各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

為進一步加快我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，加大政策支持力度，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》以及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《湖南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕50號）和《岳陽市人民政府關(guān)于進一步促進電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（岳政發(fā)〔2017〕18號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，堅持依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動，緊緊圍繞“打造洞庭生態(tài)明珠、建設(shè)現(xiàn)代濱江新區(qū)”戰(zhàn)略目標，以“十三五”規(guī)劃為主線，主動適應(yīng)新模式，積極引領(lǐng)新常態(tài)，以“政策扶持、管理創(chuàng)新、服務(wù)主動”為抓手，進一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。

二、發(fā)展目標

發(fā)揮電子商務(wù)在拓市場、擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型中的積極作用，力爭到2021年全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、支撐體系、技術(shù)服務(wù)和推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，電子商務(wù)年交易總額5億元以上。全區(qū)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)電商服務(wù)站、郵政及其他快遞服務(wù)點全覆蓋，電子商務(wù)在君山經(jīng)濟社會各領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用。高標準建好君山電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，一到兩年創(chuàng)建湖南省創(chuàng)業(yè)孵化基地、湖南省電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭三到五年建成國家級電子商務(wù)示范基地。

三、發(fā)展重點

（一）鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.壯大市場主體。做大做強本土電子商務(wù)品牌企業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營、信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

2.加強金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行機構(gòu)圍繞資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和物流鏈，為電子商務(wù)企業(yè)提供量身定制金融服務(wù)，開發(fā)個性化專屬金融產(chǎn)品。鼓勵境外投資者新設(shè)或增資電子商務(wù)企業(yè)。在全區(qū)開展金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點和村級電子商務(wù)服務(wù)站融合共建工作。

3.營造創(chuàng)業(yè)氛圍。降低電子商務(wù)市場準入門檻，進一步規(guī)范電子商務(wù)市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場競爭秩序。積極推進君山電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，指導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。對入駐電子商務(wù)企業(yè)較為集中的基地、園區(qū)，鼓勵、支持共同創(chuàng)建市、省、國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才。

（二）注重發(fā)展跨境電子商務(wù)。對在我區(qū)注冊設(shè)立服務(wù)中心的跨境電子商務(wù)平臺，或者我區(qū)自建跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，首次實現(xiàn)年進出口銷售額100萬美元以上的，每100萬美元給予5萬元人民幣資金支持，最高不超過20萬元人民幣。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

1.完善電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。進一步引導(dǎo)農(nóng)村淘寶、郵樂購、供銷e家等國內(nèi)大型電商平臺和58農(nóng)服、樂村淘、廠家網(wǎng)等專業(yè)性強的農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，為本地農(nóng)產(chǎn)品提供農(nóng)產(chǎn)品包裝與設(shè)計、策劃與營銷服務(wù)，助推農(nóng)產(chǎn)品進城。結(jié)合供銷社綜合改革惠農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，整合郵政、金融等職能，加快完善區(qū)級電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)站（點）功能建設(shè)。鼓勵電商企業(yè)或個人參與鎮(zhèn)村級服務(wù)體系建設(shè)，對符合示范標準的村級電商服務(wù)站（農(nóng)村電子商務(wù)村級服務(wù)站建設(shè)標準見附件）且網(wǎng)上銷售本地（區(qū)內(nèi)）農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達到30萬元、60萬元、120萬元的分別給予2萬元、3萬元、5萬元的資金支持。

2.支持電商產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵電商企業(yè)開展“一企一村一戶”行業(yè)扶貧活動。對在電商扶貧服務(wù)體系建設(shè)、整合當?shù)亟�檔立卡貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品資源并進行網(wǎng)銷運營、利用線上線下模式銷售農(nóng)產(chǎn)品、組織電商扶貧培訓(xùn)等，為我區(qū)電商產(chǎn)業(yè)扶貧做出貢獻，并被評為“電商扶貧先進企業(yè)”的電子商務(wù)企業(yè)，經(jīng)區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定后，每年給予1～3萬元獎勵。

（四）促進區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和重大項目建設(shè)。對全區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義的電子商務(wù)相關(guān)建設(shè)項目，以及省內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資注冊、運營等相關(guān)項目或設(shè)立全國性總部、區(qū)域性總部的，采取“一事一議”獎補政策，與區(qū)政府簽訂了合作協(xié)議的電商企業(yè)，享受的扶持政策按合作協(xié)議條款執(zhí)行。

2.促進服務(wù)平臺建設(shè)。對開發(fā)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、企業(yè)建設(shè)獨立的垂直性電子商務(wù)行業(yè)平臺、創(chuàng)新電商模式以及建設(shè)市場前景好、技術(shù)含量高的電子商務(wù)項目給予補助。

（1）對智慧君山商務(wù)平臺等本區(qū)第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，會員數(shù)突破300個、500個、1000個，且入駐企業(yè)會員比例達10%以上的，分別給予1萬元、2萬元、3萬元一次性資金支持。

（2）對在我區(qū)注冊成立的實際運營一年以上的實行“線上+線下”一體化銷售，集倉儲、商超、代發(fā)貨、物流配送等多功能為一體的辦公和經(jīng)營面積超過1500平方米，為全區(qū)網(wǎng)商提供產(chǎn)品展示、信息收集、代發(fā)貨、代倉儲、代運營、電商策劃、電商培訓(xùn)等服務(wù)的綜合性地方特色產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺，經(jīng)區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定后，給予20萬元一次性資金支持。

（3）鼓勵在京東、淘寶網(wǎng)、供銷e家、樂村淘等國內(nèi)知名電商平臺上開設(shè)運營君山特色館。對君山特色館有20家以上企業(yè)產(chǎn)品入駐，穩(wěn)定運營6個月以上，且年銷售額在1000萬元以上的，給予建設(shè)運營主體一次性補助10萬元。對年網(wǎng)絡(luò)零售額3000萬元以上且每年銷售額增長30%以上的君山特色館，3年內(nèi)每年再給予5萬元的宣傳推廣費補助。

3.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。市場監(jiān)管部門遵循教育引導(dǎo)為主的原則，加強電子商務(wù)市場監(jiān)管，引導(dǎo)電商市場健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺管理，督促檢查追溯企業(yè)工作開展情況，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯系統(tǒng)應(yīng)用、主體信息上傳等提供技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)殘速測培訓(xùn)等服務(wù)。在我區(qū)依法注冊登記滿1年以上、具有獨立法人資格、信譽及財務(wù)狀況良好、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度健全、近5年來未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)均可向農(nóng)業(yè)部門提交申請，農(nóng)業(yè)部門會同財政、商務(wù)糧食部門對申報企業(yè)質(zhì)量安全狀況等進行風險排查，通過審核后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)由農(nóng)業(yè)部門分配追溯平臺客戶端管理權(quán)限和設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需自備農(nóng)獸藥殘留速測儀器和檢測試劑。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如實向區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺上報檢測數(shù)據(jù)等信息，切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。每年底，對納入溯源平臺管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可向農(nóng)業(yè)部門申報，由農(nóng)業(yè)部門會同財政、商務(wù)糧食部門就企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、平臺運行情況等進行驗收，達到標準的追溯企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模給予0.5～2萬元/年的補貼，該項補貼金額累計不超過5萬元。

4.著力發(fā)展旅游電商。結(jié)合君山發(fā)展定位，依托君山優(yōu)質(zhì)旅游景點，整合周邊優(yōu)勢旅游資源入駐第三方旅游平臺。支持本地景區(qū)酒店、旅行社等創(chuàng)新旅游營銷模式，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體進行宣傳推廣。推進旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新，開展網(wǎng)上票務(wù)、酒店、餐飲、休閑等預(yù)定業(yè)務(wù)。建設(shè)本地特色旅游商品網(wǎng)購平臺，將傳統(tǒng)旅游和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷緊密結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游到信息化旅游的轉(zhuǎn)變。支持各鎮(zhèn)（街道）、場充分挖掘本地鄉(xiāng)村旅游資源，引進省內(nèi)外知名旅游電商平臺進行旅游品牌推廣，帶動當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)民就業(yè)增收。通過智慧君山商務(wù)平臺預(yù)訂君山內(nèi)景區(qū)門票，每個景區(qū)門票比現(xiàn)場買票優(yōu)惠10%。

（五）構(gòu)建快遞物流網(wǎng)絡(luò)體系。以郵政為牽頭企業(yè)，推動電商物流、快遞協(xié)會建設(shè)。合理引導(dǎo)調(diào)配區(qū)內(nèi)現(xiàn)有物流配送資源，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系。對我區(qū)境內(nèi)注冊的快遞企業(yè)，實行君山農(nóng)產(chǎn)品上行包裹資費補助快遞費1元/件，期限為3年。對快遞企業(yè)在村級開設(shè)的代辦點（收、投），采用“一事一議”獎補政策。對年度電子網(wǎng)絡(luò)銷售額在1000萬元以上且本地初級農(nóng)產(chǎn)品占企業(yè)總銷售額的50%以上的企業(yè)按銷售額的2‰給予一次性獎勵，最高不超過5萬元。

（六）發(fā)揮電子商務(wù)協(xié)會引領(lǐng)作用。發(fā)揮電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)自律、技術(shù)推廣、交流合作等方面的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)電商從業(yè)人員加強自我教育、自我管理和自我提升以及職業(yè)道德常態(tài)化，支持以協(xié)會帶動本地電子商務(wù)企業(yè)之間的人才交流與培養(yǎng)；組織企業(yè)抱團參加省內(nèi)外系列電子商務(wù)展銷活動；組織開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、宣傳推廣等活動；引進專業(yè)機構(gòu)對我區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行分析，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府決策提供參考。對吸納會員超過150家，且有效組織開展與電商相關(guān)活動的協(xié)會組織，給予1萬元的一次性經(jīng)費補貼；協(xié)會在運營、監(jiān)督、自律、服務(wù)等方面成效較好，被市、省評為優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會的另行補助1萬元、2萬元的工作經(jīng)費。對我區(qū)電子商務(wù)企業(yè)被評為省級、國家級“電子商務(wù)示范企業(yè)”等稱號的分別配套獎勵5萬元、10萬元。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立君山區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)商糧局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)文體旅游局、區(qū)電視臺、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、公安分局、國土資源分局、區(qū)食藥監(jiān)管局、工商分局、郵政分公司、移動分公司、電信分公司、各鎮(zhèn)（街道）、場等單位負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商糧局，主任由區(qū)商糧局主要負責人兼任，設(shè)1名專職副主任，主要職責是負責具體日常工作。

（二）加強部門聯(lián)動。切實加強商務(wù)主管部門對電子商務(wù)的宏觀指導(dǎo)，完善部門協(xié)調(diào)配合機制，建立全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，共同研究制定發(fā)展規(guī)劃，研究部署全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展重大政策措施，著力推進我區(qū)電子商務(wù)各項重點工作。

（三）加強資金保障。設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，用于扶持和引導(dǎo)全區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持對象為在本區(qū)依法經(jīng)營、依法納稅、從事電子商務(wù)活動的應(yīng)用企業(yè)、平臺企業(yè)和為電子商務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的單位。對為我區(qū)獲得“農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”“電商扶貧先進縣”等榮譽作出主要貢獻的企業(yè)，根據(jù)實際情況給予一次性專項獎勵。鼓勵和支持電商企業(yè)向上爭取財政扶持政策。

五、附則

（一）本意見扶持對象是指在君山區(qū)范圍內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的電子商務(wù)企業(yè)或社會團體。

（二）企業(yè)當年度同一事項上可享受上述多項扶持政策的，就高申報一項。同一企業(yè)或同一項目或參照同一補助考核依據(jù)的項目，區(qū)級各項優(yōu)惠政策不重復(fù)享受。

（三）對項目實施年度內(nèi)發(fā)生重大責任事故，對企業(yè)和經(jīng)營者發(fā)生制售假、侵權(quán)、欺詐、非法集資、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的，取消享受本政策資格；對發(fā)現(xiàn)以虛假手段騙取獎補資金的，依法予以追回并追究法律責任。

（四）本意見扶持政策在區(qū)級電子商務(wù)專項資金限額內(nèi)執(zhí)行，專項資金申報具體辦法由區(qū)商務(wù)糧食局和區(qū)財政局另行制定。

（五）本意見自發(fā)布之日起實施。具體實施辦法由電子商務(wù)辦公室牽頭，會同相關(guān)部門另行制訂。

附件點擊下載：君山區(qū)農(nóng)村電商服務(wù)站示范建設(shè)標準.docx

岳陽市君山區(qū)人民政府

2019年3月20日

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圖解：岳陽市君山區(qū)人民政府關(guān)于促進電子商務(wù)發(fā)展的實施意見