關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易的通知》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，杜絕場(chǎng)外交易和暗箱操作，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營(yíng)效益，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置紀(jì)律，確保全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，我站草擬了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易的通知》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　此次公開(kāi)征求意見(jiàn)截至2024年2月3日，如對(duì)通知有修改意見(jiàn)，請(qǐng)?jiān)诮刂習(xí)r間前以電話及電子郵件方式，反饋至岳陽(yáng)市君山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，并注明修改理由，以及提出意見(jiàn)人的姓名、工作單位及聯(lián)系方式等。

　　聯(lián)系電話：0730-8175328

　　電子郵箱：jsqnjj@163.com

　　附件：《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易的通知》（征求意見(jiàn)稿）

君山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站

　　2024年1月2日

關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易的通知

（征求意見(jiàn)稿）

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，杜絕場(chǎng)外交易和暗箱操作，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營(yíng)效益，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置紀(jì)律，確保全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)《君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)管理辦法（試行）》（xxx辦發(fā)〔202x〕xx號(hào)）文件要求，經(jīng)區(qū)人民政府研究決定，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須全部進(jìn)入君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，現(xiàn)就有關(guān)決定通知如下：

　　一、進(jìn)場(chǎng)交易的必要性

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體全體成員的共有財(cái)富，是支撐集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體公益性事業(yè)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源；農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)是集體成員享有的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要成果。君山區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心是區(qū)政府依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公共服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)，通過(guò)公開(kāi)、公正和陽(yáng)光透明運(yùn)作，能有效防止集體資產(chǎn)流失，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

　　因此，組織推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)部門和各鎮(zhèn)（街道）要把推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)場(chǎng)交易作為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要內(nèi)容，農(nóng)村集體資產(chǎn)必須全部進(jìn)場(chǎng)交易，不能場(chǎng)外交易，更不能私下交易。

　　二、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系

　　我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)包括區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)平臺(tái)。區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)信息核實(shí)平臺(tái)、村級(jí)信息收集平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。區(qū)級(jí)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鎮(zhèn)（街道）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，村級(jí)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)室。各個(gè)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站配備人員1—2人，村級(jí)（社區(qū)）服務(wù)室配備1人協(xié)助配合區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成前置審核、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、審查受讓方資料、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證書(shū)等產(chǎn)權(quán)交易程序。

　　三、進(jìn)場(chǎng)交易的范圍

　　除了農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行自愿進(jìn)場(chǎng)交易外，村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）凡涉及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)交易行為必須全部進(jìn)場(chǎng)交易。具體包括：

　　（1）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。

　�。�2）林權(quán)。集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)法定期限。

　�。�3）“四荒”使用權(quán)。農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。

　　（4）農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、未承包到戶土地、草地、農(nóng)田水利用地、水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

　�。�5）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

　　（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)。農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

　�。�7）不涉及公共安全的小型水利設(shè)施使用權(quán)。農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體等擁有的不涉及公共安全的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

　�。�8）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物和服務(wù)采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。農(nóng)村集體用自有資金或上級(jí)部門投入的項(xiàng)目資金開(kāi)展招標(biāo)、采購(gòu)、招商和轉(zhuǎn)讓等。

　　（9）農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和閑置住宅的轉(zhuǎn)讓、出租等。

　�。�10）國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個(gè)人投資興辦的企業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易。

　�。�11）供銷合作社系統(tǒng)所擁有的產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等。

　　（12）其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易。涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，采取轉(zhuǎn)讓、出租、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。其他涉農(nóng)不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)交易等。

　　上述產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目無(wú)論金額多少、面積大小，都必須全部進(jìn)入君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易。

　　四、進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)間

　　自2023年xxx月xxx日以后，君山區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須進(jìn)入君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易，場(chǎng)外交易或私下交易一律視為違規(guī)交易。

　　五、進(jìn)場(chǎng)交易程序

　　根據(jù)《君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)管理辦法（試行）》文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動(dòng)要遵循以下交易程序：

　　信息收集—－交易申請(qǐng)—材料審核—信息公告—意向受讓登記—交納交易保證金—組織交易－－交易公示－—成交簽約—交易資金結(jié)算—出具交易鑒證－出具土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證－他項(xiàng)權(quán)證（如有融資需求配合金融機(jī)構(gòu)辦理）。

　　六、進(jìn)一步激活交易市場(chǎng)

　　鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)，通過(guò)平臺(tái)交易收取適量管理費(fèi)用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

　　對(duì)通過(guò)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)、公平、公正交易取得農(nóng)村土地承包權(quán)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織等貼息貸款，國(guó)家、省、市各級(jí)示范創(chuàng)建和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等項(xiàng)目扶持上優(yōu)先考慮。

　　七、嚴(yán)肅交易紀(jì)律

　　1.各鎮(zhèn)（街道）要高度重視。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易提出明確要求，安排負(fù)責(zé)1—2位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易專職人員到崗到位，要建立集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查合同到期需再次交易的村級(jí)各類資產(chǎn)資源，確保“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。要通過(guò)多種形式的公開(kāi)，讓廣大農(nóng)民群眾知曉農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的存量、價(jià)值和交易情況，便于農(nóng)民群眾更好地行使民主監(jiān)督權(quán)利。

　　2.區(qū)農(nóng)經(jīng)部門等相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)君山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)給予交易鑒證，出具交易鑒證書(shū)；對(duì)無(wú)法提供交易鑒證書(shū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，不得給予各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和扶持，不得享受各類農(nóng)業(yè)類補(bǔ)貼扶持政策。不得申報(bào)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，不得申請(qǐng)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選項(xiàng)目。

　　3. 將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作納入?yún)^(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容，把促進(jìn)本地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)工作作為鎮(zhèn)（街道）基本任務(wù)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、黨（工）委書(shū)記黨建述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。并把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記年終績(jī)效考核。

　　4.區(qū)委巡察辦要將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為納入鄉(xiāng)村兩級(jí)巡察內(nèi)容，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易、暗箱操作的行為進(jìn)行糾正處理，造成損失的責(zé)令賠償，構(gòu)成違法違紀(jì)的嚴(yán)肅追責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　5.區(qū)、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢部門要定期組織開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)資源交易工作督查，采取現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料查閱、走訪群眾、情況聽(tīng)取等方式直接進(jìn)村督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，追究有關(guān)人員責(zé)任。一是按規(guī)定應(yīng)該進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)交易或規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易的行為，所涉及鎮(zhèn)（街道）年終績(jī)效考評(píng)扣減相應(yīng)得分（區(qū)委組織部打分）。二是違反規(guī)定將必須進(jìn)場(chǎng)交易的集體資產(chǎn)資源項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避公開(kāi)交易的行為；三是涉及重大農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易未經(jīng)集體民主決策而先行實(shí)施的行為；四是提供虛假的公告、證明材料，或者公告含有欺詐內(nèi)容的行為。