各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

為進(jìn)一步加快我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，加大政策支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》以及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕50號(hào)）和《岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（岳政發(fā)〔2017〕18號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，緊緊圍繞“打造洞庭生態(tài)明珠、建設(shè)現(xiàn)代濱江新區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以“十三五”規(guī)劃為主線，主動(dòng)適應(yīng)新模式，積極引領(lǐng)新常態(tài)，以“政策扶持、管理創(chuàng)新、服務(wù)主動(dòng)”為抓手，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。

二、發(fā)展目標(biāo)

發(fā)揮電子商務(wù)在拓市場、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型中的積極作用，力爭到2021年全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、支撐體系、技術(shù)服務(wù)和推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，電子商務(wù)年交易總額5億元以上。全區(qū)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)站、郵政及其他快遞服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，電子商務(wù)在君山經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)建好君山電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，一到兩年創(chuàng)建湖南省創(chuàng)業(yè)孵化基地、湖南省電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭三到五年建成國家級(jí)電子商務(wù)示范基地。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.壯大市場主體。做大做強(qiáng)本土電子商務(wù)品牌企業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營、信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

2.加強(qiáng)金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和物流鏈，為電子商務(wù)企業(yè)提供量身定制金融服務(wù)，開發(fā)個(gè)性化專屬金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)境外投資者新設(shè)或增資電子商務(wù)企業(yè)。在全區(qū)開展金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站融合共建工作。

3.營造創(chuàng)業(yè)氛圍。降低電子商務(wù)市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步規(guī)范電子商務(wù)市場競爭行為，促進(jìn)建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場競爭秩序。積極推進(jìn)君山電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，指導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。對(duì)入駐電子商務(wù)企業(yè)較為集中的基地、園區(qū)，鼓勵(lì)、支持共同創(chuàng)建市、省、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才。

（二）注重發(fā)展跨境電子商務(wù)。對(duì)在我區(qū)注冊(cè)設(shè)立服務(wù)中心的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，或者我區(qū)自建跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，首次實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口銷售額100萬美元以上的，每100萬美元給予5萬元人民幣資金支持，最高不超過20萬元人民幣。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

1.完善電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村淘寶、郵樂購、供銷e家等國內(nèi)大型電商平臺(tái)和58農(nóng)服、樂村淘、廠家網(wǎng)等專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，為本地農(nóng)產(chǎn)品提供農(nóng)產(chǎn)品包裝與設(shè)計(jì)、策劃與營銷服務(wù)，助推農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。結(jié)合供銷社綜合改革惠農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，整合郵政、金融等職能，加快完善區(qū)級(jí)電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)站（點(diǎn)）功能建設(shè)。鼓勵(lì)電商企業(yè)或個(gè)人參與鎮(zhèn)村級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)符合示范標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)電商服務(wù)站（農(nóng)村電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件）且網(wǎng)上銷售本地（區(qū)內(nèi)）農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達(dá)到30萬元、60萬元、120萬元的分別給予2萬元、3萬元、5萬元的資金支持。

2.支持電商產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵(lì)電商企業(yè)開展“一企一村一戶”行業(yè)扶貧活動(dòng)。對(duì)在電商扶貧服務(wù)體系建設(shè)、整合當(dāng)?shù)亟�檔立卡貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品資源并進(jìn)行網(wǎng)銷運(yùn)營、利用線上線下模式銷售農(nóng)產(chǎn)品、組織電商扶貧培訓(xùn)等，為我區(qū)電商產(chǎn)業(yè)扶貧做出貢獻(xiàn)，并被評(píng)為“電商扶貧先進(jìn)企業(yè)”的電子商務(wù)企業(yè)，經(jīng)區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，每年給予1～3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）促進(jìn)區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)全區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義的電子商務(wù)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，以及省內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資注冊(cè)、運(yùn)營等相關(guān)項(xiàng)目或設(shè)立全國性總部、區(qū)域性總部的，采取“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，與區(qū)政府簽訂了合作協(xié)議的電商企業(yè)，享受的扶持政策按合作協(xié)議條款執(zhí)行。

2.促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)開發(fā)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)建設(shè)獨(dú)立的垂直性電子商務(wù)行業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新電商模式以及建設(shè)市場前景好、技術(shù)含量高的電子商務(wù)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

（1）對(duì)智慧君山商務(wù)平臺(tái)等本區(qū)第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，會(huì)員數(shù)突破300個(gè)、500個(gè)、1000個(gè)，且入駐企業(yè)會(huì)員比例達(dá)10%以上的，分別給予1萬元、2萬元、3萬元一次性資金支持。

（2）對(duì)在我區(qū)注冊(cè)成立的實(shí)際運(yùn)營一年以上的實(shí)行“線上+線下”一體化銷售，集倉儲(chǔ)、商超、代發(fā)貨、物流配送等多功能為一體的辦公和經(jīng)營面積超過1500平方米，為全區(qū)網(wǎng)商提供產(chǎn)品展示、信息收集、代發(fā)貨、代倉儲(chǔ)、代運(yùn)營、電商策劃、電商培訓(xùn)等服務(wù)的綜合性地方特色產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺(tái)，經(jīng)區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，給予20萬元一次性資金支持。

（3）鼓勵(lì)在京東、淘寶網(wǎng)、供銷e家、樂村淘等國內(nèi)知名電商平臺(tái)上開設(shè)運(yùn)營君山特色館。對(duì)君山特色館有20家以上企業(yè)產(chǎn)品入駐，穩(wěn)定運(yùn)營6個(gè)月以上，且年銷售額在1000萬元以上的，給予建設(shè)運(yùn)營主體一次性補(bǔ)助10萬元。對(duì)年網(wǎng)絡(luò)零售額3000萬元以上且每年銷售額增長30%以上的君山特色館，3年內(nèi)每年再給予5萬元的宣傳推廣費(fèi)補(bǔ)助。

3.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。市場監(jiān)管部門遵循教育引導(dǎo)為主的原則，加強(qiáng)電子商務(wù)市場監(jiān)管，引導(dǎo)電商市場健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)管理，督促檢查追溯企業(yè)工作開展情況，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯系統(tǒng)應(yīng)用、主體信息上傳等提供技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)殘速測培訓(xùn)等服務(wù)。在我區(qū)依法注冊(cè)登記滿1年以上、具有獨(dú)立法人資格、信譽(yù)及財(cái)務(wù)狀況良好、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度健全、近5年來未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)均可向農(nóng)業(yè)部門提交申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政、商務(wù)糧食部門對(duì)申報(bào)企業(yè)質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，通過審核后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)由農(nóng)業(yè)部門分配追溯平臺(tái)客戶端管理權(quán)限和設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需自備農(nóng)獸藥殘留速測儀器和檢測試劑。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如實(shí)向區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)上報(bào)檢測數(shù)據(jù)等信息，切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。每年底，對(duì)納入溯源平臺(tái)管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可向農(nóng)業(yè)部門申報(bào)，由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政、商務(wù)糧食部門就企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、平臺(tái)運(yùn)行情況等進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的追溯企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模給予0.5～2萬元/年的補(bǔ)貼，該項(xiàng)補(bǔ)貼金額累計(jì)不超過5萬元。

4.著力發(fā)展旅游電商。結(jié)合君山發(fā)展定位，依托君山優(yōu)質(zhì)旅游景點(diǎn)，整合周邊優(yōu)勢旅游資源入駐第三方旅游平臺(tái)。支持本地景區(qū)酒店、旅行社等創(chuàng)新旅游營銷模式，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳推廣。推進(jìn)旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新，開展網(wǎng)上票務(wù)、酒店、餐飲、休閑等預(yù)定業(yè)務(wù)。建設(shè)本地特色旅游商品網(wǎng)購平臺(tái)，將傳統(tǒng)旅游和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游到信息化旅游的轉(zhuǎn)變。支持各鎮(zhèn)（街道）、場充分挖掘本地鄉(xiāng)村旅游資源，引進(jìn)省內(nèi)外知名旅游電商平臺(tái)進(jìn)行旅游品牌推廣，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。通過智慧君山商務(wù)平臺(tái)預(yù)訂君山內(nèi)景區(qū)門票，每個(gè)景區(qū)門票比現(xiàn)場買票優(yōu)惠10%。

（五）構(gòu)建快遞物流網(wǎng)絡(luò)體系。以郵政為牽頭企業(yè)，推動(dòng)電商物流、快遞協(xié)會(huì)建設(shè)。合理引導(dǎo)調(diào)配區(qū)內(nèi)現(xiàn)有物流配送資源，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系。對(duì)我區(qū)境內(nèi)注冊(cè)的快遞企業(yè)，實(shí)行君山農(nóng)產(chǎn)品上行包裹資費(fèi)補(bǔ)助快遞費(fèi)1元/件，期限為3年。對(duì)快遞企業(yè)在村級(jí)開設(shè)的代辦點(diǎn)（收、投），采用“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)年度電子網(wǎng)絡(luò)銷售額在1000萬元以上且本地初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品占企業(yè)總銷售額的50%以上的企業(yè)按銷售額的2‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過5萬元。

（六）發(fā)揮電子商務(wù)協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用。發(fā)揮電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)自律、技術(shù)推廣、交流合作等方面的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)電商從業(yè)人員加強(qiáng)自我教育、自我管理和自我提升以及職業(yè)道德常態(tài)化，支持以協(xié)會(huì)帶動(dòng)本地電子商務(wù)企業(yè)之間的人才交流與培養(yǎng)；組織企業(yè)抱團(tuán)參加省內(nèi)外系列電子商務(wù)展銷活動(dòng)；組織開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、宣傳推廣等活動(dòng)；引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府決策提供參考。對(duì)吸納會(huì)員超過150家，且有效組織開展與電商相關(guān)活動(dòng)的協(xié)會(huì)組織，給予1萬元的一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；協(xié)會(huì)在運(yùn)營、監(jiān)督、自律、服務(wù)等方面成效較好，被市、省評(píng)為優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會(huì)的另行補(bǔ)助1萬元、2萬元的工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)我區(qū)電子商務(wù)企業(yè)被評(píng)為省級(jí)、國家級(jí)“電子商務(wù)示范企業(yè)”等稱號(hào)的分別配套獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立君山區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)商糧局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)文體旅游局、區(qū)電視臺(tái)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、公安分局、國土資源分局、區(qū)食藥監(jiān)管局、工商分局、郵政分公司、移動(dòng)分公司、電信分公司、各鎮(zhèn)（街道）、場等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商糧局，主任由區(qū)商糧局主要負(fù)責(zé)人兼任，設(shè)1名專職副主任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)具體日常工作。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)商務(wù)主管部門對(duì)電子商務(wù)的宏觀指導(dǎo)，完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究制定發(fā)展規(guī)劃，研究部署全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展重大政策措施，著力推進(jìn)我區(qū)電子商務(wù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（三）加強(qiáng)資金保障。設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于扶持和引導(dǎo)全區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持對(duì)象為在本區(qū)依法經(jīng)營、依法納稅、從事電子商務(wù)活動(dòng)的應(yīng)用企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)和為電子商務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的單位。對(duì)為我區(qū)獲得“農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”“電商扶貧先進(jìn)縣”等榮譽(yù)作出主要貢獻(xiàn)的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況給予一次性專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持電商企業(yè)向上爭取財(cái)政扶持政策。

五、附則

（一）本意見扶持對(duì)象是指在君山區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的電子商務(wù)企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體。

（二）企業(yè)當(dāng)年度同一事項(xiàng)上可享受上述多項(xiàng)扶持政策的，就高申報(bào)一項(xiàng)。同一企業(yè)或同一項(xiàng)目或參照同一補(bǔ)助考核依據(jù)的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策不重復(fù)享受。

（三）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施年度內(nèi)發(fā)生重大責(zé)任事故，對(duì)企業(yè)和經(jīng)營者發(fā)生制售假、侵權(quán)、欺詐、非法集資、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的，取消享受本政策資格；對(duì)發(fā)現(xiàn)以虛假手段騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，依法予以追回并追究法律責(zé)任。

（四）本意見扶持政策在區(qū)級(jí)電子商務(wù)專項(xiàng)資金限額內(nèi)執(zhí)行，專項(xiàng)資金申報(bào)具體辦法由區(qū)商務(wù)糧食局和區(qū)財(cái)政局另行制定。

（五）本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。具體實(shí)施辦法由電子商務(wù)辦公室牽頭，會(huì)同相關(guān)部門另行制訂。

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岳陽市君山區(qū)人民政府

2019年3月20日

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圖解：岳陽市君山區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見