關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實施方案

為了認真落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實施意見》(君辦發(fā)〔2017〕3號)工作部署，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的系列講話精神，及黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》(湘辦發(fā)[2017]34號)部署要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，按照“規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)”的總要求，加速推進全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，把廣大農(nóng)民群眾的家園建設(shè)得更加幸福美好。

(二)基本原則

1.以人為本、群眾主體;

2.分類實施、全面推進;

3.因地制宜、精準施策;

4.全民參與、營造合力;

5.改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。

二、工作目標

緊緊圍繞布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局，著力打造生態(tài)環(huán)境友好、湖湘特色鮮明、村村宜居宜業(yè)、人人共建共享的幸福家園。具體對全鎮(zhèn)12個村(居)，分三類梯級實施，到2020年，全鎮(zhèn)建成2個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、爭取打造美麗示范鎮(zhèn)，85%的村莊基本達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，爭創(chuàng)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村整域推進示范鎮(zhèn)。

(一)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)類(三類)：對基礎(chǔ)薄弱，尚不具備美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條件的村(居)，以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、住房改善(主要是規(guī)范村民建房)、封洲禁牧淘汰牛羊、文明鄉(xiāng)風(fēng)為主攻方向，力爭一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上臺階。(廣興社區(qū)、黃安村、六支渠村、勝利街社區(qū))

(二)鞏固提升類(二類)：對有一定的工作基礎(chǔ)，但創(chuàng)建條件尚不成熟的村(居)，持續(xù)鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、引導(dǎo)規(guī)范村民建房、封洲禁牧淘汰牛羊及村莊綠化等工作成果，并結(jié)合實情有選擇性地推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施改善和精神文明建設(shè)，確保鞏固成果、補齊短板、整體提升。(聯(lián)合村、保慶村、團湖村、永明村、殷家鋪社區(qū))

(三)示范創(chuàng)建類(一類):對基礎(chǔ)條件好、班子戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高，開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。在今年我鎮(zhèn)沿江村完成市級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建(省級實事項目)、完成洪市村區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。合興村按照區(qū)級示范村標準創(chuàng)建。

以上三類村(居)，按遞進層級，完成所屬類型的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)和區(qū)委農(nóng)辦考核，達到相應(yīng)標準后，自動進入上一層級類型，直至達到省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。要按照夯實基礎(chǔ)、補齊短板、升級進位、彰顯特色的工作目標，強力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、工作重點

自2017年起實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“八大行動”：

(一)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：江輝，責任單位：城建環(huán)衛(wèi)站，責任人：張定洪、各村(居)聯(lián)點干部)

工作目標：把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1、鎮(zhèn)制訂2017年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方案，建立長效機制，落實鎮(zhèn)負責、村為主、組到位、戶落實的工作機制，全面治理“臟、亂、差”，糾正不文明衛(wèi)生行為，推行農(nóng)村垃圾分類減量。

2、各村(居)按“二基四化四改四清”的標準定方案、定責任、定人員，確保村內(nèi)衛(wèi)生、整潔，群眾滿意度高。

3、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力實施化肥、農(nóng)藥“零增長”行動，逐步擴大綠肥種植面積，不斷提升耕地地力。

5、加強養(yǎng)殖污染治理，按規(guī)定取締畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖戶(場)，加強排污監(jiān)管和整治。

6、大力推廣健康養(yǎng)殖，全面拆除域內(nèi)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、迷魂陣等設(shè)施。

(二)開展村民住房改善行動(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：傅維國，責任單位：城建規(guī)劃辦，責任人：戴伯勝、各村(居)聯(lián)點干部)

工作目標：嚴格規(guī)范農(nóng)村建房管理，引導(dǎo)村民按要求集中建房，不斷改善村民住房條件。

1、拆除各村(居)轄區(qū)內(nèi)主渠主路、十字路口的危舊房、嚴重影響安全的違章建筑。

2、拆除村內(nèi)空心房、閑置房，改造危舊房。

3、規(guī)范農(nóng)民建房，按“依法依規(guī)、有序建設(shè)、政府主導(dǎo)、村民主體、規(guī)劃引領(lǐng)、布局合理;保護耕地、節(jié)約集約;一戶一宅、拆舊建新;統(tǒng)一風(fēng)格、彰顯特色”的原則，嚴格審批手續(xù)，鼓勵高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民宜居小區(qū)。

(三)開展封洲禁牧行動(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：焦文匯，責任單位：畜牧站，責任人：喻知德、沿長江各村(居)聯(lián)點干部)

工作目標：進一步鞏固血防綜合治理工作成效，全面開展封洲禁牧淘汰牛羊行動，摘掉血吸蟲疫區(qū)帽子。

1、按照血吸蟲病傳播阻斷達標規(guī)劃，全面禁止垸內(nèi)垸外家畜放養(yǎng)，實行禁牧管理。

2、全鎮(zhèn)所有敞放牛羊等草食性家畜淘汰率100%，有效消除血吸蟲家畜傳染源，保障群眾生命健康。

3、強化屬地管理責任，加強日常巡查監(jiān)管，切實做好牛羊家畜放養(yǎng)防反彈工作，實現(xiàn)“零”反彈目標。

4、引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，加大對牛羊養(yǎng)殖戶技能培訓(xùn)力度，支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

(四)開展城鄉(xiāng)綠化行動(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛，責任單位：林業(yè)站，責任人：鐘科、各村(居)聯(lián)點干部)

工作目標：堅持綠色發(fā)展理念，全面推進林業(yè)生態(tài)工程，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美麗家園。

1、各村(居)制訂三年綠化規(guī)劃。

2、積極開展全民造綠行動，廣泛開展增綠造林，開展“五邊”造林活動，路邊、渠邊、村邊、房邊、田邊。

3、村內(nèi)主路、主渠、村部周邊必須先期綠化，構(gòu)建綠色通道。

4、80%以上農(nóng)家庭院實現(xiàn)綠化，每個行政村必須有一處200平方米以上的公共綠地，營造休閑、山地、濕地小游園。

5、廣大居民積極參與護綠愛綠，綠化成果得到有效管護。

(五)開展“四好”農(nóng)村路建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施升級行動(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：徐明輝，責任人：李大軍、各村(居)聯(lián)點干部)

工作目標：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，進一步改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。

1、修補鎮(zhèn)級公路，修補、拓寬村級公路。

2、管護轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村公路，培護路肩、清雜掃障，連通組級公路。

3、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實最嚴格的耕地保護制度。

4、抓好灌排泵站更新改造、高效節(jié)水灌溉、溝渠疏浚和“五小”水利等工程建設(shè)。

5加強農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。

6、加強農(nóng)村信息化建設(shè)，加大農(nóng)村“三網(wǎng)”(通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))建設(shè)力度，提升農(nóng)村信息化水平。

(六)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛，責任單位：農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、工商所、農(nóng)行、農(nóng)商行，責任人：劉祖國、戴伯勝、許良華、童理想、鄧志明、各村(居)聯(lián)點干部)

工作目標：以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

1.優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，做大做強優(yōu)質(zhì)稻米、放心蔬菜、雙低油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);新增綠肥0.1萬畝，早稻集中育秧0.8萬畝，200畝規(guī)模種糧大戶15戶，建設(shè)“湘米工程”示范點1個，面積500畝。以洪市產(chǎn)業(yè)園為示范點，新引進蔬菜品種3個，發(fā)展防雹網(wǎng)棚、鋼架大棚100畝，噴灌設(shè)施300畝，安裝頻振式殺蟲燈100盞。發(fā)展稻蝦連作，沼漁、沼菜一體等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點打造長江蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。

2.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴格管理農(nóng)業(yè)投入品，認真落實備案登記與入市審查，扎實做好經(jīng)營臺賬管理、禁用高毒高殘留農(nóng)藥，積極開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥化合物超標專項整治行動，確保放心農(nóng)資下鄉(xiāng);探索建立健全以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，初步建立可追溯體系。

3.提高農(nóng)業(yè)機械化水平，大力推廣糧油耕、種、收、植保、裝運、烘干、秸稈處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程機械化，深入推進“以機代人”、“以機換牛”工程。2017年創(chuàng)建農(nóng)機合作社1家，爭取扶持一家高標準農(nóng)機合作社，推廣插秧機2臺，育秧流水線1條，糧食烘干機2臺。

4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強土地管理，完成全鎮(zhèn)6.8萬畝農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，逐步推進仲裁庭和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口建設(shè)，建立土地管理數(shù)據(jù)平臺;加強家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，抓好示范家庭農(nóng)場的運行監(jiān)測工作，爭創(chuàng)市級以上示范社1家、區(qū)級示范社1家，爭創(chuàng)示范家庭農(nóng)場3家;推動土地有序進入市場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地市場良性發(fā)展，試推行50至100畝的土地適度規(guī)模經(jīng)營，支持家庭農(nóng)場、合作社參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積達到1.5萬畝。

5.促進各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點培育春暉蔬菜等農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增冷庫1個，創(chuàng)建“三品一標”品牌3個。鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)莊，改善種養(yǎng)條件，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

(七)開展文明鄉(xiāng)風(fēng)培育行動(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王美英、花忠孝，責任單位：鎮(zhèn)文聯(lián)、團委、工會、婦聯(lián)、經(jīng)管站、司法所，責任人：魏婷、李穗、李大軍、向志強、易江洪)

工作目標：堅持提升物質(zhì)生活水平與建設(shè)精神文明兩手抓，讓美麗鄉(xiāng)村涵養(yǎng)更多鄉(xiāng)村文明源頭活水。

1.積極開展思想道德、科技文化、衛(wèi)生健康、婚育新風(fēng)、法律法規(guī)“五進農(nóng)家”精神文明創(chuàng)建活動。

2.普及推廣“一約四會”，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等自治組織，培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，遏制陳規(guī)陋習(xí)，反對鋪張浪費，反對婚喪大操大辦，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng);

3.扎實開展扶貧幫困工作，結(jié)合精準扶貧和送溫暖活動，切實幫助弱勢困難群體脫貧脫困;

4.繁榮農(nóng)村文化生活，發(fā)揮村文體活動室、農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”等文化惠民工程作用，建好農(nóng)民健身廣場和村級綜合文化活動中心;

5.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化軟弱渙散組織整頓;

6.完善村民自治機制，建立健全村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、財務(wù)監(jiān)督小組等機構(gòu)，推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，加強“三資”管理，強化公眾監(jiān)督，預(yù)防腐敗發(fā)生。

7.全年無非法宗教活動，未發(fā)生重大刑事案件、重大安全事故、嚴重非正常上訪事件、計劃外生育和聚眾賭博、買賣地下“六合彩”等社會治安案件。

(八)開展助推全域旅游行動(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：羅立炎，責任單位：農(nóng)經(jīng)中心、扶貧辦、城建辦，責任人：李大軍、朱思祥、鄭果、戴伯勝)

工作目標：探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善美麗鄉(xiāng)村公共設(shè)施，初步形成鄉(xiāng)村特色旅游景點和亮點，以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)。

1.做村莊規(guī)劃時按照“一村一品”做好規(guī)劃，因地制宜開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)垂釣、民俗風(fēng)情體驗、鄉(xiāng)村休閑度假等鄉(xiāng)村旅游。

2.重點打造以洪市產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)結(jié)合洪市村美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游點。

3.探索開發(fā)團湖鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧、特色民宿等項目。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣興洲鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“八大行動”由各相關(guān)部門站所根據(jù)本方案制定各自工作方案，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，確保任務(wù)落實。

(二)科學(xué)合理規(guī)劃。因地制宜，適度超前，統(tǒng)籌制定村組布局規(guī)劃，確保2017年全面完成村總體規(guī)劃，2018年完成組的規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護、公共服務(wù)等建設(shè)內(nèi)容，并注重保護自然生態(tài)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村味道。

(三)加大投入力度。整合各類資源要素，最大限度地將涉農(nóng)項目和整合的資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成多元華投入機制。積極爭取區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金，主要用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“八大行動”配套、鎮(zhèn)村投入資金補助和示范創(chuàng)建工作獎勵。進一步完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式，參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)和農(nóng)村安全飲水、垃圾處理、污水治理、沼氣凈化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)加強隊伍建設(shè)。注重村級新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍建設(shè)，結(jié)合2017年村級組織換屆工作，選優(yōu)配強村支“兩委”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。各村根據(jù)工作實際擇優(yōu)配備村民擔任“六員”(環(huán)境衛(wèi)生保潔員、治安網(wǎng)格信息員、禁拆治違巡查員、農(nóng)村道路養(yǎng)護員、封洲禁牧管理員、食品安全協(xié)查員)，“六員”可由村組干部兼任，總數(shù)原則上按每個村(社區(qū))5-8人標準配備�！傲鶈T”必須統(tǒng)一與所在村(社區(qū))簽訂服務(wù)承包合同，服務(wù)承包費用由區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)兜底、村補充的辦法，按7:2:1的比例，經(jīng)相關(guān)主管部門和鎮(zhèn)聯(lián)合考核后打卡發(fā)放到人。

(五)廣泛宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，開展形式多樣的宣傳教育活動，總結(jié)宣傳先進典型，形成全社會關(guān)心、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營企業(yè)等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。引導(dǎo)村民通過投工投勞參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用勤勞和智慧創(chuàng)造美好生活。全鎮(zhèn)每年將擇優(yōu)評選5名“美麗農(nóng)家”。

(六)強化考核獎罰。鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合紀委按照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分類考核辦法》及“八大行動”考核辦法，于每年11月中下旬對全鎮(zhèn)各村(居)創(chuàng)建工作進行考核驗收，考核排隊結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府集體審核認定，納入到對村的年度績效考核內(nèi)容。根據(jù)君山區(qū)考核獎罰標準，被認定為區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村，給予5萬元創(chuàng)建獎勵;對成功創(chuàng)建市級秀美鄉(xiāng)村示范村和省級美麗鄉(xiāng)村示范村的，分別給予10萬元和20萬元創(chuàng)建獎勵。對全年排名倒數(shù)第一，或考核得分85分以下的村(居)，啟動相關(guān)問責程序，并取消單位評先評優(yōu)資格，主要責任人年度考核評定為基本稱職以下等級。

                                                                                                            廣興洲鎮(zhèn)人民政府

 2017年4月28日