錢糧湖鎮(zhèn)開展新增耕地“春苗”行動實施方案

各村（場）、社區(qū)：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作的重大決策部署，全方位夯實糧食安全及耕地保護(hù)根基，牢牢守住我鎮(zhèn)13.309萬畝耕地底線目標(biāo)。按照省委、省政府統(tǒng)一部署《關(guān)于開展新增耕地“春苗”行動的通知》（湘田長辦〔2023〕1號）及區(qū)田長辦《君山區(qū)關(guān)于開展新增耕地“春苗”行動實施方案》（君區(qū)田長辦〔2023〕2號）相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展新增耕地“春苗”行動，對日常發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為立行整改，區(qū)下發(fā)的任務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場核實、整改、補足并落實耕種，按照國土變更調(diào)查關(guān)于新增耕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)作物“出土長苗”。提前做好水稻浸種育秧，落實水稻種植。有序推進(jìn)新增耕地地力培育、質(zhì)量提升，逐步建立新增耕地全過程管理的長效機(jī)制，確保新增耕地實至名歸。

二、工作范圍

（一）耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治任務(wù)（具體任務(wù)詳見附件，后續(xù)任務(wù)將持續(xù)下發(fā)）及日常問題整改。

（二）根據(jù)區(qū)田長辦任務(wù)清單，錢糧湖鎮(zhèn)“春苗”行動內(nèi)容涵蓋：歷年補充耕地項目、2021耕地保護(hù)督察、2021國土變更調(diào)查、耕地進(jìn)出平衡、圖斑持續(xù)監(jiān)測（具體任務(wù)詳見附件，后續(xù)任務(wù)將持續(xù)下發(fā)）及不在任務(wù)清單中但日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題等。

三、主要任務(wù)

（一）開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治。堅決制止耕地“非農(nóng)化”，切實做到“六個嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林；嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地）；堅決防止耕地“非糧化”，切實做到“四個禁止”（禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木花卉草皮；禁止占用永久基本農(nóng)田種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物；禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)；禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田）。對下發(fā)任務(wù)圖斑立即開展核查、整改并落實耕種，涉及占用永久基本農(nóng)田地塊必須就地整改，對永久基本農(nóng)田以外的圖斑，確實無法整改的要在鎮(zhèn)域內(nèi)補足地塊，落實耕種。

（二）對新增耕地實現(xiàn)農(nóng)作物“出土長苗”。抓好有利實際做好春耕備耕。因地制宜開展土地翻耕和春播春種；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)推廣服務(wù)，達(dá)到耕地種植用途管控要求，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草生產(chǎn)；加強(qiáng)田間及早稻管理，及時做好育秧、補種管護(hù)，確保農(nóng)作物順利實現(xiàn)“出土長苗”。

（三）實現(xiàn)耕地地類變更。做好耕地耕種落實與2022年度國土變更調(diào)查工作的有效銜接，整改完成地塊及時上報，確保及時在國土變更調(diào)查中實現(xiàn)耕地地類認(rèn)定。

（四）推動田長制工作落地見成效。依托鎮(zhèn)、村田長體系及三員+農(nóng)戶機(jī)制，壓實責(zé)任，同鎮(zhèn)黨委、政府簽訂責(zé)任狀，確保全鎮(zhèn)耕地保有量133093.2畝。切實落實巡田工作，要對問題突出的時段和地域相應(yīng)增加巡查頻次，尤其是新發(fā)現(xiàn)的破壞耕地區(qū)域重點巡查，防止繼續(xù)破壞耕地行為。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）工程標(biāo)準(zhǔn)。補足恢復(fù)耕地應(yīng)保障最基本的耕作條件，地表雜物及垃圾清理干凈，耕作層深度不小于30厘米，具備耕種必需的水源、排灌基礎(chǔ)和機(jī)耕道路等。違法違規(guī)整改類耕地必須達(dá)到原地類耕種條件。

（二）耕種標(biāo)準(zhǔn)。水田主要用于種植水生農(nóng)作物（包括水稻、茭白、蓮藕、荸薺、芡實等），可實行水生、旱生輪種，但一年內(nèi)必須種植一季水生作物。目前暫時無法種植水生農(nóng)作物的，可以先種植旱生農(nóng)作物按照旱地認(rèn)定，待落實水生農(nóng)作物種植后，再通過日常變更機(jī)制進(jìn)行水田變更。

（三）舉證標(biāo)準(zhǔn)。整改后的地塊舉證要求幼苗出土高度大于2厘米，農(nóng)作物株行距符合通常標(biāo)準(zhǔn)，成活率不低于80%。

五、有關(guān)要求

（一）明確任務(wù)。新增耕地“春苗”行動任務(wù)務(wù)必在2023年5月上旬前完成，達(dá)到舉證要求；耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治任務(wù)原則上在2023年5月上旬前完成，整改難度較大的圖斑可適當(dāng)推遲，但必須在2023年6月底前完成整改、補足并落實耕種。

（二）加強(qiáng)組織。成立錢糧湖鎮(zhèn)“春苗”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長伍艷婷任組長，各班子成員任副組長，李豹同志任常務(wù)副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、財政所、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法大隊、錢糧湖派出所、采桑湖派出所、錢糧湖自然資源所負(fù)責(zé)人任成員。實施任務(wù)清單管理將陸續(xù)下發(fā)至各村（場）、社區(qū)。各村（場）、社區(qū)務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究，提前謀劃，抓好“春苗”行動任務(wù)的落實落地。

（三）壓實責(zé)任。各村（場）、社區(qū)要落實耕地保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任，全面統(tǒng)籌組織新增耕地“春苗”行動。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，緊密配合，各司其職，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)“春苗”行動日常牽頭工作，具體負(fù)責(zé)新增耕地工程質(zhì)量把關(guān)、系統(tǒng)舉證填報、國土變更調(diào)查耕地確認(rèn)工作；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)新增耕地后期種植管護(hù)指導(dǎo)與督促；相關(guān)村場負(fù)責(zé)本單位所有耕地的耕種落實與后期管護(hù)，及日常巡查中發(fā)現(xiàn)的耕地挖塘養(yǎng)魚、種植苗木花卉草皮等行為及時制止，并積極配合鎮(zhèn)田長辦及時處理；新增耕地實施主體按合同約定負(fù)責(zé)實施項目的耕種及管護(hù)。

（四）嚴(yán)格考核。將恢復(fù)耕地地塊納入田長監(jiān)管平臺，對耕地利用狀況實行重點監(jiān)測，確保新增耕地實至名歸。鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)田長辦將成立督察小組，不定期對各單位“春苗”行動部署、落實情況進(jìn)行督察，將督察情況在全鎮(zhèn)通報，“春苗”行動情況作為田長制工作和耕地保護(hù)年終考核的重要內(nèi)容，若有單位在“春苗”行動中依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而不履行、不及時履行職責(zé)的、履職敷衍的，視情扣分，按照百分比進(jìn)行考核，對任務(wù)100%完成的單位安排工作經(jīng)費，排名前5的單位分別給予獎勵，排名最后一名的單位負(fù)責(zé)人在大會上做書面表態(tài)發(fā)言。

2023年3月6日