許市鎮(zhèn)關(guān)于做好2022年中國(guó)共產(chǎn)黨二十大期間信訪維穩(wěn)工作方案

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)于2022年下半年在北京召開(kāi)，為切實(shí)做好二十大期間的社會(huì)穩(wěn)定工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)會(huì)議及文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下工作方案：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹做好二十大期間信訪維穩(wěn)工作的部署要求，按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握矛盾糾紛和信訪隱患，著力做好重大突出矛盾糾紛和群體性事件隱患的排查化解工作及重點(diǎn)人群管控工作，預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生，切實(shí)把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)�、處理在基層、解決在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)二十大特護(hù)期“五個(gè)不發(fā)生、兩個(gè)確�！钡男旁L維穩(wěn)工作硬任務(wù)，即：不發(fā)生進(jìn)京赴省到市去區(qū)群體性事件，不發(fā)生群死群傷的安全事故，不發(fā)生在省、市、區(qū)甚至全國(guó)有影響的治安問(wèn)題、重大惡性刑事案件和暴力恐怖事件，不發(fā)生重大負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)輿情，不發(fā)生進(jìn)京赴省到市去區(qū)非正常上訪，確保信訪隱患和不穩(wěn)定因素不激化，集體訪、越級(jí)訪和老信訪戶不進(jìn)京赴省到市去區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)進(jìn)京非正常上訪“零登記”，為二十大順利召開(kāi)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。各級(jí)各部門處置各類上訪事件，必須堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致，密切配合，堅(jiān)決執(zhí)行黨委、政府的處置辦法、方針和措施。

(二)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”，明確責(zé)任人(單位)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，決不能互相推諉、扯皮，切實(shí)解決好群眾進(jìn)京赴省到市去區(qū)上鎮(zhèn)反映的問(wèn)題，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?o:p>

(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重實(shí)效的原則。處理因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的越級(jí)進(jìn)京赴省到市去區(qū)上鎮(zhèn)上訪事件，不能采取敷衍和壓服的辦法，必須把涉及群眾利益的問(wèn)題作為大事，高度重視，帶著深厚的感情認(rèn)真負(fù)責(zé)地把群眾反映的困難和問(wèn)題解決好。

(四)堅(jiān)持快速反應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。按照上訪事件的性質(zhì)、參與人數(shù)、事發(fā)地點(diǎn)等情況，各單位要迅速啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制予以處置，并及時(shí)向黨委、政府報(bào)告。

(五)教育多數(shù)、處理少數(shù)的原則。處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪事件，必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)群眾的原則，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，準(zhǔn)確把握政策界限。對(duì)利用人民內(nèi)部矛盾煽動(dòng)鬧事、蓄意制造事端及打砸搶分子要依法按照《信訪條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立許市鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組  長(zhǎng)：李朝輝

副組長(zhǎng)：瞿強(qiáng)民、王  琨

成  員：劉  俊、盧先岳、龍  振、徐  勇、王書林、俞文綱、黃學(xué)豐、龍  晗、劉  正、各村（社區(qū)）黨組織書記

瞿強(qiáng)民同志負(fù)責(zé)整個(gè)社會(huì)層面的調(diào)度，王琨同志負(fù)責(zé)信訪辦日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)信訪辦，由劉正同志任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)收集、分析、排查影響穩(wěn)定的信訪問(wèn)題；協(xié)調(diào)、督辦信訪有關(guān)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。聯(lián)系電話：8130032（劉正）。  

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)專項(xiàng)工作組：

1、綜合協(xié)調(diào)組：劉俊同志牽頭，黨政辦、信訪辦為成員單位，負(fù)責(zé)特護(hù)期信訪維穩(wěn)工作的上下溝通、材料綜合、后勤保障;負(fù)責(zé)收集研判可能發(fā)生越級(jí)上訪的信息和不穩(wěn)定動(dòng)態(tài)。

2、應(yīng)急勸返組：瞿強(qiáng)民同志牽頭，司法所、派出所、信訪辦及各村（社區(qū)）為成員單位，負(fù)責(zé)組建包案責(zé)任人應(yīng)急勸返隊(duì)伍，指揮處置我鎮(zhèn)群眾進(jìn)京赴省到市去區(qū)上訪，確保第一時(shí)間將上訪人安全接回當(dāng)?shù)亍?o:p>

3、排查穩(wěn)控組：王琨同志牽頭，信訪辦、派出所、司法所及各村（社區(qū)）為成員單位，負(fù)責(zé)收集可能發(fā)生越級(jí)上訪、惡意上訪、非正常上訪的信息，加強(qiáng)分析研判，跟蹤核實(shí)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，一旦發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面采取果斷措施將上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?nbsp;

4、督導(dǎo)檢查組：俞文綱同志牽頭，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦為成員單位，負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家法律法規(guī)，做好群眾思想疏導(dǎo)教育工作；負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查信訪維穩(wěn)工作部署落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)單位及重點(diǎn)人員穩(wěn)控、應(yīng)急處置等情況;負(fù)責(zé)對(duì)到省進(jìn)京上訪等情況進(jìn)行責(zé)任倒查，提出責(zé)任追究建議。

四、工作職責(zé)

（一）黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)；黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其主分管線、分管部門、聯(lián)點(diǎn)村（社區(qū)）、包案對(duì)象的信訪維穩(wěn)工作全面負(fù)責(zé)和指導(dǎo)；鎮(zhèn)屬各單位負(fù)責(zé)人為本單位的信訪維穩(wěn)專干，對(duì)本單位的綜治信訪維穩(wěn)工作具體負(fù)責(zé)；各村（社區(qū)）支部書記對(duì)本村（社區(qū)）的信訪維穩(wěn)工作全面負(fù)責(zé)并擔(dān)任信息員。

（二）鎮(zhèn)應(yīng)急辦、信訪辦、派出所、司法所等單位為全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作具體責(zé)任單位，其中應(yīng)急辦牽頭全鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)日常工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督查工作；信訪辦負(fù)責(zé)接訪、各類信訪件處理及網(wǎng)上信訪、“12345”熱線辦交辦事項(xiàng)協(xié)調(diào)、資料報(bào)送等工作;派出所負(fù)責(zé)依法打擊處理非訪、鬧訪等工作；司法所負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)處和人民調(diào)解指導(dǎo)、法制宣傳、社區(qū)矯正等工作。

五、落實(shí)措施

（一）增強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任感

把做好二十大期間維護(hù)穩(wěn)定工作擺上重要位置，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真研究、精心部署，狠抓落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)承擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“預(yù)防為主、以面保點(diǎn)”的要求，周密部署，精心組織，深入扎實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作,最大限度地預(yù)防和化解各類不穩(wěn)定因素,“看好自己的門、管好自己的人、辦好自已的事”，嚴(yán)格落實(shí)“四包四定五個(gè)一”信訪工作機(jī)制（即包掌握情況、包思想教育、包解決問(wèn)題、包息訪息訴；定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任；一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底），包案責(zé)任人對(duì)交辦的重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象須做到問(wèn)題不解決、責(zé)任不卸擔(dān)，任務(wù)不完成、人馬不解散。

(二)加大矛盾排查化解工作力度

各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位要集中力量開(kāi)展重大不穩(wěn)定問(wèn)題排查化解工作，深入排查涉軍人員、民辦教師、下崗分流人員、土地征收、涉法涉訴等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，密切關(guān)注長(zhǎng)時(shí)間串聯(lián)“非訪”的群體和個(gè)人，特別是尚未息訴罷訪的重復(fù)信訪、重復(fù)越級(jí)上訪、重復(fù)進(jìn)京非正常上訪進(jìn)行全覆蓋的排查和梳理，必須掌握本村（社區(qū)）不穩(wěn)定對(duì)象的基本情況（包括家庭成員、社會(huì)關(guān)系、聯(lián)系方式等）及思想動(dòng)態(tài)，積極做好他們的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作。各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)有可能影響省市區(qū)二十大期間社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)人、重點(diǎn)群體及重點(diǎn)案（事）件，進(jìn)行認(rèn)真排查。對(duì)排查出來(lái)的不穩(wěn)定因素的案件都要制定相應(yīng)的穩(wěn)控方案，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。包案領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“四包”責(zé)任制，采取接訪、下訪、約訪等形式，深入基層，深入群眾，做好重點(diǎn)包案對(duì)象的化解穩(wěn)控工作，做到訴求合理的解決到位，訴求無(wú)理的思想教育到位、行為違法的依法處理到位、生活困難的幫扶救助到位。要切實(shí)落實(shí)上訪老戶和重點(diǎn)群體骨干分子的穩(wěn)控措施，嚴(yán)防死守，盯死看牢，千方百計(jì)把人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)�，穩(wěn)定在基層，穩(wěn)定在內(nèi)部。

（三）做好信息收集、應(yīng)急處置工作

各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位要全面收集影響社會(huì)穩(wěn)定的不良信息，掌握社情民意和熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，及時(shí)獲取內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性情報(bào)信息，尤其是部分利益訴求人員串聯(lián)“維權(quán)”、集體上訪等動(dòng)態(tài)性信息，并及時(shí)進(jìn)行研判處理。確保信訪信息準(zhǔn)確、及時(shí)、順暢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)送，確保信息快、準(zhǔn)，從而使信訪問(wèn)題依法及時(shí)進(jìn)行調(diào)處。二十大期間，對(duì)異常訪，要快速處置；對(duì)規(guī)模集訪，要采取必要的措施進(jìn)行疏散和分流；對(duì)極少數(shù)已經(jīng)多次教育仍無(wú)理纏訪鬧訪、擾亂會(huì)議秩序的，要依法強(qiáng)制帶離；對(duì)個(gè)別組織、煸動(dòng)、挑起群體性事件，有意滋事的骨干分子和實(shí)施過(guò)激行為的，要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行訓(xùn)誡；構(gòu)成治安處罰的，要依法給予治安處罰；對(duì)個(gè)別違法上訪人員要收集情況，固定證據(jù)，堅(jiān)持依法打擊。 

（四）加強(qiáng)值守情報(bào)工作

全國(guó)“二十”期間，各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位要堅(jiān)持矛盾糾紛每日排查和信訪形勢(shì)每日分析研判制度，迅速、準(zhǔn)確、全面收集、研判、上報(bào)各種影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的情報(bào)信息。同時(shí)，各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)帶班、專職人員值班的24小時(shí)值班制度，原則上特護(hù)期間村（社區(qū)）、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人不允許請(qǐng)假外出，必須盡職盡責(zé)，保持通訊暢通，不得擅離崗位，統(tǒng)籌抓好信訪維穩(wěn)各項(xiàng)工作。根據(jù)要求，在全國(guó)二十大期間，各包案責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、各村（社區(qū)）和各有關(guān)單位每天9點(diǎn)、15點(diǎn)、19點(diǎn)向鎮(zhèn)信訪辦“零報(bào)告”，由信訪辦匯總后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)閱處；遇到有重大緊急信息，要做到急事急報(bào)、要事先報(bào)，并及時(shí)跟進(jìn)做好相關(guān)工作，絕不允許瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)。鎮(zhèn)信訪辦值班電話：8130032。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究制度

對(duì)因維穩(wěn)工作責(zé)任落實(shí)不到位，措施不力，穩(wěn)控失當(dāng)?shù)�，要�?jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，凡發(fā)生到鎮(zhèn)以上上訪的，原則上屬地村（社區(qū)）支部書記要親自勸返接人，如果上訪對(duì)象已有包案領(lǐng)導(dǎo)的，包案領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)處訪接訪，相關(guān)費(fèi)用由屬地村（社區(qū)）負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生以下情況的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人、單位予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，將按照《信訪工作條例》追究有關(guān)人員的責(zé)任。

①省、市、區(qū)、鎮(zhèn)交辦落實(shí)專人穩(wěn)控的重點(diǎn)人員，在特護(hù)期再次發(fā)生進(jìn)京赴省到市來(lái)區(qū)上訪以及鬧訪滋事的;

②未按省、市、區(qū)、鎮(zhèn)信訪工作組通知的時(shí)間和地點(diǎn)采取行動(dòng)，導(dǎo)致信訪人長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生重大、惡性事件的;

③在對(duì)進(jìn)京赴省到市來(lái)區(qū)上訪人員開(kāi)展勸返接回穩(wěn)控工作過(guò)程中，未依照中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定操作，以致發(fā)生上訪人失控、倒流及人員傷亡等重大、惡性事件的;

④違反規(guī)定被中央聯(lián)席會(huì)議辦公室及省、市、區(qū)通報(bào)，或造成惡劣社會(huì)影響的;

⑤對(duì)重大信訪信息出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)和遲報(bào)等情況，以致發(fā)生重大、惡性進(jìn)京到省上訪事件的；

⑥負(fù)責(zé)相關(guān)駐點(diǎn)穩(wěn)控工作，不設(shè)法全力穩(wěn)控?cái)M越級(jí)上訪人員，導(dǎo)致人員失控越級(jí)上訪造成不良影響的。

2022年6月20日