關于印發(fā)《蘆葦總場關于全面推行林長制的實施方案》的通知

場屬各相關科室及各管理站：

《蘆葦總場全面推行林長制的實施方案》經(jīng)場黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2021年11月18日

蘆葦總場關于全面推行林長制的實施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推行林長制的意見>的通知》（廳字〔2020〕34號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于全面推行林長制的實施意見>的通知》(湘辦〔2021〕20號）、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室印發(fā)<岳陽市關于全面推行林長制的實施方案>的通知》（岳辦〔2021〕25號）和《中共岳陽市君山區(qū)委辦公室岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<岳陽市君山區(qū)關于全面推行林長制的實施方案>的通知》精神，結合我場實際，制定本實施方案。

一、工作目標

建立完善的林長制工作體系和森林資源保護發(fā)展制度機制,實現(xiàn)森林資源“保存量、擴增量、提質量”,生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好,人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質生態(tài)服務的需求不斷滿足的目標。

到2021年12月,全面建立場、站 二級林長體系,基本建立配套制度,構建省級統(tǒng)籌協(xié)調下的“區(qū)級負責、鎮(zhèn)村具體落實”的林長制責任機制和“一長四員”(林長+護林員+護鳥員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員)分區(qū)負責的網(wǎng)格化管護體系,啟動“天空地”一體化森林資源監(jiān)測監(jiān)管平臺建設。

二、組織機構

（一）成立林長制工作委員會。成立場林長制工作委員會，由場黨委書記任林長，場長任第一副林長，其他相場級領導任副林長。場黨委委員、紀委書記任兼任督察長。委員由內設機構及場屬相關部門單位主要負責人擔任（委員單位組成見附件1），委員單位負責人為責任人，并明確1名聯(lián)絡員。場林長制工作委員會辦公室（簡稱“場林長辦”）設在農(nóng)業(yè)綜合服務中心，由農(nóng)經(jīng)辦主任張輝兼任辦公室主任。負責林長制具體工作。

（二）設立站級林長。各站設立林長和副林長，分別由管理站支部書記擔任和站長擔任。

（三）明確責任區(qū)域。實行分區(qū)負場、站二級林長，根據(jù)各管理站行政區(qū)域、資源稟賦特點、自然生態(tài)完整性等確定責任區(qū)域，做到責任區(qū)域既突出重點又實現(xiàn)全覆蓋。場級林長責任區(qū)域劃分，以場級領導聯(lián)點站安排為依據(jù)，場、站兩級林長責任區(qū)域按照屬地管理的原則確定。

三、工作職責

（一）林長制工作委員會職責

負責研究林長制工作重大事項，組織協(xié)調相關規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調處理部門之間、地區(qū)之間的重大爭議問題，統(tǒng)籌協(xié)調其他重大事項場林長制工作委員會委員單位的職責見附件2。

（二）各級林長職責

1.場級林長、督察長職責

林長：負責對全場林長制的建立和實施進行總督導。

第一副林長：負責協(xié)助林長做好全場林長制工作，組織領導全場森林資源保護發(fā)展工作。落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，推動制度機制建設，統(tǒng)籌、協(xié)調解決重點難點問題。

副林長：落實省級林長、市級林長、區(qū)林長、區(qū)第一副林長、場林長、場第一副林長部署的工作；對責任區(qū)域進行日常巡查和督導問題整改；審定并督導實施責任區(qū)域相關方案，指導開展責任區(qū)域森林資源管理專項治理和專項整治行動，將林地、濕地、林木、公益林、天然林、野生動植物、古樹名木和珍貴樹種等森林資源和濕地資源納入監(jiān)管范圍，構建綜合性森林資源監(jiān)管工作平臺；推動建立區(qū)域間、部門間協(xié)調聯(lián)動機制；督促下一級林長及本級相關部門處理和解決責任區(qū)域出現(xiàn)的重點難點問題；對下一級林長及本級相關部門履職情況和年度任務完成情況進行督導考核。

負責組織領導責任區(qū)域開展森林和濕地資源保護發(fā)展工作，建立巡林制度；做好轄區(qū)內造林、撫育、鄉(xiāng)村綠化、封山育林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火、林業(yè)有害生物防治等重點工作；專題研究林長制工作、協(xié)調解決重大問題；建立健全基層護林組織體系，負責護林員、護鳥員、監(jiān)管員、執(zhí)法人員等網(wǎng)格化管理人員的配備和日常管理；對責任區(qū)域進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題；對需要由場級林長或者相關部門解決的問題及時報告；指導和督促站級林長履職盡責；及時向場級林長報告年度林長制工作履職盡責情況和相關情況。

督察長：負責林長制落實情況的監(jiān)督檢查。

3.站級林長職責

負責在責任區(qū)內組織開展森林和濕地資源保護發(fā)展工作；將保護發(fā)展森林和濕地資源有關內容納入村規(guī)民約；負責制定森林和濕地資源保護發(fā)展方案、年度工作計劃、年度工作清單；組織、協(xié)調完成年度造林、林木采伐、森林撫育、封山育林、村莊綠化美化、義務植樹等任務；負責協(xié)助完成林業(yè)惠民資金的造冊發(fā)放工作；負責落實森林防火、林業(yè)有害生物防治等措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止并向上級林長報告破壞森林和濕地資源違法違規(guī)行為及環(huán)境污染問題；配合相關部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉林糾紛、案件的調查（協(xié)查）、處理等；負責做好森林和濕地資源保護發(fā)展宣傳工作；加強林長制公示牌、林業(yè)設施管護；負責監(jiān)督護林員履職情況；負責落實上級林長交辦的事項。

（三）林長辦職責

場林長辦負責林長制日常工作，制場級林長巡林方案，收集林長巡林記錄、問題清單并備案。擬定林長制管理制度和考核辦法，下達工作任務，督促任務落實，承辦林長會議，落實林長決定和林長交辦的事項，組織開展林長制工作考核。

（四）場責任部門職責

場責任部門負責綜合、協(xié)調、聯(lián)系等工作，并根據(jù)問題清單對相關單位下達問題交辦單，并對問題清單所列問題進行跟蹤督查督辦、組織驗收、報場林長辦審批銷號和備案等工作。

四、主要任務

（一）加強生態(tài)保護

1.嚴格用途管制。落實國土空間規(guī)劃和用途管控制度。編制實施森林和濕地資源保護發(fā)展相關規(guī)劃。加大林地、濕地、草地監(jiān)管力度,建立基于國土空間規(guī)劃、自然資源“一張圖”的審核審批協(xié)調機制。嚴格控制林地、濕地、草地轉為建設用地,禁止毀林、毀草、毀濕和開墾、侵占等違法行為。

2.強化資源管護。嚴格落實森林采伐限額制度。加強公益林管護, 完善森林生態(tài)效益補償制度。推進天然林保護修復,全面停止天然林商業(yè)性采伐。強化長江岸線、東洞庭湖濕地等重點生態(tài)功能區(qū)森林和濕地資源的保護管理。

3.推進自然保護地體系建設。編制自然保護地專項規(guī)劃。加快建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。

4.加強生物多樣性保護。加強野生植物、野生動物及其棲息地保護。開展生物多樣性調查監(jiān)測評估。建立健全古樹名木、珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護管理體系。

（二）推進生態(tài)修復

1.實施生態(tài)修復。大力實施封山育林、防護林建設工程。加快實施礦山生態(tài)修復工程。推進實施長江、洞庭湖沿線等重要水系流域和自然湖泊生態(tài)修復工程。加強森林撫育、退化林修復等經(jīng)營措施，提升森林質量。鞏固涉林整改成果，推進濕地保護恢復工程和小微濕地建設，打造新的生態(tài)品牌。

2.加強更新造林。為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復和擴大森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及有關規(guī)定，依法加強對采伐跡地更新造林的監(jiān)管。

3.推進城鄉(xiāng)綠化。編制造林綠化總體規(guī)劃，堅持適地適樹、良種良法,推動科學綠化。積極推進森林鄉(xiāng)村建設。開展大規(guī)模國土綠化行動，落實部門綠化責任,推廣認建認養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等義務植樹模式,提高全民義務植樹盡責率。

（三）強化災害防控

1.強化火災綜合防控。堅持森林草原防滅火一體化，落實地方行政首長負責制。強化監(jiān)測預警、火源管控、隱患排查治理、群防群治、生物防火林帶等預防基礎工作。加強預案體系、防滅火隊伍等建設，全面提升森林草原火災綜合防控和應急處置能力。

2.強化有害生物防控。建立健全重大森林草原有害生物災害防治和野生動物疫源疫病防控地方政府負責制。將林業(yè)有害生物災害納入防災減災救災體系。加強森林草原有害生物測報和防控能力建設，將防治資金納入財政預算，嚴防松材線蟲病等外來有害生物入侵。

（四）深化改革創(chuàng)新

1.深化林業(yè)改革。完善集體林所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”運行機制。探索推行自然保護地內集體林地地役權制度改革和森林保險機制。擴大野生動物致害責任保險試點成果，完善保險機制。深化國有林場改革,逐步建立國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用制度。

2.推進碳匯開發(fā)。落實碳達峰、碳中和的統(tǒng)一部署，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強林業(yè)碳匯開發(fā)利用和項目儲備，積極參與碳匯市場、碳匯交易。

3.推動生態(tài)富民。加強林草科技創(chuàng)新,持續(xù)推進林草科學研究、技術推廣和標準體系建設。加強林業(yè)碳匯項目儲備。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)財政資金扶持力度，大力發(fā)展油茶、竹木、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

（五）完善監(jiān)測監(jiān)管體系

1.建立監(jiān)測監(jiān)管平臺。依托相關監(jiān)測網(wǎng)點和監(jiān)測網(wǎng)絡,科學采集整合多源數(shù)據(jù),不斷完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”,構建“天空地”和點線面一體化綜合動態(tài)監(jiān)測體系,及時掌握林、草、濕地占用及林草火情、有害生物災情和風險隱患,提高預警預報和查處問題能力。

2.建立林長制智慧信息系統(tǒng)。開展生態(tài)資源、生物多樣性和疫源疫病監(jiān)測評價。按照上級部署和要求，借助已有信息資源，推進開發(fā)林長制巡護信息系統(tǒng)，提升森林草原資源保護智慧化管理水平。

（六）強化林業(yè)基層基礎建設

1.實行網(wǎng)格化管理。按照“區(qū)建、場管、站用”的原則，構建“四員”（護林員+護鳥員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員）分區(qū)負責的森林和濕地資源網(wǎng)格化管理體系。網(wǎng)格劃分做到區(qū)域全覆蓋，原則上以村為單位，一個網(wǎng)格配備1名或多名護林員或護鳥員。護林員、護鳥員由站級推選、場部核準、區(qū)級批準，每名護林員、護鳥員年工資需達到當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均年收入或可支配收入的60%。護林員、護鳥員分為專職和兼職。專職護林員、護鳥員工資由區(qū)財政統(tǒng)籌安排。兼職護林員、護鳥員由所在單位干部職工兼任，給予適當待遇補貼。監(jiān)管員一般按2～5個網(wǎng)格配備1名，由場級政府負責選配、管理，從機關干部、管理站的工作人員中優(yōu)選，或聘請人大代表、黨代表擔任。執(zhí)法人員由司法所相關人員擔（兼）任。強化對護林員、護鳥員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的培訓和日常管理，實現(xiàn)巡山護林常態(tài)化、規(guī)范化。

2.加強基層基礎建設。加強林業(yè)工作站能力建設和森林防火、林草有害生物防治等基礎設施建設，配備必要的執(zhí)法、巡護裝備。加強林區(qū)水、電、路、網(wǎng)、訊等設施建設，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治設施和國有林場、自然保護地管護站房等基礎設施建設。

（七）健全林業(yè)行政執(zhí)法

按照有關法律法規(guī)和政策要求，建立健全場林業(yè)法制工作機構和執(zhí)法機構，充實基層林業(yè)行政執(zhí)法力量，強化林業(yè)行政執(zhí)法。加強森林資源督查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。

五、實施步驟

第一階段：實時啟動（2021年11月下旬）。出臺全場全面推行林長制實施方案，啟動林長制工作。

第二階段：體系建立（2021年11—12月）。召開全場全面推行林長制工作動員會議，11月下旬出臺全面推行林長制實施方案，11月底前建立場、站林長制體系。

第三階段：全面實施（2021年12月）。對照實施方案，層層落實責任，細化工作任務，全面實施林長制。

第四階段：常態(tài)化運行（2021年12月以后）。林長制工作步入常態(tài)化，健全各項制度，不斷鞏固完善改革成果。

六、保障措施

（一）加強組織領導。場黨委是推行林長制的責任主體，切實加強組織領導和統(tǒng)籌謀劃，迅速制定林長制實施方案，成立相應工作機構，明確責任分工，配強人員力量，保障工作經(jīng)費，狠抓責任落實。

（二）健全工作機制。建立健全林長令、林長會議、林長巡林、部門協(xié)作、信息公開、工作督查、工作考核、工作通報等制度,確保林長制工作規(guī)范有序開展。

（三）加大資金投入。場財政部門要按照屬地管理、分級負責的原則，多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的投入保障機制，切實保障生態(tài)保護、生態(tài)修復、森林防火、有害生物防控、網(wǎng)格化管控、智慧平臺建設、劃界確權、突出問題整治等工作經(jīng)費，全力保障林長制和基層林業(yè)人員工作經(jīng)費，并足額納入當?shù)刎斦�預算。同時，規(guī)范森林植被恢復費的征收使用管理，確保全額用于森林資源培育、保護，禁止挪作他用。

（四）接受社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺,通過媒體向社會公告林長名單,在責任區(qū)域顯著位置設立林長公示牌。逐步推行林長制實施情況第三方評估,每年公布森林資源保護發(fā)展情況。加強林長制工作宣傳和輿情引導,增強公眾生態(tài)保護意識,推動公眾自覺愛綠植綠護綠。

（五）強化督導考核。以省級、市級、區(qū)級考核指標為基礎，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率等指標和重大案件、重大火災、重大有害生物發(fā)生處置情況及衛(wèi)星判讀違法圖斑發(fā)生和整改銷號情況納入考核。場級林長負責組織對下一級林長的考核,考核結果列入場黨委政府綜合績效考評內容,作為有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)任中、離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,對造成森林和濕地資源嚴重破壞的,嚴格按照有關規(guī)定追究責任。對推進林長制工作履職盡責、勇于擔當、成績顯著的單位和個人按規(guī)定予以表彰獎勵。

積極鼓勵各管理站在推行林長制的過程中積極探索、大膽創(chuàng)新，重大情況要及時報告場黨委。

附件：1.蘆葦總場林長制工作委員會組成人員名單

2.蘆葦總場林長制工作委員會委員單位職責

3.蘆葦總場林長責任區(qū)域安排表

附件1

蘆葦總場林長制工作委員會組成人員名單

林      長：鄭明軍  黨委書記

第一副林長：周  鵬  黨委副書記、場長

副  林  長：朱雄武  黨委委員、組織委員

劉傳勇  黨委委員、紀委書記

莊青華  副場長、

卜益君  副場長、

劉米武  副場長、

黎  偉  副場長、

汪必武  副場長、

督  察  長：劉傳勇  黨委委員、紀委書記

站  林  長：蘇  勤  七弓嶺管理站支部書記

李小明  岳西管理站支部書記

陳秋保  二洲管理站支部書記

方彭蛟  楊坪管理站支部書記

鄧永祥  天心管理站支部書記

委      員：黨政辦公室、黨建辦公室、場紀委、場宣傳線、場財務室、場農(nóng)經(jīng)辦、司法所。

附件2

蘆葦總場林長制工作委員會委員單位職責

黨政辦公室：負責將場林長制工作納入綜合績效考核；負責林長制工作的協(xié)調；負責督查場級林長制工作委員會成員單位落實林長制工作情況。

黨建辦公室：負責將全面推行林長制工作納入領導干部綜合考核評價內容；負責對各場林長制工作委員會和成員單位責任人的考核結果運用。

場紀委：負責對林長制工作實施全程監(jiān)督，依紀追究林長制工作中的失職、瀆職行為。負責督導宗教場所做好植樹綠化和森林防火工作。

場宣傳線：負責林長制工作宣傳教育和經(jīng)驗推介。

場財務室：負責支持、推進森林和濕地資源保護發(fā)展規(guī)劃和重點工程項目工作。

司法所：支持建立健全林業(yè)行政執(zhí)法體系，加強全場林業(yè)行政執(zhí)法指導和監(jiān)督。

農(nóng)農(nóng)經(jīng)辦：負責生態(tài)保護紅線的劃定、監(jiān)督管理和國土空間規(guī)劃、用途管控制度的落實,科學劃定生態(tài)用地等工作；組織開展礦山植被復綠和地質環(huán)境治理工作；組織實施林權不動產(chǎn)登記發(fā)證、林權不動產(chǎn)爭議調處等工作；負責監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的森林和濕地資源開發(fā)利用等工作；負責組織指導江河湖溪渠塘和水庫大壩堤防等用地周邊的綠化；負責水系生態(tài)廊道建設，組織做好水土保持等相關工作；負責組織、支持、指導發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖；負責組織指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極參與國土綠化以及森林資源保護工作；負責農(nóng)村田埂焚燒和農(nóng)作物焚燒等農(nóng)事用火的森林防火工作。負責組織、協(xié)調、支持、指導鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負責制定全區(qū)森林資源保護發(fā)展規(guī)劃，加強監(jiān)督管理,組織森林資源生態(tài)保護修復和造林綠化,指導開展森林濕地草原防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；負責組織督導重大有害生物防治責任落實；負責指導、協(xié)調林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負責林業(yè)碳匯工作；負責建立健全森林資源監(jiān)測監(jiān)管平臺和林長制信息系統(tǒng)；負責林長制辦公室的日常工作。

附件3

蘆葦總場級林長責任區(qū)域安排表

林長:鄭明軍 黨委書記                第一副林長:周鵬 黨委副書記、場長

說明：場級林長責任分工，按照場分管領導聯(lián)站工作安排為依據(jù)。