關(guān)于印發(fā)《廣興洲鎮(zhèn)關(guān)于做好2018年省“兩會”期間信訪維穩(wěn)工作方案》的通知

省“兩會”將于2018年1月召開，為切實做好省“兩會”期間的社會穩(wěn)定工作，確保會議期間社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)會議及文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定以下工作方案：

一、工作目標

認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于做好省“兩會”期間信訪維穩(wěn)工作的部署要求，按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握矛盾糾紛和信訪隱患，著力做好重大突出矛盾糾紛和群體性事件隱患的排查化解工作及重點人群管控工作，預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生，切實把矛盾糾紛化解在當?shù)亍⑻幚碓诨鶎印⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)省“兩會”特護期“五個不發(fā)生、兩個確�！钡男旁L維穩(wěn)工作硬任務(wù)，即：不發(fā)生進京赴省到市去區(qū)群體性事件，不發(fā)生群死群傷的安全事故，不發(fā)生在省、市、區(qū)甚至全國有影響的治安問題、重大惡性刑事案件和暴力恐怖事件，不發(fā)生重大負面影響的網(wǎng)絡(luò)輿情，不發(fā)生進京赴省到市去區(qū)非正常上訪，確保信訪隱患和不穩(wěn)定因素不激化，集體訪、越級訪和老信訪戶不進京赴省到市去區(qū)，確保實現(xiàn)進京非正常上訪“零登記”，為省“兩”順利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導的原則。各級各部門處置各類上訪事件，必須堅持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)調(diào)一致，密切配合，堅決執(zhí)行黨委、政府的處置辦法、方針和措施。

(二)堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則�！罢l的孩子誰抱”，明確責任人(單位)，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實，決不能互相推諉、扯皮，切實解決好群眾進京赴省到市去區(qū)上鎮(zhèn)反映的問題，把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?o:p align="">

(三)堅持標本兼治，注重實效的原則。處理因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的越級進京赴省到市去區(qū)上鎮(zhèn)上訪事件，不能采取敷衍和壓服的辦法，必須把涉及群眾利益的問題作為大事，高度重視，帶著深厚的感情認真負責地把群眾反映的困難和問題解決好。

(四)堅持快速反應(yīng)、分級負責的原則。按照上訪事件的性質(zhì)、參與人數(shù)、事發(fā)地點等情況，各單位要迅速啟動快速反應(yīng)機制予以處置，并及時向黨委、政府報告。

(五)教育多數(shù)、處理少數(shù)的原則。處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪事件，必須堅持團結(jié)教育大多數(shù)群眾的原則，嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，準確把握政策界限。對利用人民內(nèi)部矛盾煽動鬧事、蓄意制造事端及打砸搶分子要依法按照《信訪條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定嚴肅處理。

三、組織領(lǐng)導

成立廣興洲鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組：

組  長：龍世友

副組長：鐘海波、曾志立、焦文匯、江輝

成  員：蔣濤、鄔標、劉佳法、江延林、易江洪、廖勇、各村（社區(qū)）黨組織書記

焦文匯同志負責整個社會層面的調(diào)度，江輝同志負責信訪辦日常的調(diào)度，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)鎮(zhèn)信訪辦，由易江洪同志兼任辦公室主任，主要負責收集、分析、排查影響穩(wěn)定的信訪問題；協(xié)調(diào)、督辦信訪有關(guān)工作；完成領(lǐng)導小組交辦的其它工作。聯(lián)系電話：8100988（易江洪13637304309）。領(lǐng)導小組下設(shè)四個專項工作組：

1、綜合協(xié)調(diào)組：江輝牽頭，黨政辦、信訪辦為成員單位，負責特護期信訪維穩(wěn)工作的上下溝通、材料綜合、后勤保障;負責收集研判可能發(fā)生越級上訪的信息和不穩(wěn)定動態(tài)。

2、應(yīng)急勸返組:曾志立牽頭，司法所、派出所、信訪辦及各村（社區(qū)）為成員單位，負責組建“四盯一”包案責任人應(yīng)急勸返隊伍，指揮處置我鎮(zhèn)群眾進京赴省到市來區(qū)上訪，確保第一時間將上訪人安全接回當?shù)亍?o:p align="">

3、排查穩(wěn)控組：焦文匯牽頭，信訪辦、民政所及各村（社區(qū)）為成員單位，負責收集可能發(fā)生越級上訪、惡意上訪、非正常上訪的信息，加強分析研判，跟蹤核實信息，及時向領(lǐng)導小組報告，一旦發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面采取果斷措施將上訪人穩(wěn)控在當?shù)亍?nbsp;

4、督導檢查組：王美英牽頭，鎮(zhèn)紀委、黨政辦為成員單位，負責宣傳國家法律法規(guī)，做好群眾思想疏導教育工作；負責督導檢查信訪維穩(wěn)工作部署落實情況，重點檢查領(lǐng)導接訪、領(lǐng)導包案、矛盾糾紛排查化解、重點單位及重點人員穩(wěn)控、應(yīng)急處置等情況;負責對到省進京上訪等情況進行責任倒查，提出責任追究建議。

四、工作職責

（一）黨委書記、鎮(zhèn)長對全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作負總責；黨政領(lǐng)導對其主分管線、分管部門、聯(lián)點村（社區(qū)）、包案對象的信訪維穩(wěn)工作全面負責和指導；鎮(zhèn)屬各單位負責人為本單位的信訪維穩(wěn)專干，對本單位的綜治信訪維穩(wěn)工作具體負責；各村（社區(qū)）支部書記對本村（社區(qū)）的信訪維穩(wěn)工作全面負責并擔任信息員。

（二）鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、派出所、司法所等單位為全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作具體責任單位，其中綜治辦牽頭全鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)日常工作的指導和協(xié)調(diào)督查工作；信訪辦負責接訪、各類信訪件處理及網(wǎng)上信訪、“12345”熱線辦交辦事項協(xié)調(diào)、資料報送等工作;派出所負責依法打擊處理非訪、鬧訪等工作；司法所負責矛盾糾紛調(diào)處和人民調(diào)解指導、法制宣傳、社區(qū)矯正等工作。

五、落實措施

（一）增強信訪維穩(wěn)工作責任感

把做好省“兩會”期間維護穩(wěn)定工作擺上重要位置，作為當前一項重要工作來抓，認真研究、精心部署，狠抓落實。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，切實承擔起保一方平安的政治責任，認真落實部門和領(lǐng)導責任制。按照“預(yù)防為主、以面保點”的要求，周密部署，精心組織，深入扎實做好維護穩(wěn)定各項工作,最大限度地預(yù)防和化解各類不穩(wěn)定因素,“看好自己的門、管好自己的人、辦好自已的事”，嚴格落實“四包四定五個一”信訪工作機制（即包掌握情況、包思想教育、包解決問題、包息訪息訴；定領(lǐng)導、定措施、定時間、定責任；一個問題、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一包到底），包案責任人對交辦的重點穩(wěn)控對象須做到問題不解決、責任不卸擔，任務(wù)不完成、人馬不解散。

(二)加大矛盾排查化解工作力度

各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位要集中力量開展重大不穩(wěn)定問題排查化解工作，深入排查涉軍人員、企業(yè)改制、土地征收、涉法涉訴、“三大糾紛”等重點領(lǐng)域“三個敏感”問題，密切關(guān)注長時間串聯(lián)“非訪”的群體和個人，特別是尚未息訴罷訪的重復(fù)信訪、重復(fù)越級上訪、重復(fù)進京非正常上訪進行全覆蓋的排查和梳理，必須掌握本村（社區(qū)）不穩(wěn)定對象的基本情況（包括家庭成員、社會關(guān)系、聯(lián)系方式等）及思想動態(tài)，積極做好他們的思想疏導和穩(wěn)控工作。各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位對本轄區(qū)、本系統(tǒng)有可能影響省“兩會”期間社會穩(wěn)定的重點人、重點群體及重點案（事）件，進行認真排查（后附表）。對排查出來的不穩(wěn)定因素的案件都要制定相應(yīng)的穩(wěn)控方案，落實責任單位、責任領(lǐng)導和具體責任人。包案領(lǐng)導要堅持“四包”責任制，采取接訪、下訪、約訪等形式，深入基層，深入群眾，做好重點包案對象的化解穩(wěn)控工作，做到訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位、行為違法的依法處理到位、生活困難的幫扶救助到位。要切實落實上訪老戶和重點群體骨干分子的穩(wěn)控措施，嚴防死守，盯死看牢，千方百計把人員穩(wěn)定在當?shù)�，穩(wěn)定在基層，穩(wěn)定在內(nèi)部。

（三）做好信息收集、應(yīng)急處置工作

各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位要全面收集影響社會穩(wěn)定的不良信息，掌握社情民意和熱點敏感問題，及時獲取內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動性情報信息，尤其是部分利益訴求人員串聯(lián)“維權(quán)”、集體上訪等動態(tài)性信息，并及時進行研判處理。確保信訪信息準確、及時、順暢，發(fā)現(xiàn)問題及時報送，確保信息快、準，從而使信訪問題依法及時進行調(diào)處。省“兩會”期間，對異常訪，要快速處置；對規(guī)模集訪，要采取必要的措施進行疏散和分流；對極少數(shù)已經(jīng)多次教育仍無理纏訪鬧訪、擾亂會議秩序的，要依法強制帶離；對個別組織、煸動、挑起群體性事件，有意滋事的骨干分子和實施過激行為的，要當場進行訓誡；構(gòu)成治安處罰的，要依法給予治安處罰；對個別違法上訪人員要收集情況，固定證據(jù)，堅持依法打擊。 

（四）加強值守情報工作

省“兩會”期間，各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位要堅持矛盾糾紛每日排查和信訪形勢每日分析研判制度，迅速、準確、全面收集、研判、上報各種影響社會和諧穩(wěn)定的情報信息。同時，各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位要嚴格落實有領(lǐng)導帶班、專職人員值班的24小時值班制度，原則上特護期間村（社區(qū)）、各有關(guān)單位負責人不允許請假外出，必須盡職盡責，保持通訊暢通，不得擅離崗位，統(tǒng)籌抓好信訪維穩(wěn)各項工作。根據(jù)要求，從2O18年1月16日至2月1日，實行黨政領(lǐng)導坐班接訪處訪制，實行每日“零報告”制度和重大緊急信息報告制度；各包案責任領(lǐng)導、各村（社區(qū)）和各有關(guān)單位每天上午9點、15點、19點向鎮(zhèn)信訪辦“零報告”，由信訪專干匯總后報主要領(lǐng)導閱處；遇到有重大緊急信息，要做到急事急報、要事先報，并及時跟進做好相關(guān)工作，絕不允許瞞報、遲報和漏報。鎮(zhèn)信訪辦值班電話：8100988（易江洪13637304309）。

（五）嚴格責任追究制度

對因維穩(wěn)工作責任落實不到位，措施不力，穩(wěn)控失當?shù)�，要堅決追究相關(guān)責任人的責任，凡發(fā)生到鎮(zhèn)以上上訪的，原則上屬地村（社區(qū)）支部書記要親自勸返接人，如果上訪對象已有包案領(lǐng)導的，包案領(lǐng)導必須到現(xiàn)場處訪接訪，相關(guān)費用由屬地村（社區(qū)）負責。對發(fā)生以下情況的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人、單位予以通報，情節(jié)嚴重的，將按照《湖南省信訪工作責任追究辦法》追究有關(guān)人員的責任。

①省、市、區(qū)、鎮(zhèn)交辦落實專人穩(wěn)控的重點人員，在特護期再次發(fā)生進京赴省到市來區(qū)上訪以及鬧訪滋事的;

②未按省、市、區(qū)、鎮(zhèn)信訪工作組通知的時間和地點采取行動，導致信訪人長時間滯留或發(fā)生重大、惡性事件的;

③在對進京赴省到市來區(qū)上訪人員開展勸返接回穩(wěn)控工作過程中，未依照中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定操作，以致發(fā)生上訪人失控、倒流及人員傷亡等重大、惡性事件的;

④違反規(guī)定被中央聯(lián)席會議辦公室及省、市、區(qū)通報，或造成惡劣社會影響的;

⑤對重大信訪信息出現(xiàn)瞞報、漏報、錯報和遲報等情況，以致發(fā)生重大、惡性進京到省上訪事件的；

⑥負責相關(guān)駐點穩(wěn)控工作，不設(shè)法全力穩(wěn)控擬越級上訪人員，導致人員失控越級上訪造成不良影響的。

君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)

2018年1月16日