關于深入開展“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作的實施方案

關于深入開展“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作的實施方案

　　為進一步探索創(chuàng)新基層社會治理新模式，建設更高水平的平安柳林，根據省、市、區(qū)關于平安建設工作的部署和區(qū)委、區(qū)政府建設精致精美、出新出彩的洞庭明珠的工作目標，建設更加平安、和諧的柳林，結合鄉(xiāng)村振興、安全生產和“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建等工作實際，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以建設更高水平平安柳林為目標，以提升基層社會治理水平為著力點，深入開展“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，進一步夯實平安建設基層基礎，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

　　二、工作目標

　　通過深入開展“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作，使基層社會治理更加規(guī)范，矛盾糾紛多元化解機制更加健全，社會治安防控體系更加完善，社會穩(wěn)定局面進一步鞏固，人民群眾安全感顯著增強，培育打造一批示范村(社區(qū))，形成基層社會治理創(chuàng)新的典型經驗，為精致精美柳林建設提供堅強的基礎保障。

　　三、組織實施

　　“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作由街道平安建設領導小組負責牽頭組織實施，街道平安建設領導小組辦公室(以下簡稱街道平安辦)負責創(chuàng)建工作的日常事務。各村(社區(qū))、農機站要切實履行創(chuàng)建主體的工作職責；派出所、街道司法所、街道信訪辦、街道應急辦等平安建設領導小組成員單位負責做好各自創(chuàng)建內容的相關工作并準確提供數據(信訪辦提供非正常上訪數據，派出所提供治安刑事案件數據，應急辦提供安全責任事故數據，司法所提供訴訟數據)。

　　四、創(chuàng)建內容

　　(一)無非正常上訪。立足于矛盾糾紛化解不出村(社區(qū))、農機站，有效引導信訪人員到指定場所按規(guī)定逐級信訪、到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，不發(fā)生法律法規(guī)明確禁止的集訪、 鬧訪、纏訪、越級訪等非正常上訪事件。

　　(二)無治安刑事案件。引導居民自覺遵法學法守法用法，村(社區(qū))、農機站范圍內不發(fā)生違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的案件，不發(fā)生觸犯刑律并受到刑事處罰的案件。

　　(三)無安全責任事故。強化居安思危意識，堅持預防為主，抓好風險防范，確保有效應對自然災害，村(社區(qū))、農機站范圍內不發(fā)生較大安全生產事故、交通事故、環(huán)境污染事故、火災事故、食品藥品案(事)件等。

　　(四)無訴訟。加強人民調解、行政調解、司法調解“三

　　調聯動”，確保本村(社區(qū))、農機站家庭成員之間、居民之間或居民與本村(社區(qū))集體經濟組織之間無訴訟案件，無本村(社區(qū))作為原告提起的民事、行政訴訟案件。本村(社區(qū))居民包含戶籍在本村(社區(qū))的居民和戶籍不在本村(社區(qū))實際居住的居民。

　　五、工作措施

　　(一)廣泛開展宣傳教育活動，提升群眾知曉度。強化宣傳發(fā)動，通過村村響廣播、公益廣告牌、標語橫幅等傳統(tǒng)方式結合微信公眾號、微信朋友圈等網絡宣傳方式，最大限度調動群眾參與創(chuàng)建活動的積極性、主動性，大力營造濃厚輿論氛圍；通過屋場懇談會、戶主會、村民代表大會等形式，大力開展法治知識宣傳，重點宣傳盜竊、電信網絡詐騙、非法集資等侵財犯罪的發(fā)案規(guī)律，加大國家反詐中心 APP 推廣、注冊力度，提升居民防騙防盜能力。

　　(二)深入排查化解矛盾糾紛，提升群眾滿意度。加強矛盾糾紛排查預警、研判分析、多元調處，倡導和鼓勵以協商方式解決矛盾糾紛，將調解工作貫穿于矛盾糾紛化解處置的全過程，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調、高效便捷矛盾糾紛多元化解機制。加強對重點領域矛盾糾紛的防范化解，最大限度把重大矛盾風險化解在基層，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、滿意度。

　　(三)常態(tài)化開展打擊整治，提升群眾安全感。堅持以常態(tài)化掃黑除惡斗爭為牽引，深入開展“利劍護蕾·2023”專項行動，重點圍繞黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、電信網絡詐騙等事關群眾切身利益的突出違法犯罪，縱深開展各類專項打擊整治；嚴格落實安全生產責任制，加強對重點物品、重點場所、重點行業(yè)的安全監(jiān)管，深入開展安全隱患排查整治，提升突發(fā)公共事件應急能力，從嚴從細抓好安全責任事故防控工作。

　　六、工作要求

　　(一)壓實責任，強化組織領導。各村(社區(qū))、農機站作為創(chuàng)建的責任主體，要高度重視“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作，將“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作作為維護社會穩(wěn)定的基礎工程、源頭工程，納入全年工作規(guī)劃。各村(社區(qū))、農機站要成立專門的工作班子，認真謀劃推進，廣泛動員部署，形成黨工委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的共建共治共創(chuàng)共享格局。

　　(二)按期督查，著力攻堅難點。街道平安辦要充分發(fā)揮考評指揮棒作用，按期開展專項督查，緊盯“四無”涉及項目多發(fā)的重點村(社區(qū))，從工作作風、成效、難點等方面入手，全面掌握“四無”創(chuàng)建工作的難點并及時提出工作建議。要主動深入到村(社區(qū))開展督促指導，及時查找推進過程中存在的不足和短板，督促村(社區(qū))轉變工作思路，補短板強弱項；要全面掌握各村(社區(qū))創(chuàng)建情況，各村（社區(qū)）、農機站每季度最后一個工作日前將創(chuàng)建工作報告報送至街道平安辦。

　　(三)突出重點，打造示范典型。各村(社區(qū))、農機站要結

　　合督查實際，充分發(fā)揮主觀能動性，堅持問題導向、目標導向，創(chuàng)造性地開展工作、破解難題，結合創(chuàng)建工作推進實際成效、進行重點打造，發(fā)揮示范引領效應。街道以年度為單位，對全街道“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作進行匯總，對工作質效突出的村(社區(qū))、農機站工作經驗進行重點推介，總結可學可復制的創(chuàng)建經驗并在全街道推廣，形成我街道基層社會治理的特色名片。

　　七、結果運用

　　(一)統(tǒng)計和排位

　　1.事件數統(tǒng)計：根據“四無”創(chuàng)建內容進行權重賦值，非正常上訪權重為2、治安案件權重為2、刑事案件權重為2、安全責任事故權重為3、訴訟案件權重為1，根據年度案(事)件發(fā)生數結合權重賦值進行統(tǒng)計。

　　2.數據收集：為確保數據真實、全面，街道各責任部門要切實做好數據統(tǒng)計、分類工作，并于每年6月、11 月第一個工作日前報送紙質檔至街道平安辦,同時報送電子版。

　　3.萬人比排位：依托網格化服務管理平臺已錄入的人口數據，進行半年度、年度排位，按照事件統(tǒng)計數折合成萬人發(fā)生率，由低到高形成排位。民事、行政案件萬人訴訟率一并納入考核。

　　(二)表彰和獎懲

　　1. 表彰獎勵：年度“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作排全區(qū)前3位的社區(qū)為平安社區(qū)，前5位的村為平安村，各獎勵工作經費1萬元；年度“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作排全區(qū)4-7位的社區(qū)為優(yōu)秀社區(qū)，排全區(qū)6-11位的村為優(yōu)秀村，各獎勵工作經費0.8萬元；其他村(社區(qū))視實際情況獎勵工作經費；被評為市級“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作先進單位的，獎勵工作經費2萬元。

　　2.責任追究:

　　(1)年度“四無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作排末2位的社區(qū)、末3位的村取消其單位黨總支(支部)書記參與評先評優(yōu)資格。(2)對年度排末2位的社區(qū)、排末3位的村通報批評，案(事)件發(fā)生較多并造成較大影響的予以掛牌整治(黃牌警告)，并由黨工委對黨總支(支部)書記進行誡勉談話。(3)年度發(fā)生較大交通事故、火災事故、八大類刑事案件、較大安全生產事故、較大群體性事件、非正常集訪并造成嚴重影響的村(社區(qū))，取消其黨總支(支部)書記參與評先評優(yōu)資格，并由黨工委對黨總支(支部)書記進行誡勉談話。(4)對創(chuàng)建過程中弄虛作假的，視情況依法追究相關責任人的責任。

　　八、附則

　　(一)每年創(chuàng)建時段為上年11月1日至下年10月31日。

　　(二)本方案由街道平安辦負責解釋，并根據創(chuàng)建過程中的實際情況及時予以調整。