關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”專項治理工作 “回頭看”的通知

各村（社區(qū)）、部門單位：

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）專項治理效果，提升我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)湖南省《“三湘護(hù)農(nóng)”專項行動工作方案》、《岳陽市農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作實施方案》（岳農(nóng)組發(fā)﹝2022﹞6號）、《君山區(qū)關(guān)于開展村級集體經(jīng)濟(jì)“提升壯大”攻堅行動的實施方案》（君辦發(fā)﹝2023﹞4號）和君山區(qū)《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”專項治理“回頭看”實施方案》等文件要求，決定在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”專項治理工作“回頭看”，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

堅持依法依規(guī)、客觀公正、群眾參與、確保穩(wěn)定的原則下， 全面摸清農(nóng)村集體所有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，健全資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機(jī)制，提升壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、工作對象及重點內(nèi)容

（一）工作對象：全鎮(zhèn)共12個村（社區(qū)）。

（二）重點內(nèi)容

1.治理村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不清問題。全面清理村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況，逐個檢查界定現(xiàn)有成員是否擁有雙重成員，是否有誤確、漏確人員，要檢查成員身份確認(rèn)程序是否規(guī)范，依據(jù)是否合規(guī),成員基本信息錄入是否正確，持有股權(quán)登記是否清晰，重復(fù)成員承諾函是否簽訂，清查手續(xù)是否完備等。突出排查個別地方非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲取集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、集體土地征地拆遷補償?shù)葐栴}。

2.治理農(nóng)村集體“三資”家底不清問題。突出排查是否按要求開展年度性清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資結(jié)果是否及時、全面、真實、準(zhǔn)確地進(jìn)行公示。清查核實各類農(nóng)村集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、價值和使用等情況，排查資產(chǎn)清查是否徹底，資產(chǎn)數(shù)量是否準(zhǔn)確，價值評估是否真實，賬目登記是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)權(quán)屬是否明確。村集體資源資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易是否存在暗箱操作、隨意處置集體資源資產(chǎn)，以及私分侵占、收受賄賂和欠租欠債長期不還等問題。

3.治理村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理落實“村賬鄉(xiāng)代管”要求不嚴(yán)格的問題。重點排查村全資或控股、參股的村(社)或合作社等各類資產(chǎn)及債務(wù)，是否造成資產(chǎn)游離于賬外的情況;村集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資是否取得被投資單位、個人的經(jīng)營情況報告，投資損益是否真實、準(zhǔn)確地納入核算管理;村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營活動的收支審批是否報鎮(zhèn)審核或備案;經(jīng)營性固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)出租是否納入財務(wù)核算;對經(jīng)營性固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)出租或處置情況是否嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報鎮(zhèn)或主管部門審核或備案。

4.治理村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題。全面清理村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件查看合同效力、主體、期限、條款標(biāo)的、價款報酬、訂立和履行程序、合同歸檔等方面是否合法，對明顯違背合同法、顯失公平、未經(jīng)民主程序、暗箱操作等四類問題合同進(jìn)行糾正。突出排查治理集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃拍賣和工程項目建設(shè)中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”，以及暗箱操作、 收受賄賂等現(xiàn)象。治理非法轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)，濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)、“撤村建居”和合并村過程中資產(chǎn)處置等致使集體資產(chǎn)流失等問題，堅決糾正低價處置集體資產(chǎn)，沒有依法依規(guī)簽訂經(jīng)濟(jì)合同等行為。

5.治理村級財務(wù)管理不規(guī)范問題。排查治理村集體財務(wù)收支管理混亂，私設(shè)小金庫，坐收坐支，采取收入不入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金;支出不規(guī)范，白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬，會計賬簿設(shè)置不合法、會計核算不規(guī)范，違規(guī)使用集體資金，違規(guī)發(fā)放各項補貼等問題。

6.治理村集體扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理不到位問題。根據(jù)前期扶貧項目資產(chǎn)摸底確權(quán)情況,排查各類資產(chǎn)是否落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，相關(guān)部門是否落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，是否存在資產(chǎn)閑置、私分、侵占和違規(guī)處置等問題。核查應(yīng)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項目資產(chǎn)是否納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，采用合作經(jīng)營和委托管理等模式經(jīng)營的扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰、出資份額是否明晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及時。重點排查扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理過程中挪用侵占，違規(guī)處置章?lián)p公肥私、貪污侵吞和收益分配不到位等問題。

7.治理村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)問題。排查治理未按規(guī)定程序?qū)徟�新增債�?quán)債務(wù)，違規(guī)舉債，人為放大債務(wù)額度;違規(guī)進(jìn)行債權(quán)回收、壞賬處理;村級債權(quán)債務(wù)往來不清、關(guān)系不暢，債權(quán)債務(wù)不入賬; 以虛假債務(wù)核銷不合理費用，舉債列支村級非生產(chǎn)性支出等問題。

8.治理村集體工程項目管理不規(guī)范問題。排查治理未按規(guī)定招投標(biāo)，違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo);工程管理混亂，利用工程項目套取資金、收受賄賂，村集體工程項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范; 村干部違規(guī)承攬、轉(zhuǎn)包本村工程;無合同施工，簽訂合同不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

9.治理其他農(nóng)村集體“三資”管理方面問題。排查農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法是否制定，管理制度是否建立，內(nèi)部控制制度是否健全，審計問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處機(jī)制是否健全等。農(nóng)村集體“三資”公示公開工作經(jīng)�；�、制度化是否落實，公示公開的內(nèi)容、形式、時間是否規(guī)范，公示公開的效果群眾是否滿意，是否在“三湘E監(jiān)督”平臺對農(nóng)村集體 “三資"管理進(jìn)行公示公開等問題。重點治理其他對集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通，刻意違反、規(guī)避農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定等問題。

三、工作安排

（一）總體要求。本著“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實效”的原則，全面開展農(nóng)村集體“三資”專項治理“回頭看”工作。全鎮(zhèn)統(tǒng)一工作時間要求，統(tǒng)一制定專項治理報表格式。要在原有工作的基礎(chǔ)上，按照本方案要求，進(jìn)一步清理和規(guī)范。

（二）工作步驟。專項治理“回頭看”工作從2023年3月24日開始，2023年12月31日結(jié)束，共分為三個步驟：

1.動員布署(2023年4月5日前完成)。各鎮(zhèn)村要調(diào)整、充實2022年成立的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常工作。根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際，制定具體實施方案，圍繞治理重點和內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時間安排及責(zé)任分工等，層層動員部署開展專項治理“回頭看”，確保治理“回頭看”任務(wù)如質(zhì)如量如期完成。

2.自查自糾和實地督查階段(2023年8月30日前完成)。鎮(zhèn)組織工作專班深入村(社區(qū)) 開展全面檢查和專項審計，對照整治內(nèi)容，逐村(社區(qū))建立問題清單、線索清單、責(zé)任清單。對本鎮(zhèn)12個村（社區(qū)）自查自糾單位開展督查。自查自糾工作結(jié)束后，以村（社區(qū)）為單位形成工作報告，報送鎮(zhèn)經(jīng)管站。

3.整章建制階段( 2023年12月底前完成)。針對整治發(fā)現(xiàn)的問題，要系統(tǒng)歸納梳理，深入研究剖析，采取切實有效的措施整改到位，進(jìn)一步健全完善村級財務(wù)管理、審計、內(nèi)部控制、收支預(yù)決算等制度，持續(xù)鞏固整治成果，防止“前清后亂”。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村集體“三資”專項治理“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長周朗同志任組長，分管常務(wù)副鎮(zhèn)長向志強(qiáng)同志任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨建、財政、經(jīng)管、農(nóng)經(jīng)中心、項目辦、鄉(xiāng)村振興辦等相關(guān)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)經(jīng)管站，承擔(dān)日常工作，辦公室主任由財政所所長（經(jīng)管站站長）余岸同志兼任，各村要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組。建立一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，全面動員部署，明確工作責(zé)任。農(nóng)村集體“三資”專項治理“回頭看”工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各村要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體“三資”專項治理“回頭看”工作的重要意義，“三資”專項治理是提升壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要手段，要認(rèn)真履行責(zé)任，切實把這項工作抓實、抓好，推動專項治理工作落地落實落細(xì)，全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確職責(zé)。各村（社區(qū)）“三資 ”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確分工，落實責(zé)任。鎮(zhèn)“三資”專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，及時解決工作中遇到的困難和問題；鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)相關(guān)制度的研究制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)，切實抓好“三資”專項治理“回頭看”的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。各村（社區(qū)）要及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，嚴(yán)格審核治理結(jié)果，落實責(zé)任追究制度。對擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)人民政府

2023年3月24日