2018年全市民政工作思路

2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是完成脫貧攻堅任務的決戰(zhàn)之年，是五化民政建設全面推進年，全市民政工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實十九大、市委經(jīng)濟工作會議、市市縣鄉(xiāng)負責干部會議、全省民政工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊扣社會主要矛盾變化，落實高質(zhì)量發(fā)展新要求，扎實踐行“一三五”工作思路，持續(xù)深化民政事業(yè)改革創(chuàng)新，不斷加強民政基層基礎，堅定不移推進全面從嚴治黨，推進五化民政建設縱深發(fā)展。具體抓好“一二三四五六”：

一是緊扣“一個中心”，全面加強黨的建設。堅持黨領導一切的根本原則，切實履行主體責任，將黨建、廉政工作作為頭號工程和首要任務。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和多種多樣的黨建特色實踐活動，著力打造民政特色黨建工作品牌，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。加強基層組織建設，深化支部標準化建設，進一步改進機關作風，鞏固“兩個專項整治”成果，推動反“四風”向深度和廣度延伸。大力弘揚民政優(yōu)良傳統(tǒng)，繁榮發(fā)展先進民政文化，深化與主流媒體的配合協(xié)作，強化網(wǎng)絡輿情管控，不斷增強從事民政工作的價值認同、使命認同、文化認同。

二是實施“兩大工程”，突出基本民生保障。織密扎牢保障網(wǎng)，切實滿足人民群眾基本民生需求。1、做優(yōu)做實社會救助工程。按照省定要求，加大財政投入，有序推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保全市城市低保標準達到480元/月、農(nóng)村低保標準達到285元/月，城鄉(xiāng)低保補差水平不低于320元/月和170元/月。探索解決支出型貧困問題，強化醫(yī)療救助、臨時救助，制定對象認定細則，規(guī)范審批程序，分類分檔施救。加強特困人員供養(yǎng)服務機構建設，探索推進供養(yǎng)機構社會化改革，提升管理服務水平，失能半失能特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達到40%。全面應用社會救助管理信息系統(tǒng)，進一步完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，提高基層社會救助經(jīng)辦能力。2、做大做強殯葬服務工程。結合《鄉(xiāng)村振興三年（2018年-2020年）行動方案》要求，深入貫徹落實《關于推進全市殯葬改革工作的指導意見》，扎實推進移風易俗和殯葬改革工作。2018年，在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)公益性公墓的全覆蓋，并逐步建立由村級紅白理事會引導、村民集中文明治喪的自治格局。繼續(xù)通過政府購買服務的方式對殯儀服務進行降價、限價，縣市區(qū)全部配齊火化設施，填補殯儀設施空白，全市火化區(qū)火化率達到60%。鞏固“三沿六區(qū)”專項整治行動成果，健全殯葬執(zhí)法機制，嚴查違規(guī)殯葬行為。制定完善惠民殯葬獎補政策和生態(tài)安葬獎勵政策，提高補助標準，引導廣大市民集中文明治喪。著力推進平江縣“全國殯葬綜合改革試點” 工作，確保出成效、出經(jīng)驗。

三是健全“三大體系”，優(yōu)化民政工作機制。著力構建符合時代發(fā)展的民政工作體系，打牢基層基礎，強化綜合能力。1、健全救災應急體系。深入推進防災減災救災體制改革，充分發(fā)揮減災委統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)職能。推進全市救災物資儲備體系建設，提高救災物資保障水平。啟動全市農(nóng)房保險試點工作，為受災群眾撐起強力“保護傘”。繼續(xù)開展綜合減災示范縣、示范社區(qū)創(chuàng)建，組織宣傳和應急演練活動，提高全社會綜合防災意識和能力。全面澄清精簡下放人員底數(shù)，適時提高補助標準。開展多層次救災業(yè)務培訓和技能比武，加強防災救災減災隊伍建設。2、健全社會治理體系。圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，對標深化改革要求，推動政府出臺完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設等方面的政策文件。全面兌現(xiàn)“三會三制”，指導修訂村規(guī)民約，構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)推進城鄉(xiāng)依法自治，建立健全村（居）務公開內(nèi)容更新管理長效機制，深化“亮欄”行動，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化村（居）務公開欄全覆蓋。深入開展社區(qū)減負增效，啟動“社區(qū)亂掛牌”“社區(qū)萬能章”專項治理，完成基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，開展和諧社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮社區(qū)綜合服務平臺功效，探索智慧社區(qū)建設，不斷增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，打通服務群眾“最后一公里”。3、健全福利慈善體系。提高殘疾人“兩項補貼”標準，確保不低于每人每月55元。加強精神康復工作，推進精神障礙社區(qū)康復服務。堅持安全第一、穩(wěn)中求進的原則，健全福彩銷售管理體制機制，穩(wěn)步拓展福彩銷售渠道，保持福彩銷售穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，確保全年福彩銷量較2017年提高5%以上。加快發(fā)展慈善事業(yè)，推進慈善組織信息公開，完善全市慈善網(wǎng)絡，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡公益眾籌，探索新型捐贈方式，推動社會“微慈善”持續(xù)升溫，惠及更多困難群眾。完善志愿者服務登記制度，開展形式多樣的志愿服務。

四是深化“四大創(chuàng)建”，打造民政特色亮點。通過專項創(chuàng)建活動，提升品牌意識，創(chuàng)造更多的“岳陽模式”。1、深化“五化”民政創(chuàng)建。落實“全省五化民政建設全面推進年”工作要求，加快建立黨政領導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的創(chuàng)建機制，按照重點目標、改革清單、關鍵領域全面開展攻堅工作，實現(xiàn)各項業(yè)務齊頭并進。通過創(chuàng)建達標爭資引項，通過創(chuàng)建打造特色亮點，通過創(chuàng)建提高全市民政工作水平，確保平江縣、君山區(qū)成功創(chuàng)建全省第一批五化民政示范縣（區(qū)）。2、深化居家和社區(qū)養(yǎng)老示范城創(chuàng)建。積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，深化“醫(yī)養(yǎng)結合”，逐步擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場開放。科學編制市、縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率分別達到80%和60%以上。全力以赴通過“全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市”評審，爭取政府出臺居家和社區(qū)養(yǎng)老相關政策，制定試點細則和示范社區(qū)創(chuàng)建方案，引進或培育一批重點養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索開展社區(qū)照顧服務中心建設試點，逐步建立居家照料、社區(qū)照顧、機構照護“三照”服務體系。加強老年人協(xié)會建設，完善高齡津貼制度，擴大老年人意外險、機構責任險范圍，維護老年人合法權益。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務質(zhì)量提升專項行動，全面提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。3、深化雙擁模范城創(chuàng)建。創(chuàng)建“全國雙擁模范城”是今后一段時間雙擁工作的重中之重。各地要認真學習雙擁模范城（縣）評選表彰辦法，加強新聞輿論宣傳，打牢工作基礎，廣泛開展“雙擁在基層”“雙助力”“關愛功臣”“聯(lián)基層、暖兵心”四項主題活動，助力“三后”問題解決，全方位落實隨軍家屬及軍人子女優(yōu)待政策，進一步深化與駐軍部隊的雙擁情誼，在全社會營造擁軍愛軍濃厚氛圍。通過創(chuàng)建促發(fā)展，以發(fā)展帶創(chuàng)建，推動雙擁工作上水平、上臺階。4、深化文明單位創(chuàng)建。圍繞“爭創(chuàng)文明單位，建設現(xiàn)代民政”，在全市民政系統(tǒng)啟動文明單位創(chuàng)建，打造文明創(chuàng)建品牌。進一步發(fā)揮民政黨員干部帶頭示范作用，抓好民政系統(tǒng)家庭美德和個人品德建設，讓“暖流涌動巴陵、善行遍布城鄉(xiāng)”；進一步狠抓機制建設，將文明單位創(chuàng)建列入總體工作部署，抓好頂層設計，編制創(chuàng)建規(guī)劃，形成創(chuàng)建工作的長效機制，推進創(chuàng)建活動深入開展。

五是開展“五大行動”，加大民政服務供給�；貞�群眾需求，深化民政供給側結構性改革，提升民政公共服務能力和質(zhì)量。1、開展脫貧攻堅行動。充分發(fā)揮民政部門在兜底脫貧保障中的牽頭作用，推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，鞏固農(nóng)村低保和兜底保障對象清理整頓成果，確保應保盡保、動態(tài)管理。嚴格民政扶貧資金監(jiān)管，對扶貧資金核發(fā)、使用、管理進行全時段、無縫隙監(jiān)管，確保每一分錢都用在“刀刃上”�？茖W制定脫貧規(guī)劃，以“減貧摘帽、精準扶貧”為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以創(chuàng)新扶貧機制為動力，落實民政行業(yè)扶貧和駐村扶貧任務，幫助困難群眾脫真貧、真脫貧。推動老區(qū)扶貧，加強老區(qū)建設，提升老區(qū)脫貧致富能力。2、開展民政人才培優(yōu)行動。突出政治標準選人、堅持立體精準識人、堅持事業(yè)為上用人，著眼長遠發(fā)展育人，著力鍛造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的民政干部隊伍。制定全市民政系統(tǒng)干部培訓計劃，健全民政干部教育培訓體系，分類分批組織市縣鄉(xiāng)村四級民政干部的教育培訓。積極挖掘、大力宣傳民政系統(tǒng)先進人物和典型事跡，發(fā)揮榜樣力量。加強社會工作，組織實施“社區(qū)社會工作室”“三區(qū)計劃”“牽手計劃”等重點項目，扶持和培育民辦社會工作服務機構，壯大社會工作專業(yè)人才隊伍，拓展社會工作服務領域。通過購買社會組織服務，增加公益崗位，設置社會工作站，引進社工、志愿者等形式，充實社會工作力量。3、開展社會組織管理創(chuàng)新行動。堅持一手抓創(chuàng)新探索發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，規(guī)范引導社會組織發(fā)揮積極作用。組織全市社會組織登記管理業(yè)務培訓，全面推廣網(wǎng)上申報系統(tǒng)，提升登記管理水平。推進社會組織孵化基地標準化建設，健全政府購買服務制度，完善資助社會組織參與社會服務辦法，引導社會組織參與脫貧攻堅，服務困難群眾。加強社會組織黨建，落實“三同步”機制，創(chuàng)新“黨建+公益+服務”機制，打造社會組織黨建示范點。規(guī)范慈善組織登記認定，完善社會組織內(nèi)部治理機制。4、開展軍隊退役人員維權行動。大力支持國防和軍隊改革，落實落細優(yōu)撫安置軍休政策，更好地維護軍隊退役人員合法權益。深入開展優(yōu)撫對象關愛活動，引導依法依規(guī)表達訴求，維護社會大局和諧穩(wěn)定。推進優(yōu)撫事業(yè)單位信息化、規(guī)范化建設，完善軍供保障服務。全面推行“陽光安置”，做好年度退役士兵安置接收工作；深化“雙帶雙促”活動，加強退役士兵職業(yè)技能教育培訓，鼓勵退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照“即退即審、即交即接”的要求，做好軍休干部接收安置工作；加快推進軍休服務機構標準化、社會化、信息化建設，認真落實軍休干部“兩個待遇”。5、開展專項社會事務提質(zhì)行動。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有序開展街道設立和撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等區(qū)劃調(diào)整工作。推進地名信息管理及服務平臺建設，完成第二次全國地名普查階段性任務和地名普查數(shù)據(jù)整改工作。深入開展“平安邊界”創(chuàng)建，啟動第四輪界線聯(lián)檢工作。規(guī)范日常管理，強化尋親服務，加強流浪救助、兒童福利、托養(yǎng)機構監(jiān)管，杜絕安全隱患。完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童保障體系，全市“三留守”村級平臺覆蓋率達到60%，民政領域兒童信息數(shù)據(jù)錄入完整有效。落實孤兒保障政策，繼續(xù)實施“明天計劃”，全市集中和分散供養(yǎng)孤兒保障標準分別提高至每月1200元、1000元。規(guī)范婚姻登記服務，推進全市婚姻登記機構標準化建設。

六是提升“六種能力”，加強民政隊伍建設。不斷提高自身素質(zhì)，為五化民政建設提供堅實隊伍保障。一是提升政治領導的能力。始終保持對黨的絕對忠誠，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨的各項要求落到實處，在全系統(tǒng)營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學推動民政事業(yè)發(fā)展。二是提升規(guī)范管理的能力。增強駕馭風險本領，強化關鍵部位監(jiān)督，健全風險防控機制，實現(xiàn)資金跟著數(shù)據(jù)走、項目依據(jù)規(guī)劃定。整治安全生產(chǎn)隱患，遏制和防范重特大事故發(fā)生，確保民政服務對象生命財產(chǎn)安全。三是提升群眾工作的能力。增強群眾工作的本領，堅持“一線工作法”，大興調(diào)查研究之風，破解民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸。在把政策帶下去的同時，將群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題帶上來，逐一提出解決辦法，進一步提升人民群眾的幸福感和滿意度。四是提升改革創(chuàng)新的能力。增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌，結合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作。貫徹新發(fā)展理念，加強推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站全覆蓋，夯實基層民政力量，提高基層民政經(jīng)辦能力。五是提升依法行政的能力。加快形成覆蓋民政各領域的制度體系，推進民政政策創(chuàng)制，完善和落實領導干部帶頭學法用法制度，強化民政法制隊伍專業(yè)化建設，使民政法制機構的人員配備、經(jīng)費保障與承擔的職責任務相適應。六是提升狠抓落實的能力。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，在全市形成創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍，推進民政工作落實落地。