君山區(qū)關(guān)于流浪乞討人員救助工作實(shí)施方案

為確保我區(qū)境內(nèi)流浪乞討人員得到及時(shí)妥善的救助，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《湖南省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見》和《岳陽市城市生活無著的流浪乞討人員分類救助實(shí)施辦法的通知》（岳政辦發(fā)【2013】18號(hào)）文件要求，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以著力保障和改善民生為目標(biāo)，以流浪乞討人員等特殊群體救助管理為重點(diǎn)，以整合救助資源、提升救助工作的針對(duì)性和時(shí)效性為重要抓手，積極適應(yīng)特殊群體救助工作新形勢(shì)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、守住底線，加大救助力度，強(qiáng)化救助管理，通過條塊結(jié)合、街面巡查、分類施救、落實(shí)責(zé)任等有效辦法，確保我區(qū)城鄉(xiāng)流浪乞討人員能夠及時(shí)回歸家庭和得到有效救助，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)餓死凍死凍傷等極端事件，并借此建立健全全區(qū)流浪乞討人員救助管理服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，提升全區(qū)救助管理工作整體水平。

二、工作目標(biāo)

協(xié)調(diào)各方面力量，充分發(fā)揮救助保護(hù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及鎮(zhèn)（辦）民政所、社區(qū)居委會(huì)的作用，按照屬地管理與分塊整治的原則，科學(xué)調(diào)配管理力量，部門互動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，通過加大宣傳教育力度，深入開展街頭流動(dòng)救助，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施全方位、全天侯、無縫隙救助，確保流浪乞討人員不出現(xiàn)餓死、病死等惡性事件。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市街面無流浪乞討人員的工作目標(biāo)。

三、工作措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確救助主體。民政局實(shí)施面上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，資金的籌措、安排，鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）為救助主體，及時(shí)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社區(qū)(村)參與的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，分片包干、條塊結(jié)合，劃定責(zé)任范圍，明確職責(zé)分工，構(gòu)建"區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）"三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)流浪乞討人員救助工作，確保接受求助與街面巡查工作無縫隙、全覆蓋落實(shí)到位。

2、分類施策、明確救助重點(diǎn)。各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的街面加強(qiáng)巡查，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄社區(qū)(村)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)以及臨時(shí)救助工作;對(duì)有行為意識(shí)和認(rèn)知能力的流浪乞討人員，勸導(dǎo)其自行前往救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，解決生活無著實(shí)際問題;對(duì)流浪乞討人員中無認(rèn)知能力且無法查明身份信息的流浪乞討人員（含殘疾人、老年人、未成年人和智障人員），發(fā)現(xiàn)單位要第一時(shí)間派人護(hù)送至當(dāng)?shù)鼐蠢显汗芸�，然后將安置信息及時(shí)報(bào)告區(qū)民政局，每個(gè)敬老院要預(yù)留兩間房子，作為流浪乞討人員男女分區(qū)安置用房;對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神障礙患者、危險(xiǎn)傳染病人，要按照"先救治、后救助"的原則，根據(jù)患病類型，護(hù)送至相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

3、落實(shí)保障、明確救助程序。各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）要與公安、交通等部門加強(qiáng)溝通、密切配合，對(duì)有行為意識(shí)和認(rèn)知能力的流浪乞討人員，提供相應(yīng)條件，及時(shí)安排返鄉(xiāng);對(duì)無認(rèn)知能力且無法查明身份信息的流浪乞討人員，24小時(shí)內(nèi)要與派出所聯(lián)系將相關(guān)信息錄入全國(guó)救助尋親網(wǎng)，7個(gè)工作日內(nèi)仍無法確認(rèn)身份的流浪乞討人員必須全部書面報(bào)請(qǐng)區(qū)公安分局及時(shí)采集DNA血樣，利用DNA比對(duì)、人臉識(shí)別、今日頭條尋人等科技和信息手段開展尋親服務(wù)，及早幫助其回歸家庭，超過3個(gè)月仍無法查明身份信息的滯留人員，民政局和公安分局按照《民政部、公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(民發(fā)〔2015〕158號(hào))的有關(guān)規(guī)定，予以妥善安置，并繼續(xù)努力幫助其尋親送返。

流浪乞討人員在救助過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，由區(qū)民政局救助管理站負(fù)責(zé)結(jié)算。

四、責(zé)任追究

各鎮(zhèn)（辦）按照責(zé)任劃分，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)于職責(zé)不清、履職不嚴(yán)、措施不力、隱瞞情況、推諉扯皮等造成重大損失和不良影響的，將追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

君山區(qū)民政局

二0一九年五月二十八日