良心堡鎮(zhèn)“多合一”場所消防安全專項整治方案

為深刻吸取近年來“多合一”場所火災事故教訓，深入貫徹落實省市區(qū)領導批示指示精神，有效防范化解重大火災風險，鎮(zhèn)安全生產委員會辦公室決定結合消防安全專項整治三年行動，在全鎮(zhèn)范圍內開展“多合一”場所消防安全專項整治(以下簡稱“專項整治”),制定本方案。

一、整治目標

通過專項整治，摸清“多合一”場所分布、類型、底數及消防安全狀況，按照整治要求完成隱患問題整改，建立健全監(jiān)管責任體系，消防安全管理和消防安全條件明顯改善，有效遏制亡人火災尤其是較大以上亡人火災。

二、整治范圍

此次專項整治的“多合一”場所，指住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的場所，主要包括“多合一”門店和其它“多合一”場所。

(一)“多合一”門店，指住宿與生產、儲存或經營的門店混合設置在同一連通空間內的場所。

主要包括“以店為宅”前店后宅”下店上宅”等類型的一種或多種組合：

1、“以店為宅”類是指在門店內設置居住場所，用于生火做飯、住宿等居家生活。

2、“前店后宅”類是指住宿與門店連通且設置在同一平面空間，且住宅與門店之間相互連通。

3、“下店上宅”類是指下部為門店上部為住宅，且住宅與門店之間相互連通，沒有進行完整的防火分隔。

(二)其他“多合一”場所，指除“多合一”門店以外的，其他住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置的場所。

主要包括住宿與廠房合用、住宿與倉庫合用、住宿與公眾聚集場所合用等一種或幾種混合設置的場所。

三、整治重點

“多合一”場所應對照《“多合一”場所消防安全治理要求》(附件1)，根據場所類型分類采取整治措施。重點整治以下內容:

（一）在門店內違規(guī)設置居住場所或違規(guī)住人的；

（二）住宿部分與其他部分防火分隔不符合要求的；

（三）疏散逃生設施設置不符合要求的；

（四）場所內未配備必要報警、滅火等消防器材設施的；

（五）場所內不安全用火用電，尤其是電動車違規(guī)停放充電的。

四、整治步驟

結合消防安全專項整治三年行動，分階段開展“多合一“場所專項整治。2021年集中力量開展“多合一”門店專項整治,2022年開展其它“多合一”場所專項整治。

（一）宣傳發(fā)動階段(即日起至2021年5月底)

5月上旬前，組織對參與排查整治的村（社區(qū)）、場和有關部門工作人員進行集中培訓，講清整治目標、范圍、任務、要求、步驟等，統(tǒng)一印制發(fā)放《關于開展“多合一”場所消防安全專項整治的公告》（附件2)、《“多合一”場所消防安全專項整治承諾書》（附件3)、《隱患整改告知單》（附件4)和宣傳掛圖。

5月中旬前，村（社區(qū)）、場在醒目位置廣泛張貼專項整治公告和宣傳掛圖，每10家門店至少張貼公告和掛圖各一份，并同步組織門店產權方和經營方開展自查自糾。

5月底前，“多合一”場所經營方對照公告要求全面開展自查自糾，并掃描公告上的二維碼，如實填報自查自糾情況登記表，簽訂《“多合一”場所消防安全專項整治承諾書》一式兩份，一份交由村(社區(qū)）場存檔，一份張貼在場所醒目位置，不動產權利人要配合經營方做好自查自糾工作。

（二）集中排查整治第一階段(2021年6月至2021年11月,以門店為重點)。

1、摸底排查。7月底前，各村（社區(qū)）、場組織力量以門店為重點開展排查，對照整治要求核查自查自糾和公開承諾開展情況，建立隱患治理清單（附件5)，制作發(fā)放《隱患整改告知單》告知當事人隱患問題、整改要求和時限，并同步開展逃生器材和滅火器具使用及其它消防安全常識培訓，鼓勵群眾反映“多合一場所”消防安全隱患，“12345”公眾服務熱線和“96119”火災隱患投訴舉報電話實施24小時受理、交辦。

2、督促整改。定期跟蹤督促隱患整改，對拒不改正的，各村（社區(qū)）、場要及時報告鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府組織相關部門依法采取措施推動整改,10月底前，按照整改要求和時限完成整改。

3、核查驗收。各轄區(qū)各部門根據排查整治清單，分級組織核查驗收。各村（社區(qū)）、場組織對“多合一”門店整改落實情況逐一進行驗收，匯總完善隱患治理清單，經各村（社區(qū)）、場主要負責人簽字確認后報送鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府組織抽查核實，對未按要求完成整治工作的進行書面督辦。

（三）集中排查整治第二階段(2021年12月至2022年11月)

參照集中排查整治第一階段的工作方法和步驟，各村（社區(qū)）、場組織力量對除門店外的其他“多合一”場所開展集中排查整治并同步開展“多合一”門店整治“回頭看”。2022年2月底前，完成摸底排查，建立隱患治理清單。2022年9月底前，按照整改要求和時限完成整改。2022年11月15日前，完成逐級核查驗收。各村（社區(qū)）、場匯總后的隱患治理清單及整改驗收等落實情況報鎮(zhèn)安全生產委員會辦公室，落實情況將納入年度安全生產和消防工作考核內。各級各部們要認真總結本單位專項整治工作情兄，研究建立”多合一”場所治理長效機制。

五、督促整改職責分工

鎮(zhèn)人民政府是“多合一”場所專項整治工作統(tǒng)籌推進的第一責任主體，各村（社區(qū)）、場是專項整治的直接責任主體，具體負責專項整治的組織實施。行業(yè)部門根據自身職責和整治任務分工推進整治工作開展。

公安機關督促指導公安派出所參與門店和小單位小場所排查整治，依照《治安管理處罰法》查處相關消防違法行為，根據《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》等，嚴厲打擊“多合一”場所違法犯罪行為。對阻礙執(zhí)法、暴力抗法或涉嫌犯罪的，依法從嚴迫究法律責任。對發(fā)現(xiàn)非公安機關管轄范圍的消防違法行為，依法移送相關部門查處。

國土部門配合其他相關部門，對違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的違法用地、違法建設等行為進行查處。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、制止報告并配合相關部門查處相關違法行為，依法查處“多合一”場所在消防設計審查、消防驗收及備案抽查環(huán)節(jié)的消防違法行為。嚴格項目審批，加強建設過程監(jiān)督，按照規(guī)劃要求控制新建建筑首層層高，防止違規(guī)建設，杜絕新建門店違規(guī)搭建夾層住人。負責清理設置在地下人防工程內的“多合一”場所。

應急管理部門牽頭依法查處“下店上宅”前店后宅”等形式的煙花爆竹經營點。

市場監(jiān)管部門依法查處“多合一”場所無照經營違法行為，加強生產和流通領城電氣產品質量監(jiān)管，嚴厲打擊生產，銷售假冒偽劣電線、插座、開關和電取暖器具等電氣產品的法行為。

文旅宗教部門負責清理設置在文物建筑內的“多合一“場所。

消防救援機構根據政府安排對參與排查整治的工作人員開展業(yè)務培訓，依法加大“多合一“場所消防安全違法行為查處，對符合重大火災隱患判定標準的，一律立案查處，并納入“一單四制”督辦。

城管部門嚴格審批“多合一”場所室外廣告牌，燈箱等設置，依法查處遮擋逃生出口等違法行為，結合實際，指導室外疏散樓梯等輔助疏散設施的設置。

電力主管部門和供電企業(yè)督促場所安全用電，電力主管部門督促用戶側電氣線路隱患整改，供電企業(yè)清理更換供電側老化電氣線路并指導用戶側電氣線路隱思整改。

其他安委會成員單位，鎮(zhèn)屬重點企業(yè)牽頭做好本單位產權范圍內“多合一場所”的摸底排查和隱患督改工作，并及時將相關情況反至所屬村（社區(qū)）、場。

分工未盡事宜，依照法律法規(guī)和有關政策文件規(guī)定執(zhí)行。

六、整治措施和工作要求

（一）責任包干到位。建立鎮(zhèn)村兩級領導包干責任制，按照鎮(zhèn)政府領導包干村（社區(qū)）、場，村（社區(qū)）、場領導包干組。網格長包干網格區(qū)城，負責包干范圍內的“多合一”場所專項整治統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，確保宣傳發(fā)動，自業(yè)自糾、排查整治、核查驗收等各個環(huán)節(jié)有人抓、有人管。對存在重大火災隱患需重點盯防的場所或區(qū)域，同時明確一名政府領導干部、一個職能部門包干負責督促整改。各村（社區(qū)）、場和各部門的專項整治方案應將包干責任明確到人。

（二）加強綜合治理。各轄區(qū)各有關部門依法加強門店和小單位、小場所消防安全監(jiān)督管理，常態(tài)化組織消防安全培訓和逃生自救常識宣傳。責令改正發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為，依法采取經濟處罰、查封、拘留等行政處罰措施督促整改。對存在重大火災隱患，拒不整改且有發(fā)生火災事故現(xiàn)實危險的，由鎮(zhèn)人民政府組織有關部門依法對生產、儲存、經營部分采取停電、停氣、停水等措施倒逼整改，對于擅自關閉、破壞消防設施及存在重大火災隱患拒不整改、不執(zhí)行停產停業(yè)措施的，堅決依法追究刑事責任。

（三）開展“四個一批”。各轄區(qū)在第一、第二集中排查整治階段分別開展“四個一批”活動：集中查辦通報一批典型違法行為；集中掛牌督辦一批嚴重影響公共安全的重大火災隱患場所或區(qū)域；集中曝光一批存在嚴重違法行為且拒不改正的當事人；集中獎勵一批舉報“多合一”場所火災隱患的群眾。

（四）加強督導問責。鎮(zhèn)安委會辦公室將適時對專項整治開展情況進行明查暗訪，及時通報工作情況，并提請納入年度安全生產和消防工作考核巡查、安全監(jiān)管執(zhí)法評價重要內容。各村（社區(qū)）、場要將專項整治作為重點內容納入督導范疇，對工作推進緩，整治成效不明顯，要將進行書面交辦、督辦，并視情轄區(qū)負責人進行約談，限期整改到位，因工作不力發(fā)生亡人火災事故的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。