長(zhǎng)途汽車(chē)、船舶和入住旅館、參加考試。公民在辦理婚姻登記時(shí)，因特殊原因未能出示居民戶(hù)口簿的，戶(hù)籍所在地公安派出所本著便民利民、優(yōu)化服務(wù)的原則，在核實(shí)相關(guān)信息后辦理并注明用途和有效期限。

8、無(wú)犯罪記錄證明。犯罪記錄是國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)犯罪人員情況的客觀記載。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)家建立并逐步完善犯罪記錄制度，人民法院負(fù)責(zé)通報(bào)犯罪人員生效的刑事裁判文書(shū)以及其他有關(guān)信息，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢(xún)申請(qǐng)。公安派出所在向社會(huì)提供犯罪信息查詢(xún)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué)、服現(xiàn)役、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定辦理。公民因辦理出國(guó)（境）事務(wù)需要，可以申請(qǐng)查詢(xún)本人有無(wú)犯罪記錄。使用犯罪人員信息的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照查詢(xún)目的使用有關(guān)信息，對(duì)犯罪人員信息要嚴(yán)格保密。

9、法律法規(guī)規(guī)定的由公安派出所出具證明的其他情形。

三、本意見(jiàn)自2016年9月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》的通知

公通字〔2016〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、通信管理局、民（宗）委（廳、局）、民政廳（局）、司法廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、國(guó)土資源房管局）、衛(wèi)生計(jì)生委，人民銀行上�？偛�，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，深圳市中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、發(fā)展改革委、教育局、民宗局、民政局、司法局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生委：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）精神，切實(shí)解決一些地方和領(lǐng)域要求群眾到公安派出所開(kāi)具證明過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，公安部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好貫徹執(zhí)行工作通知如下：

一、全面清理需要開(kāi)具證明的事項(xiàng)，做好政策措施銜接。各地各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照《意見(jiàn)》精神，按照于法有據(jù)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)各自提供公共服務(wù)的事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對(duì)自行設(shè)定的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止。除《意見(jiàn)》中明確需要出具的證明外，對(duì)于確需申請(qǐng)人提供的其他證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。對(duì)公安派出所不再出具證明、應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明和由相關(guān)部門(mén)出具證明的事項(xiàng)，都要做好政策措施的銜接，避免出現(xiàn)服務(wù)和管理空檔。今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開(kāi)具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級(jí)主管部門(mén)要及時(shí)予以糾正并追究責(zé)任。

二、大力推進(jìn)部門(mén)間信息共享核查，從源頭上減少開(kāi)具證明的需求。相關(guān)部門(mén)和單位在辦理公共服務(wù)事項(xiàng)需要核查公民身份時(shí)，可以通過(guò)部門(mén)間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開(kāi)具證明，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。公安部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，為相關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理提供核查、比對(duì)等基礎(chǔ)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間人口基礎(chǔ)信息共享交換。公安部和各地公安部門(mén)要加快推進(jìn)有關(guān)犯罪人員信息庫(kù)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。各地公安部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)之間要建立健全聯(lián)絡(luò)會(huì)商、業(yè)務(wù)對(duì)接、核查反饋、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，加快推進(jìn)部門(mén)間、地區(qū)間涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息共享。要加快建立居民身份證核查、人口信息聯(lián)網(wǎng)核查和多種技術(shù)相結(jié)合的認(rèn)證體系，推進(jìn)公民身份號(hào)碼作為確認(rèn)公民身份的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件。

三、簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程，提高出具證明工作的規(guī)范化水平。對(duì)《意見(jiàn)》要求公安派出所規(guī)范出具的證明和由其他部門(mén)出具的證明，要分別制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。要最大限度精簡(jiǎn)公安派出所出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，符合出具證明條件的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)時(shí)根據(jù)登記掌握的信息，當(dāng)場(chǎng)出具證明；需要調(diào)查核實(shí)或者由于其他原因無(wú)法當(dāng)場(chǎng)出具證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成調(diào)查核實(shí)等相關(guān)工作并據(jù)實(shí)出具證明；對(duì)于群眾有特殊需要的，公安派出所應(yīng)當(dāng)本著“特事特辦”的原則，最大限度地縮短辦理時(shí)限。

各地各部門(mén)實(shí)施《意見(jiàn)》的情況及遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)告。

公安部 發(fā)展改革委 教育部

工業(yè)和信息化部 國(guó)家民委 民政部

司法部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 衛(wèi)生計(jì)生委 人民銀行

2016年8月3日