關(guān)于印發(fā)《岳陽市君山區(qū)水庫移民資金管理辦法》的通知

岳陽市君山區(qū)水庫移民資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強水庫移民資金管理，提高資金使用效益，維護移民合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省水庫移民資金管理辦法》（湘財綜〔2017〕27號）、《關(guān)于進一步加強移民資金管理的通知》（湘財綜〔2010〕33號）、《湖南省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施管理辦法》（湘移發(fā)〔2010〕5號）、《湖南省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施管理辦法》（湘移發(fā)〔2010〕7號）、《關(guān)于移民后扶項目計劃審批權(quán)下放有關(guān)事項的通知》（湘移發(fā)〔2017〕22號）、《關(guān)于進一步加強后扶項目管理的通知》（岳移發(fā)〔2015〕26號）等有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  水庫移民資金是用于水庫移民前期補償、補助和后期扶持的專項資金，包括淹沒補償和水庫移民后期扶持資金。

第三條  水庫移民管理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照財政部門批準的預(yù)算執(zhí)行，堅持收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預(yù)算安排支出。

第四條  遵照“依法理財，責任到縣，�？顚Ｓ�， 講求效益”和“資金跟著項目走，項目跟著計劃走，計劃跟著規(guī)劃走”的水庫移民資金管理原則，切實加強管理。

第二章 規(guī)劃計劃管理

第五條  區(qū)移民管理機構(gòu)負責君山區(qū)所有列入扶持范圍的大中型水庫后期扶持規(guī)劃的收集、編制和審核，報區(qū)人民政府同意后，上報省、市移民管理機構(gòu)及同級相關(guān)部門審批、備案。

第六條  年度項目包括移民直補資金和項目扶持兩個部分。實行資金直補扶持方式的移民扶持人口應(yīng)核定登記到人，按照每人每年600元的補助標準編制規(guī)劃。

第七條  年度項目計劃由移民管理機構(gòu)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、投向精準、突出重點”的原則，并根據(jù)移民人數(shù)情況、財政困難程度、水庫移民資金績效等實際情況，按照輕重緩急程度，統(tǒng)籌資金編制。編制的主要依據(jù)是批準的規(guī)劃、年度預(yù)算控制額度、批準的項目前期工作文件、當年移民工作要點以及上級部門的相關(guān)文件。

第八條  扶持項目的確定要充分尊重移民意愿并聽取移民村（組）群眾意見。按照“先生存、后發(fā)展”的原則，重點解決移民村（組）在生產(chǎn)生活上存在的突出困難和問題。

第九條  村組項目經(jīng)鎮(zhèn)(辦)人民政府審核同意報區(qū)移民管理機構(gòu)，區(qū)移民管理機構(gòu)組織技術(shù)力量根據(jù)移民村組申報的項目進行現(xiàn)場察看、審查，確認無異議后再進行公示。

第十條  經(jīng)批準的規(guī)劃應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改，確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報原審批機關(guān)審批。

第十一條  每年11月30日前，區(qū)移民管理機構(gòu)做好下一年項目的審批立項工作。在確定資金額度后，區(qū)移民局商區(qū)財政部門，根據(jù)下達的資金額度，結(jié)合工作實際，啟動項目申報、投資評審、招投標、公開公示、政府采購等前期工作。確定項目后，按規(guī)定及時將有關(guān)材料和電子檔上報省市移民局和財政部門備案。

第十二條  移民資金項目全部納入項目庫(十三五年規(guī)劃項目庫)管理，區(qū)移民管理機構(gòu)建立健全的項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，提前做好項目的可行性研究、評審等前期準備工作，對沒有進入項目庫的項目原則上不安排計劃。

第十三條  移民資金50萬元以下的產(chǎn)業(yè)項目和200萬元及以下的基礎(chǔ)設(shè)施項目，其可行性研究報告由區(qū)級移民管理機構(gòu)審批。移民資金50萬元以上（含）的產(chǎn)業(yè)項目和200萬元及以上（含）的基礎(chǔ)設(shè)施項目，其可行性研究報告由市級移民管理機構(gòu)審批。

第十四條  移民工程項目凡已納入批準的區(qū)移民規(guī)劃中項目，視為已立項；列入年度項目計劃的必須是前期工作已審批的項目，計劃批復(fù)下達即視為開工報告已批準，不再下達開工令。

第三章 項目建設(shè)管理

第十五條  區(qū)移民管理機構(gòu)為移民項目責任主體，可以直接作為項目實施主體，也可以委托其他單位為項目實施主體。移民資金投入為輔的項目，區(qū)級移民管理機構(gòu)可根據(jù)實際情況書面委托主要投資部門、鎮(zhèn)人民政府、村委會等為實施主體。

第十六條  項目實施主體應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模的大小，按照有關(guān)規(guī)定履行項目法人制、合同制、財政評審、政府采購、招投標制、工程監(jiān)理制、公開公示等程序。

第十七條  列入年度計劃的項目由區(qū)級移民管理機構(gòu)建立項目檔案，實行一個項目一個檔案。移民資金投入為輔的項目，主體投資單位要提供存檔資料清單。

第十八條  項目竣工后，由項目實施主體向移民管理機構(gòu)申請竣工驗收。驗收權(quán)限與前期工作審批權(quán)限相同，即“誰批準、誰驗收”。項目驗收的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)總體完成情況，項目資金使用和管理情況，項目實施效益情況，項目竣工決算情況，檔案資料情況等。

第十九條 項目驗收合格后，項目實施單位應(yīng)明確項目管護主體，及時辦理移交手續(xù)交付運營管理單位，明晰產(chǎn)權(quán)，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。

第四章 收入

第二十條 水庫移民資金收入包括中央后期扶持資金，省級財政預(yù)算安排資金、政府性資金、淹沒補償費和其它收入。

1、中央財政安排的大中型水庫移民后期扶持專項資金，是指按照核定的每人每年600元標準補助的移民后期扶持基金和項目專項補助資金。

2、省級財政預(yù)算安排資金是指省級財政預(yù)算安排的移民困難扶助金和其它用于水庫扶持的專項資金。

3、政府性基金是指省按國家政策征收的大中型水庫庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金。

4、淹沒補償費是指按國家、省審定的移民安置規(guī)劃投資概算籌措的，由水利水電建設(shè)業(yè)主付給的淹沒補償資金。

5、其他收入是指水庫移民管理機構(gòu)取得的除本條第一款至第四款以外，專項安排用于水庫移民的其他收入。

第五章 支出

第二十一條 水庫移民資金應(yīng)按照資金管理辦法�？顚Ｓ谩Ｅ�力解決水庫移民遺留問題，改善移民生產(chǎn)生活條件，幫助移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二十二條  水庫移民資金主要用于以下方面：

1、移民直補資金。對于核定納入扶持范圍的移民人口，按每人每年600元的標準，按規(guī)定原則上發(fā)放到移民個人；

2、庫區(qū)和移民安置區(qū)基本農(nóng)田和水利建設(shè)項目；

3、移民村公路、安全飲水、沼氣、供電、通信廣播、人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

4、移民實用技能培訓(xùn)和職業(yè)教育及職業(yè)介紹項目；

5、庫區(qū)和移民安置區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)項目。

6、庫區(qū)和移民安置區(qū)的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和生態(tài)旅游等生產(chǎn)開發(fā)項目；

7、庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置補助；

8、移民避險解困搬遷工程項目；

9、支持貧困移民脫貧解困項目，可探索對困難移民生產(chǎn)發(fā)展的直接補助、貸款貼息、擔保服務(wù)、小額貸款保證、保險保費補助等扶持政策；

10、淹沒補償費按經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃使用，主要用于移民安置和庫區(qū)受淹專業(yè)項目以基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)改建。

第二十三條 水庫移民后期扶持基金不得用于：

1、人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、工作經(jīng)費等一般性開支；

2、發(fā)放個人獎勵；

3、直接用于對企業(yè)的股權(quán)投資及其它經(jīng)營活動；

4、償還債務(wù)。

第六章 資金管理

第二十四條  水庫移民后期扶持資金的分配結(jié)合因素和項目情況由區(qū)級統(tǒng)籌安排。移民專項資金的支付，區(qū)一級按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鎮(zhèn)辦暫按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  直補資金由區(qū)財政部門憑區(qū)移民管理機構(gòu)提供的支付申請名冊及金額，以銀行惠農(nóng)補貼“一卡通”形式打卡發(fā)放給移民，區(qū)移民管理機構(gòu)憑鎮(zhèn)(辦)簽署意見的匯總花名冊以及區(qū)財政部門和金融機構(gòu)提供的有效憑證入賬。

確保補助資金及時、足額、安全、便捷地發(fā)放到位。

第二十六條  凡因自然減員等因素而富余的資金，留區(qū)移民管理機構(gòu)統(tǒng)籌使用，專門用于解決庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出問題，資金必須落實到項目，并按移民項目資金管理要求進行嚴格審批。

第二十七條  以區(qū)移民管理機構(gòu)為實施主體的建設(shè)項目，工程預(yù)付款由區(qū)移民管理機構(gòu)根據(jù)工程項目施工進度和合同金額提出申請，區(qū)財政部門受理后，通過銀行將款項轉(zhuǎn)入施工單位帳戶。 工程結(jié)算款支付憑經(jīng)區(qū)移民管理機構(gòu)初審的結(jié)算審批表、結(jié)算評審、審計結(jié)論、竣工驗收資料、發(fā)票等進行，區(qū)財政部門審核后，將款項通過銀行轉(zhuǎn)入施工單位賬戶。

當結(jié)算程序和要求另有規(guī)定時，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  工程完工結(jié)算前工程預(yù)付款原則上不高于合同金額的70%。

工程竣工結(jié)算時預(yù)留5%質(zhì)保金，自工程竣工驗收日起一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題的，退回施工單位。

第二十九條  水庫移民資金管理不得按部門條塊分配資金，不得由財政以外的其他部門和單位轉(zhuǎn)撥資金。屬于政府采購范圍的，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在安排水庫移民資金時，應(yīng)積極探索政府購買服務(wù)方式，提高資金使用效率。

第三十條  水庫移民資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按相關(guān)規(guī)定使用，對連續(xù)兩年未使用或者連續(xù)三年未完成水庫移民資金項目的單位，將停止安排下一年度該單位同類項目資金。

第三十一條  水庫移民資金按財政預(yù)決算公開規(guī)定實行預(yù)決算信息公開，按財政專項資金公開規(guī)定，實行制度辦法、申報流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價等全過程公開。

第七章 監(jiān)督檢查和法律責任

第三十二條  移民管理機構(gòu)和使用水庫移民資金的有關(guān)單位及個人應(yīng)主動接受財政、審計、監(jiān)察等部門對水庫移民資金事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查。任何單位及個人不得以任何理由阻撓或者逃避監(jiān)督檢查。

第三十三條  移民管理機構(gòu)和使用水庫移民資金的有關(guān)單位及個人應(yīng)主動接受各級水庫移民管理機構(gòu)對水庫移民資金撥付使用情況進行稽察、內(nèi)部審計、監(jiān)測評估和績效評價的“四位一體”監(jiān)督。

第三十四條  財政部門、水庫移民管理機構(gòu)應(yīng)當加強對水庫移民資金的績效評價，提高資金使用效益。

第三十五條  財政部門和水庫移民管理機構(gòu)在水庫移民資金審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（項目）分配資金、擅自超出規(guī)定范圍或者標準分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用、虛報、套取水庫移民資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《湖南省大中型水庫移民條例》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附則

第三十六條  本細則由君山區(qū)移民開發(fā)局負責解釋。

第三十七條  本細則自頒布之日起施行。此前印發(fā)的關(guān)于水庫移民資金管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。