岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)君山區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014—2016年）的通知
各鎮(zhèn)(辦事處)、場，區(qū)直各單位：
《君山區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014—2016年)》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合本單位實(shí)際情況，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2015年3月17日
君山區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃
(2014—2016年)
為進(jìn)一步鞏固第一期學(xué)前教育三年行動計劃成果，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，特制定君山區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014—2016年)。
一、基本情況
君山區(qū)轄六個鎮(zhèn)、一個街道辦事處，人口25萬，現(xiàn)有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)43個，其中公辦幼兒園9所(含6所小學(xué)附屬園)，民辦幼兒園34所，在園幼兒6965名。2011年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視學(xué)前教育，將學(xué)前教育列入“十二五”規(guī)劃，編制并實(shí)施了第一期學(xué)前教育三年行動計劃，按照“�；尽⑷采w、有質(zhì)量”的整體思路和原則，先后出臺了一系列政策文件，在強(qiáng)化政府職能，構(gòu)建學(xué)前教育保障體系，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)前教育資源，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高學(xué)前教育質(zhì)量等方面做了大量的工作，推動了學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展。學(xué)前三年毛入園率由2010年的65%上升到94%，“入園難”問題得到基本解決，新建了3所公辦園，認(rèn)定了并扶持了9所普惠性民辦幼兒園，啟動了公辦幼師的招聘機(jī)制;制定并實(shí)施了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)方案，全區(qū)幼兒園管理和保教工作進(jìn)一步規(guī)范化，保教質(zhì)量和保教水平有了大幅提升。
二、主要目標(biāo)
(一)學(xué)前教育普及率進(jìn)一步提高，2016年全區(qū)三年入園率達(dá)95%。
(二)公辦學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，新建4所公辦中心幼兒園，2016年實(shí)現(xiàn)每鎮(zhèn)(辦)1所公辦幼兒園;公辦園和普惠性民辦園幼兒總數(shù)比例達(dá)75%;公辦園幼師由區(qū)統(tǒng)一招聘派遣比例達(dá)50%。
(三)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育從業(yè)人員輪訓(xùn)一次，整體提升從業(yè)人員隊伍素質(zhì)，使幼兒園管理更規(guī)范，教法更科學(xué)，整體保教質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。
三、任務(wù)和措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
1.充分認(rèn)識學(xué)前教育的重要性。各鎮(zhèn)(辦)要充分認(rèn)識學(xué)前教育的重要性，依法將學(xué)前教育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程。今后將把學(xué)前教育的發(fā)展水平作為對各鎮(zhèn)(辦)工作實(shí)績考核依據(jù)。
2.學(xué)前教育的管理職責(zé)。區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制訂并實(shí)施學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局方案，保證每年有一定的財政撥款投入學(xué)前教育，并做到逐年增長;辦好示范性幼兒園，不斷改善鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園辦園條件，努力提高學(xué)前教育質(zhì)量;大力支持社會各界辦好各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃本鎮(zhèn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局，辦好中心幼兒園，充分調(diào)動社區(qū)和社會各界的積極性，多渠道籌資，發(fā)展區(qū)域?qū)W前教育。各鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園實(shí)行“以鎮(zhèn)為主、區(qū)鎮(zhèn)共管”的體制，辦園主體為鎮(zhèn)政府，教師配置、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由區(qū)教育局負(fù)責(zé)。
3.建立有效的部門管理機(jī)制。區(qū)人民政府成立區(qū)學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)財政、發(fā)改、教育、人社、公安、民政、工商、消防、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌管理全區(qū)的學(xué)前教育，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次會議，研討學(xué)前教育建設(shè)、管理工作，及時研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。教育行政部門負(fù)責(zé)完善充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo);機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制;發(fā)改部門負(fù)責(zé)把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展;財政部門負(fù)責(zé)加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策;規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃;人社部門負(fù)責(zé)制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱(職務(wù))評聘政策;物價部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理;公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作;民政、工商、消防、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理;婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位負(fù)責(zé)積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo);國土部門和各鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)根據(jù)幼兒園的建設(shè)需要，積極做好土地劃撥和征地工作;各鎮(zhèn)中心校負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)要求做好園舍建設(shè)和建后管理工作。
4.完善督導(dǎo)評估機(jī)制。區(qū)政府教育督導(dǎo)室要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)重點(diǎn)，納入“鎮(zhèn)(辦)教育工作督導(dǎo)評估”和“鎮(zhèn)(辦)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評估指導(dǎo)，同時對推動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。
(二)加大投入，多渠道發(fā)展學(xué)前教育。
1.進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性。大力開展公幼兒園建設(shè)，2014-2016年，完成4所鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園新建工作，新增幼兒學(xué)位1000個，使公辦園覆蓋率達(dá)25%以上。動員全社會力量舉辦學(xué)前教育，對舉辦者在相關(guān)方面給予政策優(yōu)惠。采取國有民辦、公建民營、民辦公助、股份制、聯(lián)合辦學(xué)等辦學(xué)模式，提供閑置校舍給有資質(zhì)的民辦學(xué)前(幼兒)教育舉辦者使用。落實(shí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作，按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項(xiàng)目同期竣工驗(yàn)收。進(jìn)一步完善《普性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》，啟動新一輪普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園給予積極補(bǔ)助扶持，使全區(qū)公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例達(dá)75%以上。
2.落實(shí)財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，及時撥付到位。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中比例逐年提高。公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)撥款按上級有關(guān)規(guī)定核定。支持公辦民辦幼兒園通過開展社會服務(wù)取得合法收入，按照取得合法收入50%的比例納入教師獎勵性績效工資。建立和完善學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難(低保戶)和殘疾幼兒給予減免保教費(fèi)。
3.積極扶持民辦幼兒園，進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦幼兒園教學(xué)和管理的指導(dǎo)。建立優(yōu)質(zhì)園、薄弱園園對口幫扶機(jī)制，開展靈活多樣的交流方式，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前兒童受到良好的早期教育，實(shí)現(xiàn)公辦、民辦共同發(fā)展;加大對民辦幼兒園的扶持力度，對民辦幼兒園報經(jīng)有關(guān)部門備案并公示的教育費(fèi)、保育費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅，民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價格有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2007〕2463號)要求，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行。落實(shí)公民辦幼兒園同等的法律地位，依法保障民辦幼兒園在審批登記、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權(quán)利。
(三)提高學(xué)前教育質(zhì)量，提升辦學(xué)效益。
1.規(guī)范辦園行為。
(1)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。所有幼兒園必須獲得辦學(xué)許可，同時進(jìn)一步完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，及時向社會公布幼兒園資源信息，加大執(zhí)法力度，堅決治理無證辦園。
(2)實(shí)行分類管理。制定分類定級標(biāo)準(zhǔn)，定期實(shí)行分類定級評估，按省級示范園、市級示范園、區(qū)級示范園、區(qū)級合格園、區(qū)級簡易園建立健全分類定級管理辦法，鼓勵創(chuàng)建具有特色與品牌的幼兒園。
(3)加強(qiáng)安防措施。健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，全面落實(shí)100%配備安保人員和安防設(shè)施設(shè)備。各幼兒園要把師生安全工作當(dāng)作頭等大事來抓，加強(qiáng)園舍安全設(shè)施檢查和日�；顒又袔熒踩婪叮ψ龅骄徒猩�。接送學(xué)前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和交通部門批準(zhǔn)，須定期檢測，保持車輛狀況良好，接送時必須有隨車照管員在車內(nèi)監(jiān)護(hù)。嚴(yán)禁使用非法、非客運(yùn)車輛接送幼兒。加強(qiáng)幼兒園的食品衛(wèi)生管理，食品的采購、運(yùn)送、儲存、加工等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)幼兒營養(yǎng)，保證身體健康發(fā)育。
(4)規(guī)范收費(fèi)行為。公辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行定價審批制，申報標(biāo)準(zhǔn)不得高于省定最高指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行申報備案制。各幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由收取額外費(fèi)用，也不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。
2.提高保育教育質(zhì)量。
(1)堅持科學(xué)保教。實(shí)施素質(zhì)教育要從學(xué)前兒童抓起。各幼兒園要認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以游戲?yàn)榛净顒樱⒔逃跇�，保教結(jié)合，為學(xué)前兒童提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足學(xué)前兒童多方面發(fā)展的需要。建立幼兒教師用書和教育資源包推薦制度，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。
(2)開展學(xué)前教育研究。建立覆蓋全區(qū)公民辦幼兒園的片區(qū)教研網(wǎng)絡(luò)，大力開展園本教研，提高公民辦幼兒教師的保教技能和專業(yè)素質(zhì)，提升學(xué)前教育整體水平。
3.拓展服務(wù)功能。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要開展面向社區(qū)家長的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園為中心，靈活多樣的嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為兒童家長提供早期保育和教育服務(wù)指導(dǎo)，幫助家長提高科學(xué)育兒能力。
(四)加強(qiáng)師資建設(shè)，提高幼兒教師整體素質(zhì)
1.多渠道補(bǔ)充幼教師資。2015-2016年，公開招聘幼師若干名，重點(diǎn)用于配備鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園，部分用于補(bǔ)充普惠性民辦園師資。獨(dú)立核編幼兒園除專任教師外，其他人員在核定的編制總量內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行編外聘用管理(經(jīng)費(fèi)來源自收自支)。
2.加強(qiáng)師資培訓(xùn)。制訂和完善幼兒教育師資隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，部署并啟動新一輪學(xué)前教育從業(yè)人員輪訓(xùn)工程，大力開展以提高教育教學(xué)能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)，建立每三年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)園長崗位培訓(xùn)和骨干教師的培養(yǎng)工作，建成一支業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、年齡結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊伍。
3.保障幼兒教師待遇。強(qiáng)力推行幼兒教師和保育員持證上崗制度，提升學(xué)前教育從業(yè)人員持證率。民辦幼兒園教師的工資待遇參照公辦幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定民辦幼兒教師的最低工資水平。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現(xiàn)教職工工資，依法繳納社會保險費(fèi)和住房公積金。
(五)加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。
加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宣傳。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多種形式宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，深入宣傳學(xué)前教育政策法規(guī)、保教知識，努力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。
附件：學(xué)前教育工程項(xiàng)目
附件：
學(xué)前教育工程項(xiàng)目
| 名 稱
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實(shí)施步驟/主要環(huán)節(jié)
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完成時間
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| 制定君山區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃
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1.教育局?jǐn)M稿；
2.區(qū)委區(qū)政府審定。
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2015.2
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| 調(diào)整君山區(qū)學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度
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2015.2
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| 制訂君山區(qū)普惠性民辦幼兒認(rèn)定和管理辦法
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2015.4
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| 幼兒園生均經(jīng)費(fèi)撥款核定
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1.公辦園生均經(jīng)費(fèi)；
2.普惠性民辦園生均經(jīng)費(fèi)；
3.其他幼兒園生均經(jīng)費(fèi)。
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2015.4
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| 貧困家庭幼兒資助辦法
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2015.4
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| 學(xué)前教育從業(yè)人員輪訓(xùn)工程
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1.2015年培訓(xùn)從業(yè)人員300人次。
2.2016年培訓(xùn)從業(yè)人員300人次；
3.2017年培訓(xùn)從業(yè)人員300人次。
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2017.8
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| 學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
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1.2015年5月各鎮(zhèn)（辦）建立學(xué)前教育教研組；
2. 2015年6月君山區(qū)教科所設(shè)專職學(xué)前教育教研員；
3.2015年7月建立全區(qū)學(xué)前教育教研工作機(jī)制，工作常規(guī)化；
4.2015年10月創(chuàng)建學(xué)前教育對口大專院校實(shí)踐基地。
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2015.12
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| 學(xué)前教育師資補(bǔ)充工程
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1.2015年、2016年各招聘公辦幼師15名，公辦園師資配備達(dá)標(biāo)；
2.民辦園師資清理與整頓，民辦園師資配備基本達(dá)標(biāo)；
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2016.12
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| 公辦園建設(shè)工程
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1.2015年8月許市鎮(zhèn)中心幼兒園建成開園；
2.2015年12月采桑湖鎮(zhèn)中心幼兒園完成改造（原采桑湖中學(xué)校園改造）；
3.2016年8月良心堡鎮(zhèn)中心幼兒園建成；
4.2016年12月，西城辦事處中心幼兒園建成。
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2016.12
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