關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)施農(nóng)民工實(shí)名制用工及農(nóng)民工工資分賬制管理工作的通知

各縣市區(qū)人力資源和社會保障局（勞動和社會保障局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)交通局、住房建設(shè)局）、交通運(yùn)輸局（交通建設(shè)局）、水利局，城陵磯新港區(qū)規(guī)劃建設(shè)部、社會發(fā)展部，市直有關(guān)單位，中央、省屬駐岳相關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）、《湖南省人力資源和社會保障廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省交通運(yùn)輸廳湖南省水利廳<關(guān)于印發(fā)湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法>的通知》（湘人社發(fā)〔2018〕87號）等文件精神，全面推進(jìn)和實(shí)施全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制用工及農(nóng)民工工資分賬制管理工作，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理和農(nóng)民工工資支付行為，從源頭上治理農(nóng)民工工資拖欠問題，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、實(shí)施時(shí)間、范圍和方式

自2019年5月1日起，凡在我市范圍內(nèi)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利、裝飾裝修等工程建設(shè)項(xiàng)目，全部實(shí)施農(nóng)民工實(shí)名制用工及農(nóng)民工工資分賬制管理制度。

各建設(shè)工程項(xiàng)目在開工前，由施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）在項(xiàng)目所在地的相關(guān)開戶銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱工資專用賬戶）,配合農(nóng)民工工資專用賬戶開戶銀行（以下簡稱開戶銀行）安裝考勤打卡設(shè)備及岳陽市農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)），并自行按照接口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將考勤設(shè)備與專用賬戶開設(shè)銀行的管理系統(tǒng)對接，在管理系統(tǒng)錄入農(nóng)民工實(shí)名制等信息。施工總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立勞資專管員，并與務(wù)工農(nóng)民工簽訂勞動合同，為農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資銀行卡（以下簡稱工資卡）和工地出入考勤卡，對務(wù)工農(nóng)民工全面實(shí)施實(shí)名制管理。

建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行人工費(fèi)（民工工資）與其他工程款分賬支付管理。各建設(shè)單位在撥付工程進(jìn)度款時(shí)，房屋建筑工程按照工程進(jìn)度款的28%、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按照工程進(jìn)度款的20%作為農(nóng)民工工資直接支付到施工總承包單位開設(shè)的工資專用賬戶（對施工總承包單位已墊付當(dāng)月民工工資的，憑銀行代發(fā)支付憑證并經(jīng)建設(shè)單位復(fù)核同意后，可抵扣或取消該期分賬支付）。施工總承包單位將公示后的民工工資花名冊交委托的工資專用賬戶開戶銀行，通過銀行將農(nóng)民工工資直接發(fā)放至民工工資卡。相關(guān)開戶銀行負(fù)責(zé)協(xié)助行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門對民工工資銀行代發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)免費(fèi)為施工總承包單位提供實(shí)名制考勤打卡等設(shè)備和安裝管理系統(tǒng)。

二、具體工作流程

（一） 開設(shè)工資專用賬戶

在項(xiàng)目開工前，施工總承包企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目所在地相關(guān)開戶銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，對于未開設(shè)工資專用賬戶的，項(xiàng)目所在地的人社部門或住建等行業(yè)主管部門應(yīng)告知其開設(shè)。工資專用賬戶的開設(shè)、使用和管理應(yīng)按照人民銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)開戶銀行要嚴(yán)格工資專用賬戶的資金流向。施工總承包單位不得向開戶行申請為專用賬戶注冊網(wǎng)銀，不得在竣工驗(yàn)收前未經(jīng)人社及行業(yè)主管部門批準(zhǔn)提取現(xiàn)金。專用賬戶資金按照施工總承包單位提供確認(rèn)的工資表直接發(fā)放到農(nóng)民工工資銀行卡，農(nóng)民工工資銀行卡是專用賬戶資金的唯一流向，不得違規(guī)用于農(nóng)民工工資以外的資金款項(xiàng)支付使用。各項(xiàng)目應(yīng)在管理系統(tǒng)中錄入和管理農(nóng)民工實(shí)名信息、考勤管理和工資發(fā)放等內(nèi)容。

施工總承包單位應(yīng)將企業(yè)工資專用賬戶等相關(guān)信息報(bào)送當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門。

（二）進(jìn)行用工人員實(shí)名制登記

以項(xiàng)目為單位開展農(nóng)民工用工實(shí)名制登記。施工總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立勞資專管員，負(fù)責(zé)采集并在管理系統(tǒng)中錄入農(nóng)民工實(shí)名制信息。實(shí)名制信息應(yīng)包括姓名、性別、工作崗位、出生年月、住址、民族、公民身份號碼、電子照片及聯(lián)系電話等。施工過程中人員信息發(fā)生變化的，施工總承包單位應(yīng)在3日內(nèi)通過管理系統(tǒng)進(jìn)行更新。施工總承包單位或分包單位（含專業(yè)分包或勞務(wù)分包，下同）應(yīng)與務(wù)工農(nóng)民工及時(shí)簽訂書面勞動合同（可參考附件3），及時(shí)將農(nóng)民工實(shí)名制信息錄入管理系統(tǒng)，使用開戶銀行提供的考勤打卡設(shè)備，完整記錄、保存農(nóng)民工出勤情況，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場用工核查和管理。

（三）申辦農(nóng)民工個(gè)人工資銀行卡

農(nóng)民工工資銀行卡、考勤卡均實(shí)行實(shí)名制，一人一卡。由施工總承包單位負(fù)責(zé)為該項(xiàng)目農(nóng)民工（含分包單位農(nóng)民工，下同）在相關(guān)開戶銀行免費(fèi)為農(nóng)民工辦理工資卡，相關(guān)開戶銀行負(fù)責(zé)及時(shí)為農(nóng)民工工資卡免費(fèi)開通短信通知業(yè)務(wù)，并交由農(nóng)民工本人保管和使用。分包單位每月應(yīng)及時(shí)將用工花名冊報(bào)施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)及時(shí)主動對接相關(guān)開戶銀行，配合做好工資卡的申辦、補(bǔ)辦和變更等事宜。

開戶銀行應(yīng)當(dāng)支持跨行工資代發(fā)，允許農(nóng)民工使用手中現(xiàn)有銀行卡。農(nóng)民工按照相關(guān)開戶銀行的要求提供已有銀行卡卡號、開戶網(wǎng)點(diǎn)、身份證和聯(lián)系電話等信息。

（四）按時(shí)撥付人工費(fèi)（民工工資）

建設(shè)單位應(yīng)按照施工合同的約定及時(shí)審核確認(rèn)施工總承包企業(yè)已完工進(jìn)度產(chǎn)值，按時(shí)撥付人工費(fèi)（民工工資）及其他工程款，并按照房建類工程進(jìn)度款的28%（市政類按工程進(jìn)度款的20%）作為人工費(fèi)（民工工資），直接撥付至施工總承包單位在相關(guān)開戶銀行開設(shè)的工資專用賬戶。建設(shè)單位應(yīng)將施工總承包單位上月農(nóng)民工工資銀行支付憑證，作為撥付當(dāng)月應(yīng)付人工費(fèi)（民工工資）或其他工程款的前置條件。工資專用賬戶中的實(shí)時(shí)余額應(yīng)至少能保證一個(gè)月農(nóng)民工工資的發(fā)放，當(dāng)余額不足以發(fā)放一個(gè)月的民工工資時(shí)，建設(shè)單位或施工總承包單位應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)足。施工合同約定按進(jìn)度節(jié)點(diǎn)付款的，由施工總承包單位將人工費(fèi)用（民工工資）墊付匯入相應(yīng)項(xiàng)目的工資專用賬戶進(jìn)行銀行代發(fā)，建設(shè)單位憑施工總承包單位提供的銀行代發(fā)支付憑證審核后進(jìn)行抵扣或取消該期分賬支付。

（五）公示農(nóng)民工預(yù)發(fā)工資表

用工主體（包括直接使用農(nóng)民工的施工總承包單位和分包單位，下同）按月考核農(nóng)民工完成的工作量，編制《農(nóng)民工預(yù)發(fā)工資公示表》（詳見附件1），經(jīng)由農(nóng)民工本人簽字并交分包單位（或施工班組）審核后，報(bào)施工總承包單位審查。施工總承包單位審核無誤后，應(yīng)在指定的“農(nóng)民工工資發(fā)放公示欄”予以公示，公示期不得少于3日。

（六）委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資

《農(nóng)民工預(yù)發(fā)工資公示表》經(jīng)公示后，施工總承包單位應(yīng)及時(shí)根據(jù)公示后的《農(nóng)民工預(yù)發(fā)工資公示表》填報(bào)《農(nóng)民工工資支付表》（詳見附件2），并在《農(nóng)民工工資支付表》上蓋章后交開戶銀行。開戶銀行依據(jù)其提供的《農(nóng)民工工資支付表》，在1日內(nèi)將對應(yīng)項(xiàng)目農(nóng)民工工資發(fā)放至農(nóng)民工個(gè)人工資銀行卡中。銀行代發(fā)農(nóng)民工工資后，施工總承包單位應(yīng)在3日內(nèi)將銀行代發(fā)的工資流水清單在“農(nóng)民工工資發(fā)放公示欄”上張貼公告，公告期不得少于5日。

（七）向行政管理部門報(bào)送信息

開戶銀行完成當(dāng)月民工工資代發(fā)后，應(yīng)在2日內(nèi)將人工費(fèi)（民工工資）到賬及代發(fā)清單等信息及時(shí)錄入管理系統(tǒng)。各開戶銀行應(yīng)將管理系統(tǒng)與岳陽市農(nóng)民工工資銀行代發(fā)系統(tǒng)監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名制用工及農(nóng)民工工資分賬制管理相關(guān)數(shù)據(jù)的共享。

（八）專用賬戶資金轉(zhuǎn)出及銷戶管理

在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并確認(rèn)已支付完民工工資后，由施工總承包單位填寫“岳陽市施工企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶銀行余額轉(zhuǎn)出（銷戶）備案表”（詳見附件4），經(jīng)建設(shè)單位核實(shí)同意，并報(bào)行業(yè)主管部門及人社部門備案后，方可辦理銷戶手續(xù)，銷戶前工資專用賬戶內(nèi)有余額的，可一并轉(zhuǎn)出。

建設(shè)單位應(yīng)于收到施工總承包單位申請后3個(gè)工作日內(nèi)，在項(xiàng)目現(xiàn)場張貼通告，15日內(nèi)無欠薪投訴的，作出同意銷戶（或同意轉(zhuǎn)出余額）意見并加蓋單位公章。

（九）建立欠薪預(yù)警及聯(lián)合懲處機(jī)制

各開戶銀行應(yīng)對專用賬戶工資支付情況進(jìn)行監(jiān)管，超過1個(gè)月無農(nóng)民工工資發(fā)放信息的，管理系統(tǒng)自動予以欠薪預(yù)警提醒，并通過監(jiān)管平臺將預(yù)警信息傳送至人社及行業(yè)主管部門。各級人社、住建、交通運(yùn)輸和水利部門在接收到預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息涉及的項(xiàng)目進(jìn)行約談?wù)�改或調(diào)查，相關(guān)責(zé)任單位存在未按時(shí)足額發(fā)放工資且拒不改正的，項(xiàng)目所在地的人社部門應(yīng)聯(lián)合項(xiàng)目行業(yè)主管部門對該責(zé)任單位進(jìn)行立案查處；達(dá)到《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號）規(guī)定條件的，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”名錄，并聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、工作主體責(zé)任

（一）建設(shè)單位應(yīng)在施工合同中明確約定撥付人工費(fèi)（民工工資）的時(shí)間和未按期撥付人工費(fèi)（民工工資）的違約責(zé)任等事宜，及時(shí)按照施工合同約定撥付人工費(fèi)（民工工資）及其他工程款，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工總承包單位每月按期公示銀行代發(fā)民工工資支付情況；承擔(dān)因未按期撥付人工費(fèi)（民工工資）而導(dǎo)致的工期延誤、停工損失等責(zé)任，不得以工程未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠人工費(fèi)（民工工資）的理由。

（二）施工總承包單位對所承接項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，并依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，對務(wù)工農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制管理，主動配合開戶銀行安裝考勤打卡設(shè)備、管理系統(tǒng)及農(nóng)民工工資銀行代發(fā)所需其他手續(xù)，按月結(jié)算足額支付農(nóng)民工工資，不得以工程未完不予結(jié)算和不得以工程款未到位為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資。施工總承包單位應(yīng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目所有農(nóng)民工實(shí)名制信息的錄入、勞動用工和工資按月發(fā)放監(jiān)督管理等工作，勞資專管員的姓名和聯(lián)系電話應(yīng)在該項(xiàng)目醒目的地方公示。施工總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對分包單位勞動用工和工資結(jié)算的監(jiān)督管理，建立農(nóng)民工進(jìn)出場打卡、考勤計(jì)量、工資支付等管理臺賬制度，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場用工及工資支付情況。施工總承包單位負(fù)責(zé)做好工資發(fā)放信息報(bào)送和檔案歸集工作，將勞動合同、職工名冊、工資支付書面記錄等勞動用工管理資料保存兩年以上備查。

（三）分包單位對農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，積極配合施工總承包單位做好農(nóng)民工工資銀行代發(fā)的相關(guān)工作，強(qiáng)化以農(nóng)民工考勤卡為核心的實(shí)名制管理，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、進(jìn)出場打卡、考勤計(jì)量、工資發(fā)放等管理臺賬制度，及時(shí)將農(nóng)民工用工及工資支付信息反饋至施工總承包單位。

（四）開戶銀行應(yīng)免費(fèi)為項(xiàng)目安裝考勤打卡設(shè)備和管理系統(tǒng)，為農(nóng)民工免費(fèi)開通工資銀行卡短信提醒業(yè)務(wù)，積極配合人社、行業(yè)主管部門做好民工工資專用賬戶及銀行代發(fā)和相關(guān)信息報(bào)送工作；加強(qiáng)對工資專用賬戶資金監(jiān)管，確保�？顚Ｓ�；發(fā)現(xiàn)工資專用賬戶資金異常和管理系統(tǒng)發(fā)出欠薪預(yù)警時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人社及行業(yè)主管部門并協(xié)助進(jìn)行處理。

四、其他工作要求

（一）各縣市區(qū)人社、住建、交通和水利部門應(yīng)將農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放工作列入日常檢查和專項(xiàng)檢查內(nèi)容，聯(lián)合成立檢查組定期對本行政區(qū)域內(nèi)的在建項(xiàng)目進(jìn)行排查。岳陽市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對各縣市區(qū)的農(nóng)民工工資銀行代發(fā)工作進(jìn)行督查。對不按要求實(shí)行實(shí)名制管理、不按規(guī)定進(jìn)行用工考勤和發(fā)放工資的，一旦發(fā)生用工混亂、拖欠工資等事件，予以從嚴(yán)從重處理。

（二）農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放工作事關(guān)廣大農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，全市各級人社、住建、交通、水利部門、各農(nóng)民工工資專戶開戶銀行及各建筑施工企業(yè)應(yīng)高度重視，認(rèn)真按文件要求抓好貫徹落實(shí)，確保國務(wù)院、省政府“治欠保支三年行動計(jì)劃”要求的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

附件：1.農(nóng)民工預(yù)發(fā)工資公示表

2.農(nóng)民工工資支付表

3.建設(shè)工程勞動合同（范本）

4.岳陽市施工企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶銀行余額轉(zhuǎn)出（銷戶）備案表

5.新辦理民工工資卡提交資料

岳陽市人力資源和社會保障局       岳陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

岳陽市交通運(yùn)輸局             岳陽市水利局

2019年7月8日

附件1

農(nóng)民工預(yù)發(fā)工資公示表（      年   月）

項(xiàng)目名稱：                         填表單位（蓋章）：                 填表人：         聯(lián)系電話：            填表日期：     年   月   日 

說明：1.本表中的農(nóng)民工簽字欄應(yīng)由農(nóng)民工本人親自簽字，若農(nóng)民工本人不能到場委托他人代簽的，需注明代簽人姓名，并在備注欄中填寫代簽人電話。

2.農(nóng)民工本人須對表中姓名、身份證號碼、考勤卡號、工資金額等信息核對準(zhǔn)確。

3.農(nóng)民工簽字是對其工資金額等信息的確認(rèn)，最終收到工資情況以銀行轉(zhuǎn)賬支付的到賬金額為準(zhǔn)，請及時(shí)查對。

4.本表為預(yù)發(fā)工資信息，請農(nóng)民工本人仔細(xì)核對表中數(shù)據(jù)，如有錯(cuò)誤，請?jiān)诠�示期間內(nèi)及時(shí)向施工單位填表人反映更正。

施工總承包單位（蓋章）：                    公示時(shí)間：從     年   月  日——       年    月   日
附件2

農(nóng)民工工資支付表（       年  月）

項(xiàng)目名稱：                       填表單位（蓋章）：               填表人：         聯(lián)系電話：            填表日期：     年   月   日 

說明：1.農(nóng)民工本人如對其工資應(yīng)發(fā)金額等信息與最終支付表情況不一致，請及時(shí)查對。

2.此表格式供參考，可根據(jù)相關(guān)開戶銀行要求進(jìn)行修改。

建設(shè)單位（蓋章）：                                施工總承包單位（蓋章）：