良心堡鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案

根據(jù)民政部等9部門《關(guān)于印發(fā)<全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案>的通知》(民發(fā)[2018]77號)、湖南省民政廳等13個部門《關(guān)于印發(fā)<全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案>的通知》(湘民發(fā)〔2018]23號)、岳陽市民政局等14個部門《關(guān)于印發(fā)<岳陽市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動工作方案>的通知》(岳民發(fā)〔2018]30號、岳君民字〔2018]24號)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意,決定從2018年7月至9月,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實民政部等9部門《關(guān)于印發(fā)<全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案>的通知》(民發(fā)〔201877號)、湖南省民政廳等13個部門《關(guān)于印發(fā)<全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案>的通知》(湘民發(fā)[201823號)、岳陽市民政局等14個部門《關(guān)于印發(fā)<岳陽市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動工作方案>的通知》 (岳民發(fā)〔2018]30號、岳君民字〔2018]24號)文件精神,在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以“講文明、樹新風(fēng)、除陋習(xí)”為主線,按照“部門配合、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,合力整治公墓建設(shè)運營、“三沿六區(qū)”墓葬、殯葬服務(wù)市場及秩序等人民群眾特別關(guān)注的殯葬違法違規(guī)行為,擯棄大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí),推動殯葬建立殯葬管理長效機(jī)制,促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級要求和我鎮(zhèn)殯葬工作實際需要,建立鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動聯(lián)席會議制度,鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長,書記任顧問，其他班子成員任副組長，民政、司法、派出所、各村、居委會負(fù)責(zé)人為成員,鎮(zhèn)民政所成立“鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動工作辦公室”(以下簡稱“專項整治工作辦公室”)負(fù)責(zé)整治行動日常工作(辦公室設(shè)鎮(zhèn)民政所,聯(lián)系電話:15973025796)。

專項整治工作辦公室按照本方案規(guī)定的每一個重要時間節(jié)點建立定期通報、不定期督查制度,有關(guān)結(jié)果除在區(qū)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動聯(lián)席會議上通報外,同時上報君山區(qū)文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜領(lǐng)導(dǎo)小組,確保推動專項整治行動順利開展,取得實效。

三、工作目標(biāo)

圍繞“倡導(dǎo)喪事簡辦、提升火化率、強(qiáng)化公墓建設(shè)、殯葬回歸公益、推廣文明祭掃”五大目標(biāo),以“四個嚴(yán)禁”(嚴(yán)禁非法設(shè)立殯儀服務(wù)場所或在城區(qū)街道兩側(cè)、公共場所和居民集中小區(qū)搭設(shè)靈棚、停尸停靈、擺放花圈舉行超度活動;嚴(yán)禁非法從事遺體運輸,制造、銷售封建迷信喪葬用品和土葬用品;嚴(yán)禁在“三沿六區(qū)”亂埋亂葬;嚴(yán)禁黨員干部、國家公職人員出席或參與未在合法殯儀場所舉行的喪葬活動。)為抓手,通過對殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動,進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序、凈化沿六區(qū)”優(yōu)美環(huán)境,重點整治工作任務(wù)是。

(一)公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為

1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建公墓設(shè)施(含骨灰塔陵園、地官等)。

2、公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。

4、除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外,向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

5、建造、出售(租)超規(guī)定面積墓穴(墓位)。

6、違反價格管理規(guī)定,按規(guī)定實行政府定價、指導(dǎo)價的墓穴 (墓位)超標(biāo)準(zhǔn)收費,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

7、農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售(租)墓穴(墓位),從事菅利活動。

8、宗教活動場所與商業(yè)資本合作,擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施,違規(guī)從事營利活動。

(二)“三沿六區(qū)”亂埋亂葬的違法違規(guī)行為

1、“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)新建墓穴。

2、“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)已建的“活人墓”、大墓、豪華墓以及墓地硬化、墓碑設(shè)置明顯與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的墓葬違規(guī)行為。

（三)殯葬服務(wù)、喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1、提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價,強(qiáng)制服務(wù)收費、捆綁收費及只收費不服務(wù)行為。

2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間隨意處置遺體、亂設(shè)靈堂辦理喪事或亂收費的行為。

3、非法改裝車輛,從事遺體運輸,擾亂正常殯葬服務(wù)秩序的違法行為。

4、制造、銷售封建迷信喪葬用品和土葬用品。

5、非法設(shè)立殯儀服務(wù)站點,從事經(jīng)營性殯儀服務(wù)的違法行為。

(四)違反文明節(jié)儉操辦喪葬事宜的其他違規(guī)行為。

1、在城區(qū)街道兩側(cè)、公共場所和居民集中小區(qū)搭棚治喪,燃放煙花鞭炮以及沿街游喪等影響群眾正常生產(chǎn)工作秩序的行為。

2、厚葬薄養(yǎng)、盲目攀比或大操大辦、借機(jī)斂財行為。

3、將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬、骨灰裝棺再葬或亂埋亂葬、修“活人墓”、大墓、豪華墓行為。

4、在公墓以外的其他地方特別是“三沿六區(qū)”違規(guī)土葬行為。

5、在禁火期、禁火區(qū)違規(guī)燒紙放炮或在岀殯途中拋撒冥幣紙錢行為。

6、在喪事活動或其他祭掃活動中開展封建迷信活動、使用封建迷信用品行為。

全鎮(zhèn)所有殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)(固定場所服務(wù)或移動服務(wù)從業(yè)者)、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施等均納入此次專項整治圍。

四、工作步聚

(一)動員部署階段(2018年7月10日-7月25日)

下發(fā)“良心堡鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案”,召開聯(lián)席會議進(jìn)行安排部署和宣傳發(fā)動。

專項整治工作辦公室主要督查各職能部門和各村、居履職情況,全面開展實地督導(dǎo)工作。成立聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍,由鎮(zhèn)政府牽頭,民政、司法、國土、土地中心、城建環(huán)保站、派出所等部門指定聯(lián)系人員配合(有關(guān)人員名單、職務(wù)、聯(lián)系電話等于7月28日前報專項整治工作辦公室),主要負(fù)責(zé)對區(qū)管單位的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦場)開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。

各相關(guān)責(zé)任部門按照職責(zé)分工制定本部門工作計劃;各村、居按照“屬地管理”的原則制定具體實施方案。有關(guān)工作計劃和實施方案于7月30日前報鎮(zhèn)專項整治工作辦公室。

（二）集中整治階段（2018年7月26日-9月10日）

1、自查階段:根據(jù)工作內(nèi)容和工作要求,按照屬地管理原則,鎮(zhèn)村、居在本級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查,摸清底數(shù),建立整治臺賬,明確責(zé)任和時限,逐一抓好整改落實(自查和檢查表見附表)自查情況于2018年8月10日前報鎮(zhèn)專項整治工作辦公室。

2、整改階段:以鎮(zhèn)政府文件為標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)劃定火化區(qū)(精確到村、社區(qū)),在錢糧湖鎮(zhèn)新建的君山殯儀館今年動工,明年啟動,君山悼唁廳今年底上火化設(shè)施并啟用,按照應(yīng)火化遺體全部火化的原則,穩(wěn)步提升轄區(qū)內(nèi)火化率;以鎮(zhèn)文件為標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)劃定農(nóng)村公益性公墓覆蓋范圍,確保2018年底農(nóng)村公益性公墓覆蓋100%的行政村(社);

開展常態(tài)化巡查、督查和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作,按照“一案三查”查操辦者、查參與者、查操辦者所在單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人)的原則,查處相關(guān)責(zé)任人;

堅決取締非法殯儀服務(wù)點,堅決制止違規(guī)搭棚治喪行為,堅決打擊非法從事遺體運輸,嚴(yán)厲懲處制造、銷售封建迷信喪葬用品和土葬用品的行為;

對殯葬領(lǐng)域突出問題的整改結(jié)果及時提出后續(xù)整改措施。

殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動結(jié)果,于2018年9月3日前報鎮(zhèn)專項整治工作辦公室

(三)檢查驗收階段(2018年9月11日-9月20日)

通過座談會、電話回訪、民意調(diào)查、現(xiàn)場查看等形式,對治理工作進(jìn)行群眾滿意度測評,廣泛征求群眾的成效評價和意見建議。對群眾意見建議和專項工作中存在的問題加強(qiáng)整改落實,構(gòu)建制度成熟、機(jī)構(gòu)完備、監(jiān)督有力的組織體系和工作機(jī)制。

(四)鞏固深化階段(2018年10月以后)

按照“在堅持中深化、在深化中發(fā)展”的要求,各單位、各部門要保持力度不減、責(zé)任不松的勁頭,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,完善措施方法,持續(xù)鞏固、拓展成果;要深入開展“回頭看”,常態(tài)化對殯葬領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項督查,嚴(yán)肅查處違反 “四個嚴(yán)禁”的頂風(fēng)違紀(jì)行為,逐步推進(jìn)全區(qū)文明殯葬進(jìn)程。

五、工作要求

(一)落實部門整治責(zé)任

鎮(zhèn)專項整治工作辦公室,全面落實日常組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查作,監(jiān)督職能部門和村、居認(rèn)真履職;民政所牽頭做好專項整治的組織實施、督導(dǎo)檢查、信息收集工作(必要時組織聯(lián)合執(zhí)法),指導(dǎo)公墓、殯儀服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)做好自查排查等具體工作。發(fā)展改革部門加強(qiáng)對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查,依法查處殯葬服務(wù)單位價格違法行為。城管堅決制止臨街搭棚治喪、違規(guī)燃放煙花爆竹和出殯途中拋撒冥幣紙錢等不文明行為。公安機(jī)關(guān)查處喪事活動中違反治安管理、非法車輛改裝進(jìn)行遺體運營服務(wù)以及打擊在整治行動中涉黑涉惡和阻擾執(zhí)法的違法行為。交通部門協(xié)助公安部門查處私自改裝車輛運輸遺體行為,對違規(guī)從事經(jīng)營性遺體運送業(yè)務(wù)的殯儀服務(wù)單位或個人進(jìn)行查處。司法部門加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善,做好人民調(diào)解等工作。國土部門要加強(qiáng)對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督,整改公墓不規(guī)范使用土地問題,嚴(yán)查殯葬領(lǐng)域土地違法行為。林業(yè)部門加強(qiáng)對非法占用林地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)?破壞森林資源行為的檢查監(jiān)督和查處打擊。環(huán)保部門加強(qiáng)殯儀館、公墓等設(shè)施建設(shè)環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,做好日常環(huán)境監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢査監(jiān)督、指導(dǎo)各物業(yè)公司配合做好殯葬管理工作。衛(wèi)生計生部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。工商部門依法查處殯葬領(lǐng)域非法“一條龍”服務(wù)和無照經(jīng)菅喪葬用品行為,查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為。宗教事務(wù)管理部門依法規(guī)范宗教活動場所骨灰存放設(shè)施建設(shè)行為,指導(dǎo)、監(jiān)督宗教活動場所進(jìn)行自查和整改。

各村、居專項整治行動責(zé)任由各村、居承擔(dān)。

(二)積極引導(dǎo)整治輿論

加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo),主動、適時發(fā)聲,統(tǒng)對外宣傳口徑,有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型,曝光一批違法違規(guī)典型,用典型案例教育警示干部群眾,用輿論宣傳引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

（三)確保專項整治效果。

針對殯葬領(lǐng)域突岀的問題,要著力解決殯葬服務(wù)市場、殯葬服務(wù)秩序及殯葬服務(wù)收費等問題,著力解決“三沿六區(qū)”亂埋亂葬問題,著力解決公墓規(guī)劃建設(shè)管理問題或喪事大操大辦問題等。充分發(fā)揮部門管理優(yōu)勢,運用多種手段,綜合施策,突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題。積極發(fā)揮《村規(guī)民約》、 “紅白理事會”等約定和民間組織的作用,圍繞重點整治問題,推動做好自我管理、自查整改,制定村、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和信息披露等制度,完善自律懲戒機(jī)制,形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)、村(社區(qū))自律管理相結(jié)合的局面。

(四)推動建立長效機(jī)制

村、居要加強(qiáng)屬地管理,圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題,突出重點,標(biāo)本兼治,持續(xù)抓好整改深化工作,制定完善惠民殯葬生態(tài)殯葬相關(guān)政策措施,強(qiáng)化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善殯葬服務(wù)保障制度建設(shè)。相關(guān)部門要在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,落實監(jiān)管責(zé)任,對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起通報一起,對整治工作不力的單位和部門進(jìn)行通報、問責(zé)處理,形成常態(tài)化長效管理機(jī)制黨員干部要發(fā)揮帶頭作用,建立黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部喪事報告、監(jiān)督管理、責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅查處黨員干部在辦理喪事活動中的違紀(jì)行為。