關(guān)于印發(fā)《許市鎮(zhèn)違建墓地專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）、相關(guān)站所（部門）：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，現(xiàn)將《許市鎮(zhèn)違建墓地專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2022年5月23日

許市鎮(zhèn)違建墓地專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，鞏固提升殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成果，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《殯葬管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》等法律法規(guī)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、區(qū)工作要求，按照“宣傳引導(dǎo)、依法行政、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理”原則，革除喪葬陋習(xí),推行規(guī)范安葬，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化殯葬改革。

二、工作目標(biāo)

對(duì)全鎮(zhèn)未按要求整治到位的違建墓地（穴）進(jìn)行整治，依法去存量，堅(jiān)決杜絕新增違建墓地（穴），恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。本次整治的重點(diǎn)區(qū)域是國道、省道、旅游路、七茅公路、茅洪公路、許東公路鐵路及高速公路、長(zhǎng)江沿線兩側(cè)的可視范圍；其他區(qū)域待行動(dòng)取得階段性成效后，由各村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況逐步推進(jìn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)違建墓地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李朝輝為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員龍振、王書林為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心、紀(jì)委、派出所、司法所、財(cái)政所、執(zhí)法大隊(duì)、各村支部書記主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心，王國強(qiáng)同志兼任辦公室主任（詳見附件1）。各村（社區(qū)）要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四、整治標(biāo)準(zhǔn)及方式

本次專項(xiàng)整治的違建墓地是指在整治區(qū)域內(nèi)的“活人墓”和已葬墓（穴）。本次專項(xiàng)整治原則上不給予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（一）“活人墓”的整治標(biāo)準(zhǔn)及方式

“活人墓”是指：?jiǎn)窝ɑ蛳鄬?duì)獨(dú)立的多穴墓均未安葬遺體（骨灰）的墓地。整治標(biāo)準(zhǔn)：一律拆除，恢復(fù)土地原狀和植被。整治方式：自行拆除或強(qiáng)制拆除。

（二）已葬墓的整治標(biāo)準(zhǔn)及方式

已葬墓是指：?jiǎn)窝ɑ蛳鄬?duì)獨(dú)立由多穴組成的墓地中已葬有遺體（骨灰）的墓地。整治標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)窝�墓（土葬墓）面積不超過4平方米，兩個(gè)墓穴組成的墓地面積不超過6平方米；墓地墓碑高度不超過0.8米，面積不超過0.5平方米；達(dá)到恢復(fù)植被、不影響生態(tài)環(huán)境美觀、目視不能判定為墓地的效果。整治方式：針對(duì)不同情況實(shí)施分類治理，采取“遷、拆、埋、擋”的方式綜合整改。（1）遷。能夠遷移的墓地一律遷移至合法公墓進(jìn)行安葬且恢復(fù)植被。（2）拆。相對(duì)獨(dú)立由多穴組成的墓地中已部分葬有遺體（骨灰）的，盡量拆除空穴。（3）埋。不能夠遷移的墓地，拆除硬化物及附件，深埋不留墳頭。提倡不立碑或立面積不大于0.48平方米、離地高度不超過0.2米的臥式碑；確需使用立式碑的，墓碑高度不得超過0.8米，碑體面積不得超過0.5平方米。（4）擋。通過植樹、植花、植草進(jìn)行遮擋。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（5月1日—5月31日）

1.召開會(huì)議。鎮(zhèn)召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確措施、壓實(shí)責(zé)任。各相關(guān)責(zé)任村（社區(qū)）按照職責(zé)分工制定本村（社區(qū)）工作計(jì)劃；各村（社區(qū)）要按照“屬地管理、”的原則，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)員部署。

2.摸清底數(shù)。各村（社區(qū)）對(duì)整治范圍內(nèi)的違建墓地進(jìn)行摸排核實(shí)，務(wù)必精確到組、道路和地理坐標(biāo)，并填寫摸排統(tǒng)計(jì)和整治進(jìn)度表（詳見附件2、附件3），于5月23日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、宣傳橫幅等方式，廣泛開展殯葬法規(guī)政策、綠色安葬方式的宣傳，確保家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)參與、支持違建墓地專項(xiàng)整治工作。（祥見附件4）

（二）聯(lián)合整治階段（6月1日—7月20日）

1.突出整治重點(diǎn)。“活人墓”和涉及黨員干部、公職人員、國企員工、“兩代表一委員”、非公經(jīng)濟(jì)代表人士（以下簡(jiǎn)稱“五類人群”）的違建墓地是本次整治的重點(diǎn)。全鎮(zhèn)所有“活人墓”以及涉及“五類人群”的違建墓地，整治完成時(shí)間為6月20日。已葬墓及“五類人群”以外其他人員的違建墓地，整治完成時(shí)間為7月20日。

2.建立整治臺(tái)賬。采取“一案一策”的方式，列出具體違法違規(guī)情形，明確整治依據(jù)、步驟時(shí)限、執(zhí)法主體、處置措施等，做到整改一座、銷號(hào)一座。各村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任，每5天向鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次整治進(jìn)展情況。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)開展督查和調(diào)度。

3.妥處應(yīng)急事件。各村（社區(qū)）有關(guān)單位要做深做細(xì)群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴、蠻干硬推，穩(wěn)妥處置整治行動(dòng)過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、群體性事件、信訪事件、社會(huì)輿情等。

（三）檢查評(píng)估階段（7月21日—8月11日）

整治工作完成后，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村（社區(qū)）整治情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、整治效果以及長(zhǎng)效機(jī)制建立等進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

六、職責(zé)任務(wù)

鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的日常工作；按照專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展督查督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收；定期或不定期召開整治工作協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)；收集整治信息，通報(bào)整治工作開展情況；梳理、研判、處置整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；加強(qiáng)全鎮(zhèn)殯葬事務(wù)的日常管理。

鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督違建墓地監(jiān)管方面的失職失責(zé)以及整治過程中的形式主義、官僚主義等突出問題，依紀(jì)依法依規(guī)對(duì)不按要求完成整治任務(wù)的黨員干部、公職人員進(jìn)行問責(zé)處理。

組織線負(fù)責(zé)動(dòng)員基層黨組織教育引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭嚴(yán)格遵守殯葬法規(guī)和政策，把專項(xiàng)整治工作責(zé)任落實(shí)情況作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦選拔的重要依據(jù)。

宣傳線負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的輿論引導(dǎo)，大力宣傳殯葬改革對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，通過樹立正面典型帶動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開展，把專項(xiàng)整治工作納入移風(fēng)易俗工作整體推進(jìn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線按照黨的民族和宗教政策要求，結(jié)合專項(xiàng)整治工作實(shí)際，協(xié)助做好涉及民族和宗教人士違建墓地的整治工作。

鎮(zhèn)社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦做好專項(xiàng)整治工作社會(huì)面安全風(fēng)險(xiǎn)管控，為專項(xiàng)整治工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

派出所負(fù)責(zé)對(duì)干擾、破壞、阻礙專項(xiàng)整治工作的人員進(jìn)行依法處理，并按照區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求及時(shí)參與應(yīng)急處突工作。

鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)為專項(xiàng)整治工作提供法律保障，指導(dǎo)人民調(diào)解組織調(diào)處整治工作中發(fā)生的矛盾糾紛。

各村（社區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)違建墓地整治實(shí)施主體責(zé)任，精準(zhǔn)做好違建墓地摸排工作，認(rèn)真做好群眾思想工作，建立整治臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)送整治情況，按時(shí)高效完成整治任務(wù)。對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的村（社區(qū)）適當(dāng)給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

七、工作要求

（一）提高政治站位。各地各有關(guān)單位要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)開展違建墓地專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，把專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程，成立由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成高位推動(dòng)態(tài)勢(shì)，壓實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任，確保部署統(tǒng)一、組織有力、措施精準(zhǔn)、行動(dòng)有效，防止走過場(chǎng)、搞形式主義。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各有關(guān)單位要建立信息報(bào)送機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制、協(xié)同辦公機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大問題和線索要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。在整治過程中，要加強(qiáng)對(duì)殯葬政策的解讀，主動(dòng)適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。相關(guān)部門要服從專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的調(diào)度，密切配合、各司其職、齊抓共管、形成合力，共同做好專項(xiàng)整治工作。

（三）堅(jiān)持文明執(zhí)法。各有關(guān)單位要將宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，依法行政、文明執(zhí)法，做好群眾教育疏導(dǎo)工作，防止發(fā)生過激行為，對(duì)違法違規(guī)行為的處理由村（社區(qū)）牽頭，民政、公安、執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)等部門配合，要做到證據(jù)充足、程序合法、處罰公正。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各村（社區(qū)）要堅(jiān)持“去存量、控增量、防變量”的要求，采取墳?zāi)惯w移、整改的方式深化專項(xiàng)整治成果，逐步實(shí)現(xiàn)違建存量墳?zāi)骨辶愕墓ぷ髂繕?biāo)；要健全殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施體系，充分發(fā)揮基層組織、紅白理事會(huì)在建章立制、常態(tài)管理方面的作用，以及在禁葬墳區(qū)域設(shè)立禁葬標(biāo)志等措施綜合施策，壓實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，杜絕在禁葬墳區(qū)域新增墳?zāi)埂?o:p>

（五）嚴(yán)格督查問責(zé)。在專項(xiàng)整治工作的各個(gè)階段，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)整治情況進(jìn)行復(fù)核復(fù)查，對(duì)工作中存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、整治不力、責(zé)任落實(shí)不到位等問題的，在限期整改的同時(shí)，依紀(jì)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任；對(duì)“五類人員”未按規(guī)定時(shí)限完成整治任務(wù)的，一律依紀(jì)依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。

鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人：王國強(qiáng)。

附件：1.許市鎮(zhèn)違建墓地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.許市鎮(zhèn)村（社區(qū)）違建墓地摸排統(tǒng)計(jì)和整治

進(jìn)度表（活人墓）

3.許市鎮(zhèn)村（社區(qū)）違建墓地摸排統(tǒng)計(jì)和整治

進(jìn)度表（已葬墓）

4.宣傳標(biāo)語

附件1：許市鎮(zhèn)違建墓地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組      長(zhǎng)：李朝輝  黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副  組  長(zhǎng)：龍  振  黨委委員

王書林  黨委委員  

成      員：王國強(qiáng)  社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心黨支部書記

李商雯  辦公室主任

李尤輝  紀(jì)委副書記

李  照  黨建專干

王  琦  綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

劉志剛  農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任

黃學(xué)豐  派出所所長(zhǎng)

龍  晗  司法所所長(zhǎng)

江學(xué)軍  財(cái)政所所長(zhǎng)

劉  正  社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室副主任

劉亞偉  崇慶村書記

龍世紅  洪水港社區(qū)書記

楊建華  鋪?zhàn)幼齑鍟��?o:p>

顏園林  黃金村書記

李松和  橫山嶺村書記

徐光華  涼亭村書記

殷嗣昌  柿樹嶺村書記

黃  海  金盆村書記

李文輝  高新村書記

金楚亞  許家牌村書記

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心，王國強(qiáng)同志兼任辦公室主任。

附件2：許市鎮(zhèn)村（社區(qū)）違建墓地摸排統(tǒng)計(jì)和整治進(jìn)度表（活人墓）

填報(bào)單位：（蓋章）                    填報(bào)人：                  填報(bào)時(shí)間：

附件3

許市鎮(zhèn)村（社區(qū)）違建墓地摸排統(tǒng)計(jì)和整治進(jìn)度表（已葬墓）

填報(bào)單位：（蓋章）                    填報(bào)人：                  填報(bào)時(shí)間：