岳陽(yáng)市君山區(qū)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作總結(jié)

4月26日，省政府召開(kāi)全省農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作電話(huà)會(huì)議，并于5月10日下發(fā)了《湖南省農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案》(湘政辦明電[2017]45號(hào))。根據(jù)省市會(huì)議和文件精神，我區(qū)積極行動(dòng)，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作，現(xiàn)總結(jié)如下。

一、成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)責(zé)任。

省人民政府辦公室的清理整頓工作方案下發(fā)后，區(qū)民政局第一時(shí)間向區(qū)長(zhǎng)李勇做了專(zhuān)題匯報(bào)，講了清理整頓工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，請(qǐng)求區(qū)人民政府全力支持這一工作的開(kāi)展。區(qū)長(zhǎng)李勇當(dāng)即表態(tài)，成立以他為組長(zhǎng)、分管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)豐為民為副組長(zhǎng)的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全區(qū)相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)，全力抓好這項(xiàng)工作。并強(qiáng)調(diào)要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政局牽頭，扶貧、住建、人社、公安、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)配合，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。由鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)具體組織實(shí)施，鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)(場(chǎng))長(zhǎng)、主任，要把這項(xiàng)工作要落到每一個(gè)村，落到每一個(gè)戶(hù)，每一個(gè)人。清理整頓工作中的入戶(hù)、核查、報(bào)表等最后的數(shù)據(jù)上報(bào)，必須由鎮(zhèn)(場(chǎng))長(zhǎng)、主任簽字，“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，全區(qū)的最后結(jié)果由區(qū)長(zhǎng)簽字后上報(bào)市政府。

二、出臺(tái)清理整頓工作實(shí)施方案，制訂工作流程。

5月18日，君山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《君山區(qū)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案》(君政辦函[2017]39號(hào))，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作安排、工作要求五個(gè)方面進(jìn)行了全面的細(xì)化。根據(jù)工作方案，為確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)，我們以6月30日為完成期限，采取倒推的辦法，制訂了《工作流程圖》，將宣傳發(fā)動(dòng)、入戶(hù)調(diào)查、召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)議、評(píng)議結(jié)果公示、鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)審核、民政局審批、長(zhǎng)期公示、資料整理等必須的工作流程，具體到每一天，做到天天有任務(wù)，一天一小結(jié)。

三、加大清理整頓工作宣傳培訓(xùn)，政策明了清晰。

為了讓這次清理整頓工作更好的開(kāi)展，取得廣大城鄉(xiāng)居民和各級(jí)各部門(mén)的支持，我們采取了三方面的舉措，確保全區(qū)干群清楚本次工作的政策和重點(diǎn)。(一)層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳政策。5月19日，豐為民副區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)了全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)分管民政工作的副職和民政所所長(zhǎng)、區(qū)財(cái)政、公安、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，民政局分管社會(huì)救助工作的李世龍同志就清理整頓工作的具體要求和工作步驟進(jìn)行了解讀，豐區(qū)長(zhǎng)從窄面、提標(biāo)、精準(zhǔn)三方面入手，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任如何落實(shí)。各鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)也召開(kāi)了清理整頓工作動(dòng)員會(huì)。(二)多層次、多方式、有組織、見(jiàn)實(shí)效的宣傳活動(dòng)。全區(qū)共計(jì)懸掛橫幅60幅、裝貼宣傳標(biāo)語(yǔ)5400多條，發(fā)放《農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓宣傳手冊(cè)》8000冊(cè)和《致全區(qū)人民的一封信》15000份。進(jìn)行了全覆蓋的政策宣傳。(三)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。在各鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)動(dòng)員會(huì)上，村支書(shū)、村民生專(zhuān)干、聯(lián)村干部接受了社會(huì)救助服務(wù)中心工作人員到會(huì)進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確了清理整頓的必要性、工作重點(diǎn)、三個(gè)100%的要求。各村也召開(kāi)了評(píng)議小組成員會(huì)議，民政所和聯(lián)村干部就如何開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、如何評(píng)議、如何公示進(jìn)行了宣講。

四、明確清理整頓工作重點(diǎn)難點(diǎn)，主攻有的放矢。

我區(qū)本次清理整頓工作，主攻方向明確，重點(diǎn)難點(diǎn)突出。(一)在農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定清理整頓中，結(jié)合今年城鄉(xiāng)低保年審工作的安排(《君山區(qū)民政局2017年城鄉(xiāng)低保年審工作實(shí)施方案》[2017]7號(hào))，對(duì)四月在冊(cè)的全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行全面認(rèn)定清理整頓，將符合條件的農(nóng)村困難家庭以戶(hù)為單位納入農(nóng)村低保，將不符合條件的及時(shí)停止保障，違規(guī)享受農(nóng)村低保的對(duì)象一律清退。特別是掛口組和新洲村260戶(hù)因征地拆遷整體納入的違規(guī)保障對(duì)象，要請(qǐng)求區(qū)政府考慮，從今年7月起，從農(nóng)村低保保障對(duì)象中清退出來(lái)。(二)在社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓中，重點(diǎn)清理整頓有勞動(dòng)能力只是暫時(shí)生活困難而納入社會(huì)保障兜底脫貧和未以戶(hù)為單位納入社會(huì)保障兜底脫貧等問(wèn)題。對(duì)2016年全區(qū)已經(jīng)納入兜底保障的對(duì)象，進(jìn)行一次全面的入戶(hù)調(diào)查，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)清退出兜底保障，對(duì)沒(méi)有按戶(hù)保足的家庭，要增加保障人口。(三)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。我區(qū)已按岳陽(yáng)市人民政府的通知精神，從2017年元月起，我區(qū)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到了260元/月，達(dá)到3120元/年，超過(guò)3026元/年的省指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了兩線(xiàn)融合。社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象100%納入了扶貧系統(tǒng)，農(nóng)村低保對(duì)象60%以上納入了扶貧系統(tǒng)。

五、確保清理整頓工作程序合法，到位“三個(gè)”100%。

鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)審核階段，總的要求是達(dá)到三個(gè)100%，即入戶(hù)調(diào)查要做到100%，民主評(píng)議要做到100%，公開(kāi)公示要做到100%。各村(居)委會(huì)在聯(lián)點(diǎn)干部的組織下，成立了9人以上的民主評(píng)議工作小組，小組成員兩人一組，對(duì)全部在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，及時(shí)召開(kāi)了民主評(píng)議會(huì)議，按評(píng)議程序，真評(píng)真議，確保審核審批準(zhǔn)確。在審批階段，民政局嚴(yán)格審批程序，對(duì)新增對(duì)象100%進(jìn)行了入戶(hù)核查，對(duì)國(guó)家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村干部近親屬享受低保的家庭，也全部入戶(hù)核查，填好備案表，堅(jiān)決防止優(yōu)親厚友。嚴(yán)格執(zhí)行公示公開(kāi)制度，各鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)、各村(居)委會(huì)在固定公示欄公開(kāi)低保政策和農(nóng)村低保、社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的審核、審批結(jié)果，民政局還對(duì)全區(qū)的農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象名單，統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一打印，公示到各村各鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕“選擇性公示”行為。設(shè)立群眾舉報(bào)電話(huà)，區(qū)民政局：0730-8178693，所有審核審批的資料都有留存，做好了臺(tái)賬。

六、取得清理整頓工作初步勝利，對(duì)象認(rèn)定更精準(zhǔn)。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)月緊張的工作，現(xiàn)在，清理整頓已經(jīng)結(jié)束，清理整頓取得初步勝利，清退了一半的低保戶(hù)，保障比例下降了、人戶(hù)比上升了、保障標(biāo)準(zhǔn)提高了、“違規(guī)�！鼻逋肆�、對(duì)象更精準(zhǔn)了，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)有這么幾組數(shù)據(jù)，(一)清退了一多半農(nóng)村低保對(duì)象。5月全區(qū)農(nóng)村低保4937戶(hù)，7832人，農(nóng)村低保全區(qū)清退了2484戶(hù)，4486人，清退了57%。兜底保障對(duì)象清退了182戶(hù)，216人，將單人戶(hù)基本上全部清退出來(lái)了。(二)人戶(hù)比提高了。農(nóng)村低保全區(qū)新增了173戶(hù)，加上續(xù)保家庭沒(méi)有保足的人口納入進(jìn)來(lái)，實(shí)際新增2933人，清理整頓結(jié)束后，全區(qū)實(shí)有農(nóng)村低保2626戶(hù)，6309人，人戶(hù)比達(dá)到了2.4，比原來(lái)提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。兜底保障對(duì)象新增了1戶(hù)7人，現(xiàn)全區(qū)實(shí)有兜底保障對(duì)象236戶(hù)574人，人戶(hù)比達(dá)到了2.43。(三)保障標(biāo)準(zhǔn)普遍提高了。清理整頓結(jié)束后，我區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象家庭都提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，人平補(bǔ)差達(dá)到了140元，戶(hù)平達(dá)到了337元每月，原來(lái)戶(hù)平只224元每月，提高了113元。(四)清退了“違規(guī)�！薄Ａ�林洲辦事處掛口組、新洲村部分群眾因征地拆遷整體納入低保的問(wèn)題一直是我區(qū)農(nóng)村低保的隱痛，歷年審計(jì)都要求整改。借這次清理整頓的機(jī)會(huì)，民政局專(zhuān)門(mén)向區(qū)長(zhǎng)作了匯報(bào)，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)，同意將掛口組222戶(hù)，669人享受農(nóng)村低保，新洲村38戶(hù)，105人從農(nóng)村低保中清退出來(lái)，解決了農(nóng)村低保中的老大難問(wèn)題。(五)保障比例下降了。全區(qū)17.5萬(wàn)農(nóng)村人口，清理整頓前，保障對(duì)象7862人，保障比例達(dá)到了4.5%，清理整頓結(jié)束后，保障對(duì)象6309人，保障比例只3.6%，下降了0.9百分點(diǎn)。(六)與審計(jì)工作對(duì)接了。清理整頓工作接合今年省審計(jì)廳對(duì)我區(qū)原區(qū)委書(shū)記楊昆、區(qū)長(zhǎng)謝勝經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，將我區(qū)農(nóng)村低保中存在財(cái)政供養(yǎng)人員領(lǐng)取低保的問(wèn)題、村干部領(lǐng)取低保金的問(wèn)題、有車(chē)輛人員領(lǐng)取低保金的問(wèn)題、領(lǐng)取低保金期間有購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的人員問(wèn)題都進(jìn)行了清退，全區(qū)共清退此類(lèi)農(nóng)村低保對(duì)象85戶(hù)，確保農(nóng)村低保對(duì)象的更加精準(zhǔn)。

清理整頓后段工作要點(diǎn)。8月，要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好清理整頓的后續(xù)工作，確保完滿(mǎn)完成工作任務(wù)。(一)各民政所要與本鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)的扶貧辦對(duì)接，將農(nóng)村低保對(duì)象納入扶貧系統(tǒng)，提高重合率。(二)對(duì)審計(jì)反饋的信息，有房有車(chē)的，財(cái)政供養(yǎng)的、重復(fù)享受的對(duì)象，統(tǒng)一全部清退后，確有特殊原因，需繼續(xù)享受低保的，重新申報(bào)審核審批。(三)長(zhǎng)期公示。將本次清理整頓后確定的農(nóng)村低保和兜底脫貧對(duì)象，要在鎮(zhèn)(街道)和各村(居)進(jìn)行長(zhǎng)期公示，接受群眾監(jiān)督。(四)整體資料，迎接檢查驗(yàn)收。8月，本次清理整頓工作將接受省里的檢查驗(yàn)收，要把前段工作的資料整體成臺(tái)賬，做好迎接檢查的準(zhǔn)備。

二0一七年八月二日