關于向社會公開征求《君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法》（征求意見稿）意見的通知

　　為深化我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，完善農(nóng)村公路制度政策體系，推進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，結合我區(qū)實際，我局組織代擬了《君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法》一文，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　此次公開征求意見截止時間為2023年5月9日，如對本《辦法》有修改意見，請在截止時間前以電話或電子郵件方式，反饋至岳陽市君山區(qū)交通運輸局，并請注明修改理由，以及意見提出人的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等。

　　聯(lián)系電話：0730-3059666；

　　電子郵箱：16672204@qq.com;

　　岳陽市君山區(qū)交通運輸局

　　2023年4月9日

君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，鞏固我區(qū)農(nóng)村公路建設成果，保障公路完好暢通，更好地為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕24號）、湖南省人民政府《關于高質量推進“四好農(nóng)村路”建設工作的實施意見》（湘政辦發(fā)[2019]9號）、湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)[2020]29號）等有關法律、法規(guī)和文件精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

    第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”和“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，按照相關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術狀態(tài)。

第四條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理主要包括日常養(yǎng)護、預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應急養(yǎng)護、路政管理等。

第二章  管理體制與職責

第五條 區(qū)人民政府是全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，具體職責是：

（一）制定全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)劃和工作計劃；

（二）建立本區(qū)的農(nóng)村公路管理體制；

（三）落實區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機構和人員；

（四）完善養(yǎng)護管理資金財政預算保障機制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的不足部分，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算；

（五）明確鎮(zhèn)（辦）、建制村有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的具體職責，督促其落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任；

第六條 區(qū)交通運輸主管部門及其公路養(yǎng)護管理機構是縣道養(yǎng)護管理工作的責任主體，其主要職責是：

（一）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制；

（二）執(zhí)行和落實各項養(yǎng)護管理任務，制定和實施全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程年度實施計劃；

（三）負責縣道日常養(yǎng)護管理；

（四）負責農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權保護工作，協(xié)調指導鎮(zhèn)（辦）做好鄉(xiāng)道、村道的路產(chǎn)路權保護工作；

（五）指導鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作，并對各農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構的養(yǎng)護管理工作進行目標考核。

第七條 鎮(zhèn)（辦）政府是本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理責任主體，其主要職責是：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理；

（二）負責籌集配套本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理資金；

（三）協(xié)助區(qū)交通運輸主管部門做好轄區(qū)內(nèi)縣道養(yǎng)護管理和路政管理工作；

（四）及時處理和上報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路損毀、中斷及重大安全隱患等情況，組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的應急養(yǎng)護工作。

第八條 村道養(yǎng)護按照“行業(yè)指導、村委負責、村民自養(yǎng)、以獎代補”的原則，由村民（居民）委員采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的養(yǎng)護管理工作。

鄉(xiāng)村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

第三章  養(yǎng)護資金

第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集和使用堅持“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管、績效考核”的原則。

第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金主要來源為：國省補助資金、區(qū)人民政府公共財政預算配套資金、村民委員會“一事一議”籌集的用于村道養(yǎng)護的資金、企業(yè)和個人等社會捐助或者通過其他方式籌集的資金。

第十一條 根據(jù)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額“1053”標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，按照60%分攤比例列入?yún)^(qū)公共財政預算。區(qū)人民政府根據(jù)各自的管養(yǎng)里程數(shù)和養(yǎng)護資金標準下達日常養(yǎng)護資金，下達資金隨著管養(yǎng)里程變化而變化。

第十二條 養(yǎng)護工程資金使用范圍包括公路技術狀況檢測與評定、養(yǎng)護決策咨詢、養(yǎng)護設計、養(yǎng)護施工、工程管理及質量控制、工程驗收、項目后評估、監(jiān)理咨詢等。

第十三條 企業(yè)和個人捐助的資金，應當在尊重捐助企業(yè)和個人意愿的前提下，由接受捐贈單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。村民委員會通過"一事一議"籌集養(yǎng)護資金，由村民委員會統(tǒng)籌安排專項用于村道養(yǎng)護

第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須做到�？顚Ｓ茫�任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，自覺接受審計和財政等部門的審計和監(jiān)督檢查。

第四章  養(yǎng)護管理

第十五條 區(qū)交通運輸主管部門和各農(nóng)村公路養(yǎng)護機構應當按照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》、《湖南省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理辦法（試行）》（湘交農(nóng)路〔2021〕160號）、《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（交公路發(fā)﹝2018﹞33號）要求對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護管理。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護要求：路面接裂縫無滲水、路面平整無坑槽、路肩平順無反坡、邊溝暢通無淤塞、邊坡整潔無失穩(wěn)、交安設施無缺損、綠化美觀無遮擋、橋梁隧道無失養(yǎng)、未施工路段無棄養(yǎng)，保持良好穩(wěn)定的技術狀態(tài)。

第十六條 區(qū)交通運輸主管部門負責編制本地區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實施計劃，并報市交通運輸主管部門備案，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構組織實施。

第十七條 養(yǎng)護工程按相關規(guī)范和標準進行設計，履行相關管理程序，符合招投標條件的應實行招投標制度和工程監(jiān)理制度，并按照有關規(guī)定進行驗收。

第十八條 農(nóng)村公路堅持“常年養(yǎng)護、季節(jié)養(yǎng)護、臨時養(yǎng)護”并重的原則，實行專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，逐步走向社會化、市場化。

第十九條 農(nóng)村公路沿線綠化，納入鎮(zhèn)（辦）政府的綠化計劃，縣道的綠化由區(qū)交通運輸主管部門負責；鄉(xiāng)、村道的綠化由所屬鎮(zhèn)（辦）、村自行負責。綠化路樹，實行“誰種植、誰管理、誰受益”，路樹更新時，必須經(jīng)區(qū)交通運輸主管部門同意，依照《森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務，任何人不得隨意砍伐。

第二十條 區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政府應當依據(jù)有關規(guī)定對農(nóng)村公路養(yǎng)護需要的用地、挖砂、采石、取土以及取水等給予支持和協(xié)助。

第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)應注意對沿線生態(tài)環(huán)境的保護，減少水土流失和植被破壞，養(yǎng)護廢棄物應當及時收集清理。

第二十二條 區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政府應當建立健全農(nóng)村公路應急救援系統(tǒng)，分級制定預案，應對各種自然災害和突發(fā)安全事件，保障公路安全暢通。

第二十三條 鼓勵將日常養(yǎng)護交由公路沿線的村民負責，采取個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村公路集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，通過將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入公益崗位等方式，積極吸收貧困群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，為貧困群眾提供就業(yè)機會。

第二十四條 鎮(zhèn)（辦）每年應至少組織一次本行政區(qū)域內(nèi)村級公路集中整修。區(qū)交通運輸主管部門及其公路管理機構應給予技術指導。

第二十五條 區(qū)交通運輸局主管部門及其公路養(yǎng)護管理機構定期組織開展農(nóng)村公路技術狀況評定，路面技術狀況評定宜采用自動化快速檢測設備。推進農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護平臺建設，結合養(yǎng)護平臺將路況檢測結果運用于養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護年度計劃等養(yǎng)護決策。

第二十六條 負責農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的單位或者個人應當按合同規(guī)定定期進行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權案件等影響公路運行的情況時，及時按有關規(guī)定處理和上報。農(nóng)村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，區(qū)交通運輸主管部門和公路管理機構應當在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。

第五章  安全管理及安保設施建設

第二十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理必須嚴格按照交通運輸部《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》標準執(zhí)行，落實安全生產(chǎn)管理組織機構，制定切實可行的安全保障措施和安全管理制度。

第二十八條 安保設施主要有標志、警示牌、標線、示警樁、示警防護墩、連續(xù)式鋼筋混凝土護欄、鋼護欄、擋土墻、反光鏡及強制減速設施等。

第二十九條 農(nóng)村公路應按照《道路交通標志和標線》（GB5768-1999）的規(guī)定及《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》中的要求，逐步完善交通標志、標線和交通安全設施。

農(nóng)村公路中已設置的公路交通標志、標線等安全設施應定期保養(yǎng)，及時修復和更換受損部分。

第三十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員應當按照《公路安全保護條例》規(guī)定和相關技術規(guī)范要求開展養(yǎng)護作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質量。農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當完善養(yǎng)護質量和安全制度，加強作業(yè)人員教育和培訓。

第六章  路政管理

第三十一條 區(qū)交通運輸主管部門和鎮(zhèn)（街）及村委會應依法履行農(nóng)村公路路政管理相應職責，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權。

第三十二條 公路及公路設施是社會公益性基礎設施，受法律保護。任何單位和個人都有愛護公路的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設施和影響公路安全的行為。

第三十三條 為了保護公路、公路橋梁和渡口的安全，在大中型橋梁和渡口周圍200米內(nèi)，以及在公路兩側一定距離內(nèi)，任何單位和個人不得挖（抽）沙、采石（礦）、取土，傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其它危及公路、公路橋梁、公路渡口安全的活動。在公路兩側修建永久性構造物或設施，其建筑設施邊緣與公路邊溝（坡腳護坡道、坡頂截水溝）外緣的最小間距必須符合省道不小于15米，縣道不小于10米，鄉(xiāng)道不小于5米，村道不小于3米。

第三十四條 禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)設置集市貿(mào)易、擺攤設點、堆放雜物、傾倒垃圾、設置障礙、制坯曬糧、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

未經(jīng)依法批準，任何單位和個人不得在公路上設卡（站）和檢查。

第三十五條 區(qū)人民政府應當按照《公路法》、《公路安全保護條例》的有關規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。任何單位和個人需挖掘、占用、利用公路及用地范圍內(nèi)的活動（如在公路及用地范圍內(nèi)架設埋設管線、設置廣告等）必須經(jīng)區(qū)交通運輸主管部門審批，如實施公路養(yǎng)護工程在公路用范圍內(nèi)涉及拆遷的，需要主動配合并無償拆遷。任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施，損壞公路路產(chǎn)的，應負責修復或賠償。

第三十六條 在農(nóng)村公路上行駛的車輛軸載質量應當符合縣鄉(xiāng)公路工程技術標準要求，對超過公路、公路橋梁的限載、限高、限長、限寬標準的運輸車輛不得在有限定標準的公路、公路橋梁上行駛。確需行駛的，必須報區(qū)交通運輸主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施。

第三十七條 國土、規(guī)劃、水利等有關部門進行土地規(guī)劃及審批時，不得與縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)范圍相沖突。

在農(nóng)村公路沿線審批新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)時，應當征求交通運輸主管部門意見；編制農(nóng)村公路沿線的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，規(guī)劃部門應聽取交通運輸主管部門的意見，規(guī)劃評審時應有交通運輸主管部門代表參加。

第三十八條 區(qū)交通運輸主管部門和公路管理機構應在區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境

第七章  法律責任

第三十九條 任何單位和個人違反本《辦法》中路政管理規(guī)定的，由區(qū)交通運輸主管部門依照《中華人民共和國公路法》的有關規(guī)定予以處罰。

第四十條 拒不履行籌資職責或挪用、侵占農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的，由區(qū)人民政府責令限期改正，并追究直接責任人和主管人員行政責任；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第四十一條 交通安全設施、公路標志不全、損壞的，由區(qū)人民政府責令相關部門限期改正。

第四十二條 未按要求完成養(yǎng)護目標任務，導致農(nóng)村公路嚴重污損破壞，造成嚴重不良社會影響的，由區(qū)人民政府追究直接責任人和主管領導的行政責任。

第四十三條 有下列行為之一的，由交通運輸主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會予以協(xié)調解決；情節(jié)嚴重，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關予以處罰：

（一）阻礙正常養(yǎng)護作業(yè)的；

（二）阻礙在縣鄉(xiāng)公路用地范圍內(nèi)取土養(yǎng)護公路或村道養(yǎng)護人員在村道養(yǎng)護優(yōu)先用地范圍內(nèi)從事優(yōu)先養(yǎng)護項目作業(yè)的；

（三）阻礙在劃定砂石料場取料作業(yè)的；

（四）侮辱、打罵正常養(yǎng)護作業(yè)人員的。

第四十四條 交通運輸主管部門、農(nóng)村公路管理機構的工作人員有下列行為之一的，由有權行政機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）以權謀私、索賄受賄的；

（二）玩忽職守，造成重大責任事故的；

（三）違反法定程序，濫施處罰的；

（四）截留、私分或變相私分罰沒（賠償）款物的；

（五）違法攔截、扣留車輛和扣押證件的。

交通運輸主管部門違法行政，給管理相對人造成人身傷害和經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

第八章 檢查考核與獎懲

第四十五條 區(qū)交通運輸主管部門根據(jù)相關考評辦法和標準，制定本區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核細則，每季度對全區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作進行一次檢查，以公路技術狀況評定結果作為養(yǎng)護質量考核的重要指標，按考核細則對各公路養(yǎng)護管理機構進行考核，最終的考核結果納入區(qū)人民政府年度綜合績效考核范圍，并且養(yǎng)護資金撥付與檢查考核結果掛鉤。

第四十六條 鄉(xiāng)級每月一次檢查/巡查并做好記錄，村級做好日常巡查記錄。惡劣天氣、特殊時期和特殊路段應適當加大巡查頻率。

第四十七條 年終對能按照養(yǎng)護質量標準進行養(yǎng)護和管理，年末好路率排在前三名的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），給予表彰和獎勵；對不重視農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，年末好路率不達標的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），進行通報批評，并視情況給予一定的經(jīng)濟處罰。

（一）在全年檢查中，對好路率或綜合值達不到養(yǎng)護計劃指標或全年路況質量明顯下降的，扣減全年養(yǎng)護補助經(jīng)費的10%。

（二）發(fā)生水毀、塌方、滑坡等自然災害后等待觀望，不及時搶修，造成損失并進一步擴大或阻斷交通72小時以上的，對直接責任人和主管責任人予以通報批評，同時給予一定的經(jīng)濟處罰。

（三）村道路面、路基及構造物破壞、損毀，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要督促村及時修復。未及時修復的，除責令限期整改外，對直接責任人和主管責任人予以通報批評。

（四）路政案件未能及時查處，路產(chǎn)路權侵犯嚴重的，對責任單位和責任人予以通報批評。

第九章  附則

第四十八條 本辦法由君山區(qū)人民政府負責解釋。

第四十九條 本辦法自2023年1月1日起施行。君山區(qū)人民政府于2012年3月26日發(fā)布的《關于印發(fā)君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法的通知》（君政辦發(fā)〔2012〕14號）同時廢止。