岳陽(yáng)市高層建筑消防安全綜合治理工作

為切實(shí)加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)防控工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和公安部等六部委《關(guān)于印發(fā)<高層建筑消防安全綜合治理工作方案>的通知》（公消〔2017〕218號(hào)）要求，制定本方案。

一、治理時(shí)間及范圍

2017年8月至12月，對(duì)全市已建成投入使用的高層建筑開(kāi)展治理。

二、重點(diǎn)治理內(nèi)容

（一）建筑外墻外保溫材料專(zhuān)項(xiàng)治理。開(kāi)展高層建筑外墻外保溫材料排查，重點(diǎn)整治高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料，外墻外保溫防護(hù)層破損開(kāi)裂、脫落，未將保溫材料完全包覆等不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的違法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)于采用易燃可燃外墻保溫材料、存在重大火災(zāi)隱患的既有高層建筑，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府。組織相關(guān)主管部門(mén)督促建設(shè)單位或使用單位拆除易燃可燃保溫材料，切實(shí)消除安全隱患。

（二）建筑消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理。開(kāi)展建筑消防設(shè)施摸排、檢測(cè)和聯(lián)動(dòng)檢查，重點(diǎn)整治高層建筑未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建筑消防設(shè)施未保持完好有效等消防安全問(wèn)題；參照《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010），檢查高層建筑消防控制室設(shè)置是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，消防控制室管理是否到位，消防控制室值班操作人員是否持證上崗、依法履職等內(nèi)容。

（三）消防救援通道及安全疏散設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理。開(kāi)展消防救援通道和安全疏散設(shè)施踏勘、檢查，重點(diǎn)整治消防車(chē)道堵塞，廣告牌、宣傳牌遮擋排煙口和應(yīng)急救援窗口，未按要求設(shè)置應(yīng)急救援口或擅自封堵應(yīng)急救援窗口等違法違規(guī)行為；疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式不符合標(biāo)準(zhǔn)，疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標(biāo)準(zhǔn)，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、屋頂疏散平臺(tái)，防火門(mén)損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志設(shè)置位置、數(shù)量、照度等不符合標(biāo)準(zhǔn)等消防安全問(wèn)題。

（四）管道井專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)整治管道井未獨(dú)立設(shè)置，防火分隔不符合要求，占用管道井或堆放雜物，管井井壁、檢查門(mén)破損，井內(nèi)線(xiàn)纜和管道敷設(shè)違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，日常維護(hù)管理不到位等消防安全問(wèn)題。

（五）燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)治理。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）有關(guān)部署，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�治理工作，重點(diǎn)整治使用燃?xì)獾膱?chǎng)所、部位不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)夤芫�(xiàn)、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建筑內(nèi)可能泄露燃?xì)獾膱?chǎng)所未設(shè)置燃?xì)鉂舛葓?bào)警裝置，用氣設(shè)備設(shè)置在地下室、半地下室（液化石油氣除外）或地上密閉房間內(nèi)時(shí)，未設(shè)置燃?xì)鉂舛葓?bào)警裝置和緊急切斷閥，燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)等管理措施不到位等違法違規(guī)行為。

（六）電氣火災(zāi)防范專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)整治高層建筑內(nèi)電氣線(xiàn)路亂接或敷設(shè)不規(guī)范，電氣設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)等管理措施不到位，電氣設(shè)備容量負(fù)荷超標(biāo)或安裝不規(guī)范，消防用電無(wú)備用電源，消防用電負(fù)荷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用火、用電、用氣不規(guī)范，未按要求配備專(zhuān)業(yè)電工，屬于高層的老舊小區(qū)電氣線(xiàn)路老化等違法違規(guī)行為。

（七）物業(yè)服務(wù)企業(yè)未依法履職專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)檢查高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照《消防法》規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全操作規(guī)程，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的公用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)，并認(rèn)真履行物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全防范服務(wù)事項(xiàng)，定期開(kāi)展消防檢查，消除火災(zāi)隱患。

三、任務(wù)分工

公安局、綜治辦、民政局、住建局、安監(jiān)局、發(fā)改委、城管局、經(jīng)信委聯(lián)合成立高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各地高層建筑消防安全綜合治理工作，定期通報(bào)治理工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作，聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)檢查。公安局消防支隊(duì)承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。

各級(jí)公安部門(mén)：牽頭開(kāi)展建筑消防設(shè)施、消防救援通道及安全疏散設(shè)施、管道井、物業(yè)服務(wù)企業(yè)未依法履職專(zhuān)項(xiàng)整治，制訂具體實(shí)施方案，明確整治工作開(kāi)展目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任和要求，建立相應(yīng)的排查整治臺(tái)賬。各級(jí)公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)高層建筑消防安全綜合治理日常協(xié)調(diào)工作，并提供綜合治理工作消防技術(shù)支持。

各級(jí)綜治組織：發(fā)動(dòng)綜治中心和網(wǎng)格力量，推動(dòng)高層住宅建筑消防安全各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。

各級(jí)民政部門(mén)：發(fā)動(dòng)社區(qū)參與高層住宅建筑以及屬于高層建設(shè)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)摸底排查、隱患整治、消防宣傳等工作。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：牽頭開(kāi)展建筑外墻外保溫材料專(zhuān)項(xiàng)整治，制訂具體的實(shí)施方案，明確整治工作開(kāi)展目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任和要求，建立相應(yīng)的排查整治臺(tái)賬。負(fù)責(zé)摸排統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)高層建筑底數(shù)。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)：發(fā)動(dòng)基層安監(jiān)站參與高層住宅建筑摸底排查、隱患整治、消防宣傳等工作。督促屬于高層建筑的石化企業(yè)開(kāi)展消防安全自查自糾。開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，推動(dòng)將高層建筑消防安全綜合治理工作納入對(duì)下級(jí)政府年度安全生產(chǎn)考評(píng)。監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域裝置或設(shè)施的高層建筑存在消防安全問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)函報(bào)或移送消防部門(mén)依法處理。

各級(jí)發(fā)改部門(mén)：按照工作職能參與高層建筑消防安全綜合治理。

各級(jí)城管部門(mén)：牽頭開(kāi)展燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治，制訂具體實(shí)施方案，明確整治工作開(kāi)展目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任和要求，建立相應(yīng)的排查整治臺(tái)賬。

各級(jí)經(jīng)信部門(mén)：牽頭開(kāi)展電氣火災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)整治，制訂具體實(shí)施方案，明確整治工作開(kāi)展目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任和要求，建立相應(yīng)的排查整治臺(tái)賬。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（8月中旬前）。提請(qǐng)各級(jí)政府組織召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題部署，明確治理工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化相關(guān)部門(mén)、單位治理工作職責(zé)，掌握檢查自查要求，迅速開(kāi)展工作。

（二）全面排查階段（8月底前）。組織高層建筑管理單位開(kāi)展消防安全自查自糾，切實(shí)整改存在的問(wèn)題。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)部門(mén)按照職責(zé)分工，逐個(gè)區(qū)域、逐棟建筑開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。對(duì)問(wèn)題突出、體量較大的高層建筑，組建專(zhuān)家組進(jìn)行“會(huì)診式”檢查。督促單位在“戶(hù)籍化”系統(tǒng)逐棟錄入高層建筑數(shù)據(jù)，邊排查，邊錄入，定期報(bào)告?zhèn)浒溉粘９芾硇畔ⅲ�完善�?shù)據(jù)資源，落實(shí)長(zhǎng)效管理。

（三）重點(diǎn)整治階段（9月1日至12月20日）。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災(zāi)隱患整改難易程度以及危害后果進(jìn)行分析研判，督促單位制定整改計(jì)劃和措施，逐個(gè)落實(shí)整改方案、責(zé)任和資金。對(duì)整改難度不大的火災(zāi)隱患，督促盡快整改；對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位和業(yè)主迅速落實(shí)臨時(shí)性保護(hù)措施，采取先易后難、分步實(shí)施方式，逐項(xiàng)消除隱患。治理期間，要集中查處一批存在嚴(yán)重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患單位，集中曝光一批久拖不改、嚴(yán)重影響公共安全隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患單位。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月21日至31日）。提請(qǐng)市、縣市區(qū)兩級(jí)政府成立檢查組，對(duì)高層建筑綜治治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的一律重新進(jìn)行整治，抽查驗(yàn)收情況納入各級(jí)政府2017年度消防工作考核內(nèi)容。治理工作結(jié)束后，各地要認(rèn)真總結(jié)，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)存在的普遍性問(wèn)題，要進(jìn)行專(zhuān)題研究并及時(shí)修訂完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全高層建筑火災(zāi)防控長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)尚未完成整改的高層建筑火災(zāi)隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理是防止重特大火災(zāi)發(fā)生、維護(hù)公共安全的重要舉措，各地要高度重視，集中精力，切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效。各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，加強(qiáng)調(diào)度指揮。要明確各級(jí)治理責(zé)任，列出工作責(zé)任清單，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化工作措施。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依法實(shí)施責(zé)令“三�！�、吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行，并視情采取通報(bào)、函告、曝光、約談、失信懲戒等行政舉措督促整改。對(duì)整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑，必須嚴(yán)格按照省政府重大事故隱患“一單四制”要求，拉條掛賬，督促整改。同時(shí)，在高層公共建筑推行專(zhuān)職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長(zhǎng)”制度，在老舊住宅高層建筑推廣安裝簡(jiǎn)易消防設(shè)施，高層公共建筑、高層住宅密集區(qū)域全部建成集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，全面提升高層建筑消防安全自防自救能力。

（三）形成工作合力。各級(jí)公安、綜治、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、發(fā)改、城管、經(jīng)信等部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制。要完善城市基層治理機(jī)制，落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)管理責(zé)任，將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理，納入居委會(huì)、村委會(huì)和社區(qū)督察檢查，切實(shí)形成執(zhí)法合力。

（四）落實(shí)責(zé)任追究。各地各有關(guān)部門(mén)要成立督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式，明查暗訪(fǎng)基層工作任務(wù)落實(shí)情況。貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》（廳字〔2016〕8號(hào)）要求，對(duì)消防安全綜合治理措施落實(shí)不力，火災(zāi)隱患突出或者發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的地區(qū)和單位，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦（黃牌警告）、“一票否決”等方式，進(jìn)行綜治責(zé)任督導(dǎo)和追究。