關于扛穩(wěn)糧食安全政治責任切實抓好 2024年糧食生產工作的通知

各村（社區(qū)）：

為深入貫徹落實2024年中央一號文件精神和省、市、區(qū)關于保障糧食安全的決策部署，全面扛牢糧食安全的政治責任，切實抓好2024年糧食生產工作，確保全年糧食播種面積60000畝(其中早稻面積19200畝、早稻集中育秧面積14500畝、大豆面積800畝)、油料面積27000畝、糧食產量23618噸以上的年度目標任務圓滿完成，經鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意，現將有關事項通知如下：

一、扛穩(wěn)糧食安全政治責任。各村（社區(qū)）要堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，把穩(wěn)定發(fā)展糧油生產納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、村（社區(qū)）工作重點，各村（社區(qū)）主要負責人全面履行本地區(qū)糧食安全第一責任人職責。建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）二級糧食生產責任體系，各村(社區(qū)）及時向鎮(zhèn)政府報告早晚稻生產和秋冬種生產任務落實情況。建立鎮(zhèn)級領導聯系糧食生產示范片工作機制，在早稻任務千畝以上的村（社區(qū)），打造雙季稻為主300畝以上的示范片；早稻任務千畝以下的村（社區(qū)），打造雙季稻為主100畝以上的示范片。各村（社區(qū)）按照區(qū)級辦點標準，分別創(chuàng)建鎮(zhèn)村級200畝以上糧食生產示范片。要突出抓好早稻生產，穩(wěn)定雙季稻種植。各地要壓實糧食生產主體責任，將目標任務分解到村組到主體。強化臺賬管理，分級建立真實有效工作臺賬，統(tǒng)計部門要精準監(jiān)測糧食生產面積和產量，確保省、市統(tǒng)計核查有據可依。

二、穩(wěn)定糧油播種面積。鼓勵各村（社區(qū)）積極推進耕地集中流轉，大力發(fā)展糧油適度規(guī)模經營，穩(wěn)定糧油播種面積。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食生產特別是水稻生產，已劃定的水稻生產功能區(qū)、已建成的高標準農田要優(yōu)先種植雙季稻，已建成的稻蝦綜合種養(yǎng)區(qū)必須確保種植一季水稻。深入挖掘旱雜糧擴面增產潛力，推廣大豆玉米帶狀復合種植技術，充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田和嚴格管控區(qū)等耕地擴種特色旱雜糧，因地制宜、宜糧則糧、應種盡種。

三、推進主要糧油作物大面積單產提升。許市鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心要加強對糧食生產技術指導和服務，充分依靠省、市、區(qū)農業(yè)科研院所專家技術團隊力量，在生產環(huán)節(jié)重點推進主要糧油作物大面積單產提升行動，抓好良田、良種、良機、良法的推廣應用。調優(yōu)早稻品種結構，優(yōu)化集成推廣稻油輪作及其他“水稻+”技術模式。開展實施綠色高質高效行動，推廣綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等一批農業(yè)主推技術模式，加強重大病蟲害監(jiān)測預警，扎實推進科學安全用藥，確保病蟲危害損失率控制在5%以內，實現蟲口奪糧保豐收。要堅持“增產、環(huán)保、經濟”并重施肥理念，摸清用肥底數，不斷提升化肥使用效率，確保單產提升的植物營養(yǎng)有效供給，著力推進主要糧油作物大面積單產提升水平�？茖W推進農業(yè)防災減災，針對干旱洪澇、低溫冰凍、高溫高濕的天氣特點，科學制定防災預案和技術方案，為單產提升行動做好物資儲備和技術準備，落實防御措施，減少災害損失，確保糧食單產提高 0.5個百分點以上。

四、堅決防止耕地“非農化”“非糧化”。各村（社區(qū)）要堅決扛起耕地保護的政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地主要用于糧、棉、油、蔬菜、糖等農產品以及飼草飼料生產。強化協(xié)同配合，政策宣傳、工作部署、問題整治要上下貫通、橫向溝通，推動相關職能部門、承包經營者、流轉大戶同向發(fā)力、通力合作。要力戒形式主義、官僚主義，堅決防止敷衍整改、虛假整改。要充分尊重民意，綜合作物周期、市場狀況等因素，保護農民利益，適當留出過渡期，積極穩(wěn)妥審慎處理，根據實際情況，科學確定整改方案，不搞“簡單化”“一刀切”。要建立長效機制，加強日常巡查，切實防止新增耕地“非糧化”問題發(fā)生。

五、大力推動設施農業(yè)發(fā)展。落實好財政補貼政策，對新增集中育秧設施，除按投資總額的30%給予中央補貼、10%給予省級補貼外，區(qū)級將從商品糧獎勵、稻谷目標價格結余等資金中統(tǒng)籌，或從財政預算中列支，按照不低于投資總額10%的比例給予支持。對有貸款需求的建設主體,按照《湖南省農業(yè)農村廳 湖南省財政廳關于印發(fā)<新型農業(yè)經營主體貸款貼息工作實施方案>的通知》(湘農聯〔2022〕22號),給予不超過貸款市場報價利率50%的貼息。保障設施用地，根據湖南省自然資源廳、湖南省農業(yè)農村廳、湖南省林業(yè)局聯合印發(fā)的《關于支持設施農業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林管理有關工作的通知》(湘自資規(guī)〔2023〕4號)要求,直接利用耕地耕作層或其他農用地表層土壤，進行符合耕地利用優(yōu)先序農作物生產的日光溫室、大棚用地,按照耕地認定。通過引導，到年底前新建或改（擴）建2個，建設面積為4669平方米的集中育秧設施，穩(wěn)步提升早稻育秧功能。

六、大力發(fā)展社會化服務。聚焦水稻等主要農作物和農業(yè)生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)，支持基層供銷合作社、新型規(guī)模經營主體就近開展提供“統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一肥水、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一訂單”等社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。大力推廣早晚稻集中育秧，嚴格控制雙季稻直播，防范晚稻遭遇寒露風帶來的生產風險。要在雙季稻主產區(qū)建立功能齊全、設施完善、技術先進、相對穩(wěn)定的集中育秧基地，努力提升糧食生產現代化水平，鼓勵新型規(guī)模經營主體就近開展集中育秧，支持以村組為單元統(tǒng)一集中育秧，通過集中育秧解決因勞動力、技術、設備等缺乏不能育秧、不會育秧的問題，帶動完成早稻集中育秧面積14500畝以上，全年培育省、市級示范合作社2家以上。

七、加快推進農機高質量發(fā)展。聚焦保障糧油和重要農產品穩(wěn)定安全供給，加快補齊農機裝備作業(yè)短板，用好用足各級扶持政策，在足額保障省級資金完全落實的基礎上，整合涉農資金用于機插機拋作業(yè)縣級累加補貼，確保全年5萬畝作業(yè)任務如期完成。規(guī)范完善農機購置與應用補貼操作流程和監(jiān)督機制，推動綠色先進適用農機具的廣泛應用。建設農機應急作業(yè)服務隊，做好重要農時機械化生產和機收減損。持續(xù)抓好“平安農機”示范創(chuàng)建，扎實推進鄉(xiāng)村農機安全生產網格化管理，突出抓好拖拉機頑瘴痼疾和安全隱患排查整治，切實保障農民群眾生命財產安全。引進推廣輕巧型專業(yè)化農機，總結推廣一批設施農業(yè)經驗模式，讓農戶有章可循、有樣可學、有機可用。

八、加大高標準農田建設。堅持藏糧于地、藏糧于技，大力推進高產穩(wěn)產、旱澇保收的高標準農田建設，創(chuàng)新建設模式和投融資機制，多元籌集建設資金，加大鎮(zhèn)級財政投入力度，切實提高畝投資標準。   

九、抓好農資服務保障。充分發(fā)揮供銷合作社農資供應主渠道作用，健全供銷合作社農資淡季儲備穩(wěn)價保供機制，做好種子、化肥、農藥等農資生產儲備和調運保供，穩(wěn)定農資價格，確保2024年春耕生產的農資供應。建立救災備荒種子分級儲備機制，做好本地早稻種子市場供應的預警調度。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，開展種子市場專項檢查，切實保障糧食生產用種安全。開展農資打假專項整治行動，嚴厲打擊制假售假行為，維護農民利益。

十、加大糧食補貼政策落實及扶持力度。健全輔之以利、輔之以義保障機制，落實支持雙季稻生產政策，及時發(fā)放耕地地力保護補貼、稻谷補貼等涉農補貼資金。鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌糧食生產專項資金用于支持示范創(chuàng)建、集中育秧、機拋機插、社會化服務等糧食生產環(huán)節(jié)。一是繼續(xù)實施早稻集中育秧兜底補貼。早稻集中育秧補貼在省補的基礎上提高到120元/畝。二是對未育秧早稻面積進行補貼。對集中育秧以外的早稻按60元/畝標準予以補貼。三是加大對糧食生產先進村（社區(qū)）獎勵力度。綜合種植面積、早稻集中育秧、優(yōu)質稻推廣、機械化水平等考核指標對先進村（社區(qū)）進行獎勵，對達到先進村（社區(qū)）各獎勵2萬元。四是加大對規(guī)模大戶扶持。流轉面積200畝以上且雙季稻種植達一定比例：流轉面積在200-400畝、400-800畝、800畝以上，雙季稻種植占比分別達到50%、40%、30%以上，給予一定資金的扶持。五是提高購機和作業(yè)累加補貼。對新購置的高速插秧機、有序拋秧機在省補的基礎上實行累加補貼1萬元/臺、2萬元/臺。機插機拋作業(yè)補貼，在省補的基礎上增加15元/畝。

創(chuàng)新適合糧食規(guī)模經營主體的金融信貸產品，拓寬糧食生產貸款渠道，發(fā)揮政策性農業(yè)信貸支持作用，種糧新型農業(yè)經營主體從銀信部門獲得生產經營貸款的，優(yōu)先安排享受省財政貸款貼息。全面落實稻谷最低收購價政策，及早謀劃倉容和資金籌備，及時啟動最低收購價執(zhí)行預案，防止出現農民“賣糧難”。

十一、強化督導問責。按照中央、省、市、區(qū)糧食安全責任制有關規(guī)定精神，加強對糧食生產督導、核查和考核。把糧食生產工作納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重點工作任務督導內容，在糧食生產關鍵農時季節(jié)，組織開展糧食生產督導檢查，將糧食生產工作落實情況作為考核評價干部的參考依據，對糧食生產工作措施不力、推進滯后的村（社區(qū)）下達督辦函、約談，或啟動問責。

附件：1.許市鎮(zhèn)2024年糧食生產任務分解表

2.2024年糧食生產領導和區(qū)直部門聯點任務分解表

2024年2月29日

附件1