關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作實(shí)施方案》的通知

　　各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心：

　　《君山區(qū)進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作實(shí)施方案》經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　岳陽市君山區(qū)民政局

　　2023年9月11日

君山區(qū)進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決策部署，打好“發(fā)展六仗”，建立健全分層分類社會(huì)救助體系，進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好基本民生保障底線，根據(jù)省民政廳省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（湘民發(fā)〔2023〕32號(hào)）和岳陽市《進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作實(shí)施方案》（岳民發(fā)〔2023〕30號(hào)）文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　規(guī)范完善低保準(zhǔn)入條件，通過本方案的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范完善低保審核確認(rèn)條件，進(jìn)一步完善低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶。核算家庭成員收入時(shí)，客觀考慮家庭成員實(shí)際情況。同時(shí)優(yōu)化規(guī)范審核確認(rèn)流程，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)救助對(duì)象誠(chéng)信申報(bào)，實(shí)現(xiàn)低保人數(shù)增幅在合理的范圍內(nèi)，織密織牢民生兜底保障網(wǎng)。

　　二、工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實(shí)低收入家庭認(rèn)定政策。落實(shí)《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，綜合考慮申請(qǐng)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等情況，做好低收入家庭認(rèn)定工作。在政策執(zhí)行中，不得簡(jiǎn)單以申請(qǐng)家庭的共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人中有財(cái)政供養(yǎng)人員、離退休人員、國(guó)有企業(yè)職工等特定職業(yè)、特殊身份人員，有住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納記錄或擁有車輛、兩套房產(chǎn)、工商登記、多子女等為由，不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估，直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭不符合低保條件，共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人不授權(quán)或不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的除外。

　�。ǘ�）完善“單人戶�！闭�策。加強(qiáng)低保邊緣家庭認(rèn)定，經(jīng)本人申請(qǐng)，低保邊緣家庭中的下列特殊困難人員可參照“單人戶”納入低保范圍：持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一、二級(jí)重度殘疾人以及三級(jí)精神、智力殘疾人；患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定的重特大疾病的人員；患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的慢特病、罕見病，且需要長(zhǎng)期服藥的人員；0-16周歲未成年人；70周歲及以上老年人；本科及以下在讀學(xué)生。相關(guān)對(duì)象納入低保后的補(bǔ)助水平，按低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”單獨(dú)提出低保申請(qǐng)，按規(guī)定程序以“單人戶”對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在核算評(píng)估其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可視情予以豁免，符合條件的以“單人戶”納入低保范圍。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格落實(shí)“整戶�！闭�策。申請(qǐng)家庭經(jīng)審核符合整戶納入條件的，不得以任何理由僅將個(gè)別或者部分家庭成員納入低保范圍。各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）及時(shí)將新增整戶保家庭信息上報(bào)至區(qū)民政局，匯總后再推送鄉(xiāng)村振興部門，并通知鄉(xiāng)村振興部門要將符合條件的及時(shí)納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍；同時(shí)，要及時(shí)向鄉(xiāng)村振興部門獲取新增防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象信息，各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）要主動(dòng)組織人員上門調(diào)查了解情況，將符合條件的及時(shí)納入救助范圍。

　　（四）規(guī)范工資性收入核算辦法。70周歲以上無離退休金、養(yǎng)老金和僅領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人、本科及以下在校學(xué)生不核算工資性收入。下列人員據(jù)實(shí)計(jì)算其個(gè)人工資性收入，但按最高不超過50%納入家庭收入核算：60—70周歲無離退休金、養(yǎng)老金和僅領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人；患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的慢特病、罕見病，且需要長(zhǎng)期服藥的人員；持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一至四級(jí)殘疾人；在家照料護(hù)理重病重殘等成員的人員（每戶限1人）。在結(jié)合勞動(dòng)力系數(shù)核算工資性收入時(shí)，下列人員勞動(dòng)力系數(shù)原則上設(shè)置為0：重度殘疾人及三級(jí)精神、智力殘疾人；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病患者；16周歲及以下未成年人；70周歲及以上老年人；在家照料護(hù)理重病重殘等成員的人員（每戶限1人）。

　　（五）細(xì)化贍養(yǎng)費(fèi)用的核算。在計(jì)算申請(qǐng)或已享受社會(huì)救助的低收入家庭凈收入時(shí)，應(yīng)考慮贍養(yǎng)義務(wù)人履行義務(wù)的能力，對(duì)有履行義務(wù)能力但拒不履行義務(wù)的，要采取批評(píng)、教育的方式要求其履行法定義務(wù)或協(xié)助申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助。贍養(yǎng)費(fèi)有調(diào)解書、判決書或協(xié)議書、承諾書的，按其確定的金額核算。無上述文書的，以法定贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入為基準(zhǔn)，家庭月人均收入低于月低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，可不計(jì)算該法定贍養(yǎng)義務(wù)人的贍養(yǎng)費(fèi)；家庭月人均收入高于月低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，按月人均收入扣除義務(wù)人戶籍地月低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍推算，具體核算公式如下：月人均贍養(yǎng)費(fèi)=(法定贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入—1.5倍月低保標(biāo)準(zhǔn))×一定比例÷義務(wù)人應(yīng)贍養(yǎng)人數(shù)，比例控制在60%左右。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理確定贍養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得以非共同生活的法定贍養(yǎng)義務(wù)人家庭擁有車輛、兩套以上房產(chǎn)、工商登記等為由，直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭不符合低保條件。

　�。�六）完善剛性支出扣減。申請(qǐng)或已享受社會(huì)救助的低收入家庭有下列情形的，原則上按以下方法予以扣減：自申請(qǐng)日起或復(fù)核當(dāng)月起前12個(gè)月個(gè)人自負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用，據(jù)實(shí)扣減但最高扣減金額不超過5萬元；因接受普惠性幼兒園教育和本科及以下全日制學(xué)歷教育的學(xué)雜費(fèi)等支出，據(jù)實(shí)扣減；參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)支付的培訓(xùn)費(fèi)以及外出務(wù)工支出的必要就業(yè)成本，據(jù)實(shí)扣減但最高扣減金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的50%。

　　（七）科學(xué)評(píng)估財(cái)產(chǎn)狀況。下列情形可認(rèn)定為未超過財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定：擁有價(jià)值5萬元以下，且用于家庭謀生或者接送重殘重病人員治療康復(fù)車輛的家庭；有工商登記，用于家庭謀生的小商鋪、小賣部的家庭。計(jì)算申請(qǐng)或已享受社會(huì)救助的低收入家庭凈收入時(shí)，應(yīng)扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、按規(guī)定繳納的個(gè)人所得稅、基本社會(huì)保障性支出及剛性支出。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估出現(xiàn)難以把握情況或者情況特殊的對(duì)象時(shí)，由鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）黨委政府組織民政干部、駐村干部、社區(qū)（村）干部等人員集體研究決定。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）民政所要及時(shí)歸集防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地扶貧搬遷群眾、大病慢特病自負(fù)費(fèi)用較高對(duì)象、大病應(yīng)急救助對(duì)象、教育救助對(duì)象、危房改造對(duì)象、領(lǐng)取失業(yè)金對(duì)象、因?yàn)?zāi)困難群眾、重度殘疾人、困難職工救助對(duì)象、臨時(shí)救助對(duì)象等易返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人群數(shù)據(jù)，開展信息比對(duì)，及時(shí)將符合條件的對(duì)象按程序納入社會(huì)救助保障范圍，落實(shí)相應(yīng)救助幫扶政策。

　　（九）完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織作用，依托社區(qū)（村）干部、駐村工作隊(duì)、駐村干部、民政專干，聚焦重點(diǎn)對(duì)象群體，不定期開展走訪排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)陷入困境的困難群眾。保持社會(huì)救助服務(wù)熱線暢通，加快推廣使用“湖南民政”微信小程序、“湘易辦”手機(jī)APP、省政府“一件事一次辦”一體化在線服務(wù)平臺(tái)，拓寬救助申請(qǐng)途徑。

　�。ㄊ�）落實(shí)低保漸退政策。各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）民政所對(duì)收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)需退出的家庭，要根據(jù)實(shí)際情況，分類落實(shí)漸退政策。家庭月人均收入明顯超過低保標(biāo)準(zhǔn)且收入穩(wěn)定的家庭，原則上可以給予不超過6個(gè)月漸退期；家庭月人均收入明顯超過低保標(biāo)準(zhǔn)但收入不夠穩(wěn)定的家庭，原則上可以給予不超過12個(gè)月漸退期。漸退期后重新核算評(píng)估其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不再符合低保條件的，按程序辦理退出低保，停發(fā)低保金手續(xù)；仍然符合低保條件的，按程序辦理低保金減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。對(duì)在漸退期后退出低保的對(duì)象，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合條件的重新納入保障范圍。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)，按程序辦理死亡人員退出低保，停發(fā)低保金手續(xù)，辦理完成相關(guān)手續(xù)之前領(lǐng)取的保障金可不予追回。對(duì)巡視巡察、審計(jì)、檢查、核對(duì)等交辦的問題線索，不得不經(jīng)調(diào)查核實(shí)就予以先行停保處理。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保各項(xiàng)工作舉措要求落實(shí)落地見效。要把進(jìn)一步做好低保等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作列入重要工作日程，抓緊調(diào)整完善相關(guān)政策，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，周密組織實(shí)施，深入重點(diǎn)地區(qū)摸排情況，針對(duì)問題研究制定符合本地實(shí)際的針對(duì)性改進(jìn)舉措，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助保障范圍，切實(shí)兜住兜牢民生保障底線。

　�。ǘ�）強(qiáng)基固本賦能到位。提升經(jīng)辦人員服務(wù)專業(yè)水平，積極探索建立社會(huì)救助協(xié)理員管理體系。通過一線救助工作人員政策宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集困難群眾信息，協(xié)助辦理救助事項(xiàng)，有效提高救助對(duì)象認(rèn)定的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，做到底數(shù)清、情況明、知?jiǎng)討B(tài)，為政策落地落實(shí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　（三）加強(qiáng)能力建設(shè)減負(fù)到位。加強(qiáng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，提升社會(huì)救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）社工站以及社工、志愿者等作用。有效解決了基層社會(huì)救助專業(yè)力量不足問題，提升了服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)社會(huì)救助工作更加透明、公正，有效防止“人情�！薄瓣P(guān)系保”“漏�！薄板e(cuò)�！钡葐栴}發(fā)生。要強(qiáng)化政策宣傳、加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員對(duì)政策的理解和把握，提高經(jīng)辦能力，提升服務(wù)水平。