君山區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
一、林業(yè)“十二五”建設(shè)回顧
(一)主要成就
“十二五”時(shí)期，我區(qū)爭取中央林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)投資逾6500萬元，極大推進(jìn)了我區(qū)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的大發(fā)展。健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊建設(shè)強(qiáng)有力的推進(jìn)，為建立完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、先進(jìn)的林業(yè)文化體系奠定了堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
一是綠色湖南建設(shè)成效顯著�！笆濉逼陂g完成人工造林9.28萬畝，其中重點(diǎn)工程造林6.65萬畝(林業(yè)血防工程6.1萬畝、荒山造林0.15萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范0.4萬畝)，速生豐產(chǎn)林2.48萬畝，中幼林撫育13萬畝(其中中央財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目5.3萬畝)，全民義務(wù)植樹150萬株。營造林方面共爭取中央投資2570萬元，其中重點(diǎn)工程造林2040萬元，森林撫育項(xiàng)目530萬元。湖南團(tuán)湖、采桑湖濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程項(xiàng)目通過國家中期評(píng)估驗(yàn)收。國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)完成中央財(cái)政投資4700萬元。森林火災(zāi)連續(xù)9年“零”發(fā)生率，以古樹名木、楊樹成片林病蟲害為重點(diǎn)防治對(duì)象的林業(yè)有害生物得到有效防控，生態(tài)安全保障不斷強(qiáng)化。
二是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。新建湖南洞庭湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)定位研究站、白浪湖濕地管理站，完成3.7公里天井山國有林區(qū)道路建設(shè)。天井山森林公園建設(shè)初步啟動(dòng)，《湖南君山天井山省級(jí)森林公園總體規(guī)劃(2015～2025)》于2015年5月通過省林業(yè)廳審查批復(fù)。
三是林業(yè)惠民政策全面落實(shí)。完成天井山國有林場危舊房改造項(xiàng)目“梓園新村”，國有林場改革于2015年6月順利完成;生態(tài)公益林管護(hù)及其補(bǔ)助資金到位率100%，爭取東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金(試點(diǎn))資金1100萬元，補(bǔ)償金額居全市之首，人與自然矛盾得到進(jìn)一步化解;公益林保險(xiǎn)、林業(yè)信貸惠及全區(qū)林權(quán)人。
四是林業(yè)科技對(duì)接成果突出�！跋媪�-90等5個(gè)美洲黑楊雜交新無性系選育”項(xiàng)目于2012年1月被省人民政府授予“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)”;“南方楊樹人工林生態(tài)系統(tǒng)碳水能量監(jiān)測課題研究”被確定為中美碳研究協(xié)會(huì)(USCCC)合作項(xiàng)目，并成功為2012年中美碳聯(lián)盟第九屆年會(huì)提供會(huì)議現(xiàn)場。2014年中國林科院長江外灘蘆葦碳循壞觀測站、省林科院氣象觀測站等林業(yè)科研設(shè)施落戶我區(qū)。林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員在國家期刊發(fā)表《君山區(qū)大地園林化實(shí)踐與發(fā)展思路》、《美洲黑楊無性系苗期物候特征差異比較研究》等多篇科研論文。
五是生態(tài)文明創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈。大力推動(dòng)綠化模范城市建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)園林式單位4個(gè)(區(qū)法院、法檢察院、區(qū)一醫(yī)院、岳西中學(xué))，省級(jí)綠色村莊1個(gè)(柳林洲鎮(zhèn)新洲村)，省、市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地各1個(gè)(分別為君山區(qū)惠農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、北矮圍林下經(jīng)濟(jì)示范基地)，為順利實(shí)現(xiàn)全市“綠化創(chuàng)模”奪標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因成績突出，區(qū)政府被市政府授予全市創(chuàng)建全國綠化模范城市先進(jìn)單位(一等獎(jiǎng))。根據(jù)中央和省市部署，我區(qū)成功承辦全國保護(hù)母親河行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組“保護(hù)母親河——2011年長江流域青少年植樹行動(dòng)”，推出《綠色君山競風(fēng)流——君山區(qū)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)掠影》電視專題片并在全市綠化工作會(huì)議上作為典型展播。
(二)基本經(jīng)驗(yàn)
一是始終堅(jiān)持把林業(yè)工作放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來謀劃統(tǒng)籌。以綠色湖南建設(shè)為總綱，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極服務(wù)區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，“堅(jiān)守生態(tài)底線”以及“森林覆蓋率”、“森林蓄積量”兩條建設(shè)底線，狠抓爭資爭項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有作為、有地位、有影響，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，特別是立足“國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”的功能定位和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)君山林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，以滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求。
二是始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為拓寬林業(yè)發(fā)展空間的強(qiáng)勁動(dòng)力。推進(jìn)以保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源和維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益為核心的改革是加快林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源�！笆濉蔽覅^(qū)集體林權(quán)確權(quán)率、發(fā)證率均達(dá)100%;配套改革也扎實(shí)推進(jìn)，森林保險(xiǎn)2011年實(shí)施，協(xié)辦林業(yè)信貸2300萬元。天井山國有林場經(jīng)過近10年轉(zhuǎn)型發(fā)展，到今年6月國有林場改革順利完成，進(jìn)一步夯實(shí)了林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
三是始終堅(jiān)持把科技對(duì)接和創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力�；谵r(nóng)業(yè)區(qū)條件下林地面積制約的客觀現(xiàn)實(shí)，我區(qū)將做精、做優(yōu)林業(yè)作為重點(diǎn)創(chuàng)新方向。一方面著眼于增亮點(diǎn)、創(chuàng)特色、抓平臺(tái)，向上加強(qiáng)對(duì)接，促動(dòng)林業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研示范基地不斷落戶我區(qū)。另一方面著眼于強(qiáng)根基、造聲譽(yù)、抓落實(shí)，對(duì)下加強(qiáng)服務(wù)。積極開展科技下鄉(xiāng)，與省林科院聯(lián)合在廣興洲北矮圍碳匯林基地組織開展“楊樹新無性系優(yōu)質(zhì)大徑材培育技術(shù)示范推廣”現(xiàn)場培訓(xùn);根據(jù)省林業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)工作的推進(jìn)，初步形成林地測土配方服務(wù)平臺(tái)，極大提高了營造林質(zhì)量和效益。林業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)成效極大促進(jìn)了良好的國內(nèi)、外交流機(jī)制。2011年以來，澳大利亞費(fèi)林斯德大學(xué)、德國德累斯頓工業(yè)大學(xué)、英國國家生態(tài)水文中心(CEH)專家學(xué)者先后來我區(qū)開展“森林植物(楊樹)與環(huán)境資源的關(guān)系”、楊樹人工林經(jīng)營管理等課題專題調(diào)研。
二、發(fā)展形勢
(一)發(fā)展機(jī)遇
1.全球應(yīng)對(duì)氣候變化賦予了林業(yè)重大使命
全球氣候變化已成為人類面臨的最嚴(yán)重的危機(jī)之一，“減排增匯”是應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)選對(duì)策，而森林固碳以其特殊功能將發(fā)揮不可替代的作用。時(shí)任黨中央總書記、國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織APEC會(huì)議上，表明了中國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的堅(jiān)定立場，提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的“森林方案”，倡議建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)，受到與會(huì)各國首腦的熱烈響應(yīng)，并被寫入《悉尼宣言》，樹立了中國負(fù)責(zé)任大國的形象，贏得了國際社會(huì)的廣泛尊重和好評(píng)。這一“森林方案”為人類積極應(yīng)對(duì)氣候變化指明了一條最現(xiàn)實(shí)、最有效的戰(zhàn)略途徑，勢必對(duì)推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐具有引領(lǐng)、示范效應(yīng)。同時(shí)，綠色林業(yè)肩負(fù)生態(tài)文明建設(shè)的重大使命，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、人民生活水平不斷改善以及應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，林業(yè)發(fā)展越來越受到社會(huì)的關(guān)注，地位和作用越來越重要，并且成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)發(fā)展和建設(shè)，首次召開的中央林業(yè)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了林業(yè)的定位并賦予林業(yè)以重大使命：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”，這是提升林業(yè)建設(shè)的積極信號(hào)和賦予的歷史使命。同時(shí)，為貫徹國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略部署，減緩和適應(yīng)氣候變化對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，省政府制定了《湖南省應(yīng)對(duì)氣候變化中長期規(guī)劃(2014～2020年)》(湘政辦發(fā)〔2014〕120號(hào))，正式標(biāo)志著省人民政府號(hào)召、引領(lǐng)全省人民參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)正式拉開帷幕，該規(guī)劃近、遠(yuǎn)期目標(biāo)的“生物碳匯”指標(biāo)均賦予林業(yè)重大使命。
2.生態(tài)文明制度體系建設(shè)的定位對(duì)林業(yè)發(fā)展提出更高的要求
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作出了全面闡述。2014年1月28日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)，2月20日又在國家林業(yè)局《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報(bào)告》上作出重要批示，要求林業(yè)部門全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)文明是我們黨的重大行動(dòng)綱領(lǐng)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、國家林業(yè)局《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013～2020年)》、《湖南省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案(2014～2020年)》、《綠色湖南建設(shè)綱要》已成為今后林業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。黨中央、國務(wù)院已把林業(yè)治理體系納入了國家治理體系總布局，生態(tài)文明制度體系建設(shè)迫在眉睫，深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的緊迫任務(wù)，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)期內(nèi)林業(yè)建設(shè)的新要求、新任務(wù)、新常態(tài)，林業(yè)建設(shè)首當(dāng)其沖。
3.國內(nèi)治理霧霾行動(dòng)，凸顯了林業(yè)基本任務(wù)
當(dāng)前，國內(nèi)重霾頻襲、跨界污染、源頭告急等一系列環(huán)保難題久治不愈。2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2013〕37號(hào))。2014年1月，國家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入年度自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào);2015年1月1日，環(huán)保法修訂施行，促成霧霾治理入法，其第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。這一系列的國內(nèi)治理霧霾行動(dòng)表明了林業(yè)的基礎(chǔ)地位和基本任務(wù)。再者，森林是地球之肺，濕地是地球之腎。植樹造林是林業(yè)建設(shè)的基本任務(wù)，是營造更多更優(yōu)森林和濕地的前置條件，森林能減沙水土流失、涵養(yǎng)水源、保全濕地規(guī)模，是治霾的直接功臣和最大功臣。
4.新型城鎮(zhèn)化為林業(yè)拓展提供廣闊空間
黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”，成為新常態(tài)下的國家戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》(中發(fā)〔2014〕4號(hào))明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)文明、綠色低碳原則，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積�！逗鲜⊥七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014～2020年)》(湘政發(fā)〔2014〕32號(hào))強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式” �！抖赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《長江中游城市群發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的獲批，勢必將在生態(tài)林業(yè)進(jìn)程中，保障在快速工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的浪潮中不再迷失方向，能夠體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，從而實(shí)現(xiàn)走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的，具有濃郁湖湘地域特色的新型城鎮(zhèn)化道路，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，為全國全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而率先示范。
5.生態(tài)紅線制度為林業(yè)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的保障
森林、濕地、荒漠是十分復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，一旦遭到破壞，需要很長時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至永遠(yuǎn)無法恢復(fù)。習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。生態(tài)紅線是我國繼“1.2億公頃耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“生命線”，體現(xiàn)了黨和國家加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的堅(jiān)定意志和決心。國家林業(yè)局《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013～2020年)》，首次劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條國家林業(yè)生態(tài)紅線，以維護(hù)國土生態(tài)安全、維護(hù)國家淡水安全、拓展國土生態(tài)空間和維護(hù)國家物種安全�！董h(huán)境保護(hù)法》明確了生態(tài)保護(hù)紅線范圍：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。生態(tài)紅線的提出，不僅有利于把需要保護(hù)的生態(tài)空間、物種嚴(yán)格保護(hù)起來，構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局;也必將在維護(hù)代際公平、留給子孫后代的最大、最珍貴遺產(chǎn)等產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。目前，地處東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的君山區(qū)境內(nèi)，已建立野生動(dòng)物類型縣級(jí)保護(hù)區(qū)1處(天井山河麂自然保護(hù)小區(qū))、省級(jí)森林公園1處，1.3682萬畝公益林(其中國家級(jí)1.1218萬畝、省級(jí)0.2464萬畝)和32.7萬畝濕地得到全面保護(hù)，為拓展全區(qū)林業(yè)發(fā)展空間提供了經(jīng)驗(yàn)及保障。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
1.維護(hù)林地、濕地穩(wěn)定壓力大
森林銳減、土地沙化、濕地退化、水土流失、物種滅絕、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、環(huán)境污染、氣候變化、臭氧層破壞等十大生態(tài)危機(jī)中，有八大危機(jī)是破壞森林和濕地導(dǎo)致的惡果，在我國不同程度存在，有的還十分嚴(yán)重。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國家和地方各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶我區(qū)，對(duì)林地征占用需求量給穩(wěn)定林地帶來一定壓力。濕地保護(hù)缺乏長期而具體的系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)濕地及其物種保護(hù)也帶來很大壓力。
2.林業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升壓力大
我區(qū)地處平原湖區(qū)，林業(yè)發(fā)展空間小、林業(yè)產(chǎn)業(yè)空間更受制約。從樹種選擇方面，當(dāng)前主要建群樹種楊樹2012年被中國科學(xué)院洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測研究站確定為洞庭湖區(qū)43種外來入侵物種之一逐慚受到限制。因此，今后五年逐步更新造林樹種、實(shí)現(xiàn)樹種選擇多樣化是提升營造林質(zhì)量和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)景觀功能的重要內(nèi)容。同時(shí)，必須在林業(yè)空間發(fā)展布局方面，編制城鄉(xiāng)一體化綠化規(guī)劃以防止各類硬件建設(shè)擠占綠色生態(tài)空間顯得尤為迫在眉睫。
3.劃定生態(tài)紅線，生態(tài)修復(fù)和資源監(jiān)管任務(wù)繁重
生態(tài)紅線是國家和人民的“生命線”，是林業(yè)事業(yè)的“目標(biāo)線”，是政府執(zhí)政的“高壓線”，是保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量，構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的“底線”。超越工業(yè)文明，生態(tài)文明建設(shè)的核心是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，劃定生態(tài)紅線加以保護(hù)和修復(fù)，適度的人為調(diào)度失去平衡的自然，而林業(yè)部門則是承擔(dān)這一工作，行使森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其生物多樣性保護(hù)的管理職責(zé)，監(jiān)督和促進(jìn)地方政府樹立保護(hù)生態(tài)的責(zé)任意識(shí)，科學(xué)決策、依法行政，保護(hù)好生態(tài)文明建設(shè)成果。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本保障線，而劃定生態(tài)紅線范圍后的生態(tài)修復(fù)和資源監(jiān)管任務(wù)繁重。2013年7月，國家啟動(dòng)生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種4條紅線，此項(xiàng)工作省內(nèi)尚在試點(diǎn)，我區(qū)尚未正式啟動(dòng)。在我區(qū)生態(tài)紅線劃定和生態(tài)紅線體系化后，生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)和生態(tài)資源監(jiān)管任務(wù)的艱難險(xiǎn)阻可想而知，多年來工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致的征占用林地、甚至毀林開山采石取土仍未得到有效遏止，自然濕地面積也呈減少趨勢。不論當(dāng)前和今后林業(yè)建設(shè)道路有多遠(yuǎn)、艱辛，我們都應(yīng)留給子孫天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
三、總體構(gòu)想
(一)發(fā)展思路
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，立足于君山區(qū)在全省城市化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三大戰(zhàn)略布局中所處的主體功能定位(即洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)洞庭湖平原農(nóng)業(yè)區(qū))，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益為主線，以實(shí)現(xiàn)科技興林、興林富民為目標(biāo)，在國家生態(tài)文明制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、綠色湖南建設(shè)綱要以及相關(guān)區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和湖南省有關(guān)中長期規(guī)劃框架內(nèi)搭建適合本區(qū)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本架構(gòu)，健全、完善林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化三大體系，全面推進(jìn)“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”四大主題建設(shè)，努力提高全區(qū)林業(yè)“三量”(林業(yè)資源總量、質(zhì)量和均量)，奠定本區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的牢固基礎(chǔ)，創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)君山區(qū)“打造洞庭生態(tài)明珠，全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，正確處理建設(shè)、發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，合理確定建設(shè)規(guī)模和推進(jìn)速度，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用要素資源，努力減少對(duì)自然的干擾和損害，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，集成創(chuàng)新
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，強(qiáng)化可達(dá)可控分析，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，創(chuàng)新規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。
3.堅(jiān)持整體部署，重點(diǎn)突破
在“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出優(yōu)化完善措施，整體布局，持續(xù)推進(jìn)，確保生態(tài)建設(shè)力度不減。明確重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，結(jié)合“十三五”階段特征，選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量改善，保障生態(tài)安全。
4.堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分步實(shí)施
充分考慮資源承載力和生態(tài)容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)主體功能規(guī)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整布局。實(shí)施區(qū)域總量控制，突出目標(biāo)指標(biāo)的差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)生態(tài)的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性。
5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)
強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的政府意志，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，組織各方力量，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)、多元化協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)新格局。
(三)建設(shè)目標(biāo)
“十三五”期間，我區(qū)將完成人工造林6000公頃、森林撫育經(jīng)營7000公頃，全民義務(wù)植樹75萬株。到2020年，森林覆蓋率將達(dá)12%;森林資源蓄積量增長率≥3%，達(dá)到35.74萬立方米;農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)95%，70%以上濕地物種多樣性明顯增加;天井山沿線采石場、華洪運(yùn)河沿線內(nèi)湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7億元，綠化苗木、林下經(jīng)濟(jì)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重大幅度提高;生態(tài)文化體系初步構(gòu)成，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)70%，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)25%，生態(tài)文明教育普及率達(dá)80%。期末初步建成山清水秀的生態(tài)環(huán)境體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系、和諧共生的生態(tài)文化體系和高效運(yùn)行的林業(yè)管理體系，全面增強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，轄區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2020年建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
(四)主要任務(wù)
“十三五”期間君山區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：健全、完善并加快建設(shè)林業(yè)“三大體系”，夯實(shí)林業(yè)支撐保障體系建設(shè)基礎(chǔ)。
1.加快建設(shè)國土生態(tài)安全體系
保護(hù)和擴(kuò)大林地、濕地(包括湖泊、水面)等綠色生態(tài)空間，繼續(xù)以大工程推動(dòng)全區(qū)天井山林區(qū)、河湖灘地自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與恢復(fù)，以營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為重點(diǎn)繼續(xù)開展平原綠化三期工程、加快推進(jìn)大地園林化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施以下生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程。
——生態(tài)公益林保護(hù)工程 參照國家級(jí)公益林管理績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面保護(hù)912.13公頃省級(jí)以上公益林，加快啟動(dòng)區(qū)級(jí)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)境內(nèi)尚未納入公益林范疇、且林木所有權(quán)非國有或集體的主要干渠路段林帶，其林權(quán)逐步收歸國有或集體，由區(qū)政府林業(yè)主管部門按公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一規(guī)劃保護(hù)、建設(shè)。
——退耕還林工程 鞏固“十五”以來退耕還林成果，2016～2018年間爭取中央財(cái)政投資1650萬元，繼續(xù)在本區(qū)水土流失防治區(qū)規(guī)劃新增退耕還林荒山造林1000公頃、封山育林1000公頃。
——林業(yè)血防工程 根據(jù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》“加快解決血吸蟲病、城鄉(xiāng)飲水安全等突出民生問題”的目標(biāo)，爭取中央財(cái)政投資7500萬元，繼續(xù)在洞庭湖、長江外灘易感地帶、垸內(nèi)一、二級(jí)進(jìn)排水溝新造和改造林業(yè)血防工程抑螺防病林5000公頃。
——防護(hù)林工程 防護(hù)林建設(shè)是平原綠化三期工程的重中之重，按照《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB/T18337.3-2001)，爭取中央財(cái)政投資2250萬元，繼續(xù)推進(jìn)防護(hù)林的新建和修復(fù)工作。我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：
(1)長江防護(hù)林工程 管理培育好現(xiàn)有防護(hù)林，加強(qiáng)中幼林撫育和低效林改造，規(guī)劃長防林造林500公頃，完善防護(hù)林體系基本骨架，繼續(xù)加強(qiáng)本區(qū)防護(hù)林建設(shè)。
(2)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程 立足本區(qū)國家級(jí)糧食主產(chǎn)區(qū)的功能定位，完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和林帶改造。按省“綠色通道”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成已通車的各等級(jí)道路紅線內(nèi)及沿線第一層山脊內(nèi)或平地100米內(nèi)造林綠化和綠化提質(zhì);立足本區(qū)位于東洞庭湖國家自然保護(hù)區(qū)的特殊生態(tài)區(qū)位，在農(nóng)田林網(wǎng)景觀中增加森林斑塊，以營造、恢復(fù)良好的池鷺、夜鷺等候鳥棲息環(huán)境。到2020年，構(gòu)筑完善的農(nóng)田林網(wǎng)骨架，規(guī)劃建設(shè)面積1000公頃。
——森林隧道建設(shè)工程
統(tǒng)籌資金3000萬元，實(shí)施202省道君山區(qū)段(采桑湖—良心堡共21.6千米)兩側(cè)新建森林隧道工程，喬木、小喬木、灌木、花草等綠化植物科學(xué)搭配，常綠落葉類合理布局，力爭較短時(shí)間內(nèi)形成森林隧道景觀。
——山體生態(tài)修復(fù)與礦區(qū)植被恢復(fù)工程 爭取中央財(cái)政投資1000萬元，加快天井山林區(qū)、層山采石區(qū)及周邊環(huán)境生態(tài)治理，最大限度地修復(fù)原有生態(tài)環(huán)境，改善森林公園和平湖區(qū)生態(tài)景觀環(huán)境，完成植被恢復(fù)造林500公頃。
——君山區(qū)湖泊濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目 爭取中央財(cái)政投資3億元，對(duì)全區(qū)面積在1平方公里的湖泊濕地(包括團(tuán)湖、采桑湖、方臺(tái)湖、賈家檔、橫檔湖、白浪湖、冷家湖、前后鉤子湖、太陽湖、泮港湖、龍?zhí)逗�、青家湖、象牙湖、西北湖、七星湖�?開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)。
——君山區(qū)河流濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目 爭取中央財(cái)政投資4億元，擬對(duì)君山區(qū)境內(nèi)的河流包括故道進(jìn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，開展監(jiān)測和生物多樣性恢復(fù)。含長江、洞庭湖灘涂及華容河、華洪運(yùn)河、藕池河、悅來湖、濠河等。
——濠河濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目 爭取中央財(cái)政投資2億元，將濠湖建設(shè)成為江豚棲息場所，聯(lián)通濠河，架設(shè)兩座橋梁，開展濠河濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)，進(jìn)行水禽棲息地保護(hù)與恢復(fù)。
——東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥類食源地建設(shè)項(xiàng)目 爭取中央財(cái)政投資1000萬元，沿保護(hù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)1萬畝鍍鳥類食源補(bǔ)給地。
——君山區(qū)人工濕地污水處理建設(shè)項(xiàng)目 爭取中央財(cái)政投資2億元，擬建設(shè)8個(gè)大型人工濕地污水處理池，50個(gè)小型人工濕地污水處理塘。
2.加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，健全國有林經(jīng)營管理體制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入林業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)林農(nóng)興辦林業(yè)(苗木)專業(yè)合作社，夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
——森林撫育經(jīng)營 切實(shí)優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，不斷提高林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)造林綠化、撫育經(jīng)營數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。全區(qū)每年新增中幼林近2000公頃，根據(jù)森林撫育相關(guān)政策，2016～2020年?duì)幦≈醒胴?cái)政投資2250萬元，每年實(shí)施森林撫育1500公頃，共計(jì)7500公頃(含低效林改造)。
——天井山林下經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖示范 爭取上級(jí)政策性扶持資金1000萬元，在天井山丘陵山地沿線林下養(yǎng)雞50萬羽、羊1萬頭，并形成產(chǎn)供銷一體化的示范基地。
——平湖區(qū)林下種養(yǎng)示范 爭取上級(jí)政策性扶持資金1000萬元，利用平湖區(qū)成片楊樹開展林下種植、養(yǎng)殖。其中種植主要以蔬菜、中藥和宿根地被植物為主，規(guī)模3萬畝;養(yǎng)殖主要以禽類為主規(guī)模達(dá)100萬羽。
——林業(yè)種苗建設(shè)工程 爭取上級(jí)政策性扶持資金500萬元，加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)，培育良種壯苗。在《全國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》等相關(guān)文件指導(dǎo)下制定適宜本區(qū)實(shí)際的苗木生產(chǎn)指導(dǎo)名錄，加快培育花卉苗木產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善全省林木種苗體系建設(shè)。逐步完善林木種苗機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化林木種苗執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，主要造林樹種工程造林良種使用率達(dá)到100%，苗木受檢率達(dá)到95%，林木種子受檢率達(dá)到100%，種子儲(chǔ)備能力達(dá)到年均用種量的20%以上。建設(shè)良種基地100畝、采種基地80畝，扶持育苗基地300畝。建設(shè)內(nèi)容是加強(qiáng)林木種苗選育、供應(yīng)、儲(chǔ)備、檢驗(yàn)、信息化等建設(shè)，建立種質(zhì)資源信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫等。
3.加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)
改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是全省新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。君山區(qū)作為岳陽市唯一一個(gè)全省首批整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理試點(diǎn)10個(gè)縣(市區(qū))，將結(jié)合整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成以下主要任務(wù)：
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 開展山水田林路綜合整治，保持自然山水生態(tài)格局，保護(hù)森林和濕地等自然資源，提升農(nóng)林牧漁等田園生產(chǎn)景觀。因地制宜開展村莊綠化，重點(diǎn)突出村域范圍的山體綠化、庭院綠化和“五邊(城邊、路邊、水邊、村邊、宅邊)”綠化，形成道路河岸喬木林、房前屋后果木林、公共綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的村莊綠化格局，村莊林木覆蓋率≥35%。到2020年全區(qū)118個(gè)村(社區(qū))全部達(dá)到省新農(nóng)村建設(shè)要求或“秀美村莊”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目按洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目配套，爭取政策性扶持資金1000萬元。
——綠色城鎮(zhèn)建設(shè) 根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》“三區(qū)四線”規(guī)劃管理要求，劃定綠線(城鎮(zhèn)各類綠地范圍的控制線)和藍(lán)線(濕地保護(hù)和控制的地域界線)，規(guī)定保護(hù)要求和控制指標(biāo);將森林、濕地作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城鎮(zhèn)近郊防護(hù)林帶，對(duì)沿江、沿河和內(nèi)湖環(huán)境進(jìn)行截污、清淤、引水、綠化和整治，形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò);大力建設(shè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校園、機(jī)關(guān)單位，繼續(xù)抓好通道綠化，以綠色改善人居生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好柳林洲鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面示范，到2020年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率≥26%。本項(xiàng)目按洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目配套，爭取政策性扶持資金700萬元。
——天井山森林公園建設(shè)項(xiàng)目 爭取中央和省市扶持資金8000萬元，對(duì)天井山森林公園景點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)和改造，建設(shè)管理中心和游客服務(wù)中心，修建圍墻和旅游道路，進(jìn)行生物多樣性改造，提高混交林比例，提高森林覆蓋率。
——天井山河麂保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 爭取中央和省市扶持資金3000萬元，依托天井山河麂自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)河麂生息繁衍場所，開展河麂生物特性研究和監(jiān)測，進(jìn)行觀賞探索旅游基礎(chǔ)建設(shè)，建立宣教中心。
——麋鹿自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 爭取中央和省市扶持資金3000萬元，建設(shè)麋鹿生息繁衍場所，在洞庭大橋至君山公園的外灘進(jìn)行半封性管理，人工修復(fù)麋鹿生存環(huán)境。開展保護(hù)與監(jiān)測工作。
——九公里候鳥保護(hù)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 爭取中央和省市扶持資金1000萬元，在君山林果花木公司鳥語林建設(shè)候鳥棲息地，開展封閉式管理，人工建立鳥巢和放食，進(jìn)行能力建設(shè)和宣教建設(shè)。
——君山區(qū)野生動(dòng)物救護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目 爭取中央和省市扶持資金800萬元，在西城辦事處建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)中心，開展救護(hù)與放生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置救護(hù)設(shè)備和處置設(shè)備，進(jìn)行人員培訓(xùn)。
——團(tuán)湖公園花花世界 以團(tuán)湖公園景區(qū)為依托，在周邊地域栽植櫻花、桃花、紫薇、梅花等觀賞性花卉樹種，形成四季各有特色的花卉園區(qū)300畝。本項(xiàng)目按洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目配套，爭取政策性扶持資金1200萬元。
——大力推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng)建 積極開展有中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀的宣傳工作，大力推進(jìn)全國“生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”、“生態(tài)文化示范縣”、“綠化模范單位(縣、單位)”、“生態(tài)文化村(企業(yè)、示范基地)”和省(市)級(jí)“園林式單位”、“綠色村莊(社區(qū))”等生態(tài)文化品牌創(chuàng)建工作，發(fā)掘保護(hù)原生態(tài)林業(yè)文化。
4.加快推進(jìn)林業(yè)支撐保障體系建設(shè)
——林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)項(xiàng)目 爭取省林業(yè)科研資金1030萬元，在全區(qū)建立林業(yè)有害生物的監(jiān)測和防治管理體系，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)8個(gè)，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室及購置檢測工具和防治工具，開展科普教育。
——林業(yè)有害生物防治建設(shè)工程 主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全區(qū)林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達(dá)到80%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)監(jiān)測和檢疫檢查站的硬件、軟件建設(shè)。逐步推廣林業(yè)有害生物的生物防控技術(shù)，促進(jìn)森林健康、提高森林自凈能力。有序建立林業(yè)有害生物的社會(huì)化服務(wù)體系，提高社會(huì)化服務(wù)能力和水平。建設(shè)內(nèi)容是爭資300萬元，建成湖南省平原湖區(qū)林業(yè)有害生物防控體系。
——轉(zhuǎn)基因楊樹造林示范(省林科院項(xiàng)目配套) 爭取林業(yè)科研專項(xiàng)資金500萬元，建成100畝轉(zhuǎn)基因楊樹造林示范基地，對(duì)轉(zhuǎn)基因楊樹的生長量、抗病性、適應(yīng)性等方面進(jìn)行觀測研究。
——楊樹育苗高產(chǎn)技術(shù)推廣與示范(省林科院項(xiàng)目配套) 爭取林業(yè)科研專項(xiàng)資金500萬元，建立10個(gè)“楊樹育苗高產(chǎn)技術(shù)”示范點(diǎn)1000畝，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)。
——黑楊育種資源保存與評(píng)價(jià)(省林科院項(xiàng)目配套) 爭取林業(yè)科研專項(xiàng)資金500萬元，建立50畝黑楊育種資源保存基地，開展良種資源保存與效益分析。
——超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)歐美楊新品種選育(省林科院項(xiàng)目配套) 爭取林業(yè)科研專項(xiàng)資金100萬元，建立50畝“超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)歐美楊新品種選育”基地。新品種選育與改良。
——洞庭湖區(qū)楊樹人工林生態(tài)系統(tǒng)碳通量監(jiān)測研究(省林科院項(xiàng)目配套)爭取林業(yè)科研專項(xiàng)資金300萬元，開展碳匯造林500畝、設(shè)備維護(hù)和數(shù)據(jù)監(jiān)測與成果研究。
——楊樹新無性系優(yōu)質(zhì)大徑材培育技術(shù)示范推廣(省林科院項(xiàng)目配套) 爭取林業(yè)科研專項(xiàng)資金800萬元，建立5個(gè)50畝以上的示范推廣基地。
——林業(yè)科技支撐能力建設(shè)工程 爭取上級(jí)政策性資金500萬元，加強(qiáng)林地測土配方信息系統(tǒng)建設(shè)，新建1個(gè)測土配方土壤測試站，做好系統(tǒng)升級(jí)、科技研發(fā)和服務(wù)等工作;加強(qiáng)生態(tài)定位觀測研究站科研平臺(tái)示范建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣平臺(tái)建設(shè)和科技推廣示范，建設(shè)1個(gè)林業(yè)科技推廣站，打造1個(gè)林業(yè)科技推廣平臺(tái)，建立科技推廣示范基地面積500畝;加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)服務(wù)，繼續(xù)推廣科技特派員和科技進(jìn)村入戶行動(dòng)，委派10名科技特派員對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)施林業(yè)技術(shù)服務(wù);開展林業(yè)科技普及和人才培養(yǎng)，通過開展科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)培養(yǎng)10名新型職業(yè)林農(nóng)。建設(shè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐團(tuán)隊(duì)1個(gè)。
——濕地生態(tài)效益補(bǔ)償 努力爭取該補(bǔ)償項(xiàng)目在本區(qū)的實(shí)施，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低，逐步從根本上改變濕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人與鳥的矛盾。
——?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線 將林地、濕地置于與耕地同等重要的地位，劃定并嚴(yán)守林地和森林、濕地、植被、物種保護(hù)紅線。
——完善林業(yè)信息化應(yīng)用平臺(tái) 按第二批全國林業(yè)信息化示范市縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化服務(wù)、面向應(yīng)用，整合資源、促進(jìn)共享為基本原則，完善林業(yè)行政許可、政務(wù)公開信息公開機(jī)制。2020年全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化，林業(yè)系統(tǒng)管理和公共服務(wù)能力得到較大改善和加強(qiáng)，形成健全的林業(yè)信息化管理和運(yùn)行機(jī)制，全面支撐政務(wù)辦公、資源監(jiān)管和公共服務(wù)等職能。通過林業(yè)內(nèi)、外網(wǎng)門戶，建立統(tǒng)一的應(yīng)用發(fā)布窗口，提供信息公開、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流等服務(wù)。
四、政策資金需求
上述我區(qū)林業(yè)“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)需籌資15.438億元。根據(jù)國家和湖南省相關(guān)政策精神，君山區(qū)“十三五”林業(yè)規(guī)劃政策性資金來源主要有以下6條渠道:
1.確保政策性生態(tài)項(xiàng)目落戶本區(qū)。爭取國家政策性林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目(退耕還林、林業(yè)血防、長防林及生態(tài)恢復(fù)、退耕還濕還湖等)專項(xiàng)資金扶持。
2.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策資金;根據(jù)上級(jí)林業(yè)主管部門政策性安排，完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);爭取啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償。
3.整合農(nóng)口線相關(guān)專項(xiàng)資金。君山區(qū)2014年被列為全省“整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理試點(diǎn)10個(gè)縣(市區(qū))”之一，本項(xiàng)試點(diǎn)工作中，中央、省級(jí)將對(duì)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給予一定補(bǔ)助，可以整合該項(xiàng)補(bǔ)助統(tǒng)籌“秀美村莊”建設(shè)。
4.擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。將商品林納入保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
5.提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
6.設(shè)立林業(yè)信息化專項(xiàng)資金。爭取將林業(yè)信息化建設(shè)工作納入?yún)^(qū)政府信息化總體規(guī)劃，爭取區(qū)人民政府的政策和資金扶持，為信息化建設(shè)提供長效必要資金保障。
五、保障措施
(一)組織保障
保護(hù)森林、濕地、沙地、野生動(dòng)物等已成為全社會(huì)的共識(shí)，追求綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展已成為各級(jí)黨委、政府的共同責(zé)任。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)中的重要性和緊迫性，高度重視并統(tǒng)籌林業(yè)工作，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履職，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，主動(dòng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督。要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)政策保障
建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，建立健全重要生態(tài)功能區(qū)、森林與自然保護(hù)區(qū)、流域水資源開發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)我區(qū)來說，應(yīng)加大林業(yè)合作社服務(wù)力度，加強(qiáng)林業(yè)局、林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革中強(qiáng)化林業(yè)地位。
(三)資金保障
建立財(cái)政投入保障制度，積極爭取中央和省市繼續(xù)加大對(duì)我區(qū)林業(yè)的投入力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)和對(duì)接，力爭區(qū)財(cái)政對(duì)林業(yè)投入保持穩(wěn)步增長，建立穩(wěn)定的林業(yè)投入渠道。區(qū)林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)區(qū)政府出臺(tái)必要的引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本更多地投入到林業(yè)事業(yè)，以化解林業(yè)快速發(fā)展與林業(yè)建設(shè)資金不足的矛盾。
(四)科技保障
我區(qū)營造林空間有限，建區(qū)近二十年以來林業(yè)發(fā)展歷程證明，通過科技示范做精品林業(yè)是提升君山林業(yè)品牌的一大重要途徑。實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，增加項(xiàng)目的科技含量，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，為項(xiàng)目建設(shè)提供科技保障;加強(qiáng)林業(yè)科技培訓(xùn)，全面提高林業(yè)管理人員及廣大林農(nóng)的科技素質(zhì)，把項(xiàng)目建設(shè)支撐點(diǎn)放到科技進(jìn)步上來;利用現(xiàn)有林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技隊(duì)伍，以林業(yè)科研院所為技術(shù)依托，積極推廣、應(yīng)用營林科研新技術(shù)、新成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為基地建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。
(五)管理保障
加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和資金管理，確保工程建設(shè)成效。工程建設(shè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序組織建設(shè)，堅(jiān)持先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，先審批、后實(shí)施。強(qiáng)化項(xiàng)目資金的有效監(jiān)管使用，做到專賬核算、�？顚Ｓ�，保證林業(yè)資金的安全運(yùn)行，提高資金的使用效益。
(六)人才保障
目前全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員緊缺，甚至青黃不接，因此加強(qiáng)林業(yè)教育培訓(xùn)與人才開發(fā)體系建設(shè)、培養(yǎng)引進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地等方面的骨干人才已是當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)林業(yè)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部培訓(xùn)、林業(yè)重大改革培訓(xùn)、林業(yè)重點(diǎn)工程配套培訓(xùn)、基層林業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)等工程建設(shè)。