最高法：在自然保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的合同無效

最高法發(fā)布的《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者損害環(huán)境公共利益的，人民法院應依法認定合同無效。

重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護；自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)禁止進行勘查開采活動�！霸谏鲜鎏厥鈪^(qū)域內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源會對區(qū)域內(nèi)環(huán)境公共利益造成重大損害。人民法院應適度發(fā)揮司法的能動作用，對上述特別區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權合同效力進行特別審查。” 最高人民法院環(huán)境資源審判庭鄭學林說。

解釋第十八條規(guī)定：“當事人約定在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者損害環(huán)境公共利益的，人民法院應依法認定合同無效�！�

“當然，人民法院對此類合同效力的認定不影響國土資源、環(huán)境保護主管部門依法對涉及的違法違規(guī)行為進行行政監(jiān)管和處罰�！编崒W林表示，解釋將涉礦環(huán)境公益訴訟納入其中，第二十一條規(guī)定：“勘查開采礦產(chǎn)資源造成環(huán)境污染，或者導致地質(zhì)災害、植被毀損等生態(tài)破壞，法律規(guī)定的機關和有關組織提起環(huán)境公益訴訟的，人民法院應依法予以受理。”

解釋還規(guī)定：“人民法院審理案件中，發(fā)現(xiàn)無證勘查開采，勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料造假，或者勘查開采未履行生態(tài)環(huán)境修復義務等違法情形的，可以向有關行政主管部門提出司法建議，由其依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送偵查機關處理”。最高法發(fā)布的《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者損害環(huán)境公共利益的，人民法院應依法認定合同無效。

重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護；自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)禁止進行勘查開采活動�！霸谏鲜鎏厥鈪^(qū)域內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源會對區(qū)域內(nèi)環(huán)境公共利益造成重大損害。人民法院應適度發(fā)揮司法的能動作用，對上述特別區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權合同效力進行特別審查�！� 最高人民法院環(huán)境資源審判庭鄭學林說。

解釋第十八條規(guī)定：“當事人約定在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者損害環(huán)境公共利益的，人民法院應依法認定合同無效�！�

“當然，人民法院對此類合同效力的認定不影響國土資源、環(huán)境保護主管部門依法對涉及的違法違規(guī)行為進行行政監(jiān)管和處罰�！编崒W林表示，解釋將涉礦環(huán)境公益訴訟納入其中，第二十一條規(guī)定：“勘查開采礦產(chǎn)資源造成環(huán)境污染，或者導致地質(zhì)災害、植被毀損等生態(tài)破壞，法律規(guī)定的機關和有關組織提起環(huán)境公益訴訟的，人民法院應依法予以受理�！�

解釋還規(guī)定：“人民法院審理案件中，發(fā)現(xiàn)無證勘查開采，勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料造假，或者勘查開采未履行生態(tài)環(huán)境修復義務等違法情形的，可以向有關行政主管部門提出司法建議，由其依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送偵查機關處理”。