國家林業(yè)局局長　張建龍

2018年3月5日

第一條  為了規(guī)范在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批事項，加強(qiáng)對修筑設(shè)施的事中事后監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱國家級自然保護(hù)區(qū)，是指林業(yè)主管部門主管的國家級自然保護(hù)區(qū)。

本辦法所稱修筑設(shè)施，是指以穿越或者占用國家級自然保護(hù)區(qū)的方式開展設(shè)施建設(shè)，包括修筑臨時設(shè)施和永久設(shè)施。

第三條  在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家林業(yè)局審查批準(zhǔn)。

第四條  嚴(yán)格限制在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施。必須修筑設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)域、面積和方式，并采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保不對主要保護(hù)對象產(chǎn)生重大影響，確保不改變自然生態(tài)系統(tǒng)基本特征和結(jié)構(gòu)完整性，最大限度減少對國家級自然保護(hù)區(qū)的不利影響。

禁止在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑以下設(shè)施：

（一）光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電等項目的設(shè)施。

（二）高爾夫球場開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、會所建設(shè)等項目的設(shè)施。

（三）社會資金進(jìn)行商業(yè)性探礦勘查，以及不屬于國家緊缺礦種資源的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)公益性遠(yuǎn)景調(diào)查的設(shè)施。

（四）污染環(huán)境、破壞自然資源或者自然景觀的設(shè)施。

（五）國家禁止修筑的其他設(shè)施。

第五條  修筑設(shè)施的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向國家林業(yè)局提出申請，并提交以下申請材料：

（一）申請表。

（二）擬修筑設(shè)施必須建設(shè)且無法避讓國家級自然保護(hù)區(qū)的說明材料。包括：擬修筑設(shè)施項目批準(zhǔn)文件及規(guī)劃或者工程設(shè)計文件等；機(jī)場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提供修筑設(shè)施在選址選線上無法避讓國家級自然保護(hù)區(qū)的比選方案。

（三）擬修筑設(shè)施對自然生態(tài)影響的說明材料。包括：擬修筑設(shè)施對國家級自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象和自然生態(tài)系統(tǒng)影響的評價報告或者評價登記表，以及減輕影響和恢復(fù)生態(tài)的補(bǔ)救性措施。國家級自然保護(hù)區(qū)屬于濕地類型的，應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，提供濕地恢復(fù)或者重建方案；機(jī)場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提供修建野生動物通道、過魚設(shè)施等消除或者減少對野生動物不利影響的方案。

（四）相關(guān)主體的意見材料。包括：省級人民政府林業(yè)主管部門的初審意見。

（五）國家林業(yè)局公告規(guī)定的其他申請材料。

前款規(guī)定的評價報告、評價登記表的內(nèi)容和適用范圍由國家林業(yè)局規(guī)定。

第六條  國家林業(yè)局對申請材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人限期補(bǔ)正。對依法不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。

第七條  國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，出具準(zhǔn)予行政許可決定書或者不予行政許可決定書，并告知申請人。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。

第八條  符合本辦法規(guī)定的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予修筑設(shè)施的行政許可決定；不符合的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)作出不予修筑設(shè)施的行政許可決定，并告知不予許可理由。

第九條  國家林業(yè)局作出行政許可決定，需要組織專家評審的，應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。專家評審所需時間不得超過30日。

專家評審時間不計算在作出行政許可決定的期限內(nèi)。

第十條  在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施，依法需要辦理用地手續(xù)或者變更國家級自然保護(hù)區(qū)的范圍和規(guī)劃的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十一條  國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施的監(jiān)督檢查工作；縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施的監(jiān)督檢查工作。

對批準(zhǔn)在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對修筑設(shè)施施工期和運營期的監(jiān)督檢查。

國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對修筑設(shè)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督并開展生態(tài)監(jiān)測，檢查生態(tài)保護(hù)或者恢復(fù)措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告所屬林業(yè)主管部門。

第十二條  準(zhǔn)予修筑設(shè)施的行政許可決定的有效期為兩年。確需延期的，修筑設(shè)施的單位和個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月向國家林業(yè)局提出延期申請，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

第十三條  國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)居民，在遵守國家級自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定和不破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境的前提下，在固定生產(chǎn)生活活動范圍內(nèi)修筑必要的種植、養(yǎng)殖和生活用房設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在修筑設(shè)施前向所在地國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報告，并接受指導(dǎo)和監(jiān)督。國家林業(yè)局不再審批。

第十四條  違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)或者使用設(shè)施，并采取補(bǔ)救措施。

第十五條  在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施對自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者作出其他處理決定。

林業(yè)主管部門在對國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第十六條  在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施申請表的格式由國家林業(yè)局制定。

第十七條  本辦法自2018年4月15日起施行。