君山區(qū)林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于深人推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》的通知

各鎮(zhèn)（辦）、場、天井國有林場：

經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)將《國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》（林資規(guī)〔2019〕3號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實際提出如下要求，請一并遵照執(zhí)行。

一、進一步做好政策法規(guī)宣傳

林木采伐“放管服”改革是完善采伐管理機制、管理方式的重大舉措。各鎮(zhèn)（辦）、場、天井國有林場要通過鄉(xiāng)村告示欄、廣播等多種形式，及時宣傳新《森林法》和本《通知》等有關(guān)林木采伐管理的政策法規(guī)。

二、推行林木采伐告知承諾制

對林農(nóng)個人采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的林木采伐申請精簡或取消伐前查驗等程序，實行告知承諾方式審批。各林業(yè)站要加強對林農(nóng)的采伐技術(shù)指導和服務(wù)。為此，區(qū)林業(yè)局制定了告知書和承諾書（見附件2），方便林農(nóng)取用。

三、相關(guān)行政許可事項的調(diào)整

新《森林法》取消了木材運輸許可審批，調(diào)整了林木采伐許可證核發(fā)范圍。自2020年7月1日起，區(qū)政務(wù)中心林業(yè)窗口不再受理木材運輸許可審批申請；采伐自然保護區(qū)以外的竹林不再辦理采伐許可證，非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木的采伐，按照《公路法》《防洪法》《城市綠化條例》等規(guī)定進行管理。

本通知執(zhí)行中如有問題和建議，請及時反饋我局。

聯(lián)系人：方應球；聯(lián)系電話：15700881012

附件：1.國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知

2.告知書、承諾書

附件1

國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進

林木采伐“放管服”改革工作的通知

林資規(guī)〔2019〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

為進一步落實國務(wù)院深化“放管服”改革的要求，創(chuàng)新林木采伐管理機制，強化便民服務(wù)舉措，提高采伐審批效能，切實解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題，依法保護和合理利用森林資源，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、方便林農(nóng)林木采伐申請

各級林業(yè)和草原主管部門要按照“最多跑一次”的要求，事先一次性告知采伐申請人辦理條件、申請材料和服務(wù)流程，全面推行“一窗受理”、“一站式辦理”等便捷高效服務(wù)。堅持服務(wù)站點向基層延伸，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作用，積極為林農(nóng)采伐辦證提供集中受理、統(tǒng)一送審等服務(wù)�？h級林業(yè)和草原主管部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理林農(nóng)的采伐審批發(fā)證，有條件的地方可在村（組）一級設(shè)立林木采伐受理點。省級林業(yè)和草原主管部門要運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開通林木采伐手機APP系統(tǒng)，實現(xiàn)林農(nóng)“足不出戶”即可申請采伐；進一步拓展林木采伐在線申請、辦理服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

二、實行林木采伐告知承諾制

對林農(nóng)個人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，精簡或取消伐前查驗等程序，實行告知承諾方式審批。林農(nóng)填寫采伐申請，明確采伐林木的地點、樹種、面積、蓄積等內(nèi)容，并出具采伐承諾書、愿意承擔相應責任的，即可辦理林木采伐許可證。告知承諾書要列明采伐技術(shù)和伐后更新的要求、承諾事項及相關(guān)責任等內(nèi)容。省級林業(yè)和草原主管部門要本著依法、便民的原則，盡快明確實行告知承諾制的適用條件、具體辦法和權(quán)責規(guī)定，確保2020年底前全面實行。

三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+采伐管理”模式

各級林業(yè)和草原主管部門要以全國林木采伐管理系統(tǒng)為重要平臺，將系統(tǒng)應用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，逐步構(gòu)建集申請、受理、查詢和發(fā)證等內(nèi)容于一體的采伐管理政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)全國林木采伐管理系統(tǒng)全覆蓋應用或數(shù)據(jù)實時無縫對接。加快林木采伐審批數(shù)據(jù)和森林資源管理“一張圖”的互聯(lián)互通，方便林農(nóng)和企業(yè)申請采伐，推進林木采伐審批“落地上圖”，滿足審批快捷高效、監(jiān)管實時有效的管理要求。

四、完善林木采伐公示公開制度

各級林業(yè)和草原主管部門要通過鄉(xiāng)村告示欄、電視廣播等新聞媒介、政府門戶網(wǎng)站和手機客戶端等多種形式，加大林木采伐管理法規(guī)、政策的宣傳力度，及時將采伐限額分配、申請審批及采伐監(jiān)管情況公示公開，接受社會公眾監(jiān)督，確保采伐管理“公開、公平、公正”�？h級林業(yè)和草原主管部門要依據(jù)森林資源分布、可采資源比例和森林撫育任務(wù)安排等情況，科學合理分配采伐限額，推進采伐限額“陽光分配”，進一步優(yōu)化完善限額使用調(diào)節(jié)機制，為方便林農(nóng)采伐申請、實行告知承諾制提供基礎(chǔ)和保障。嚴禁截留、倒賣采伐限額和將采伐限額分配給沒有森林資源的單位和個人。

五、同步辦理附帶性林木采伐申請

按照“同類事項整合審批”的原則，同步辦理以下兩種附帶性林木采伐申請。一是森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要采伐林木的，可同步申報使用林地和林木采伐事項。二是森林病蟲害防治作業(yè)方案、森林火災損失評估（勘察）報告等材料內(nèi)已明確采伐地點、林種、林況、面積、蓄積、方式、強度和伐后更新等內(nèi)容，可直接用于林木采伐許可證的申請，不需提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件。

六、建立林木采伐信用監(jiān)管機制

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管新機制。林木采伐被許可人和為伐區(qū)調(diào)查設(shè)計提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)、直接責任人要對林木采伐申報和設(shè)計材料的真實性、準確性及采伐行為負責，并承擔相應誠信和法律責任。省級林業(yè)和草原主管部門要組織建立林木采伐失信名單，加強對失信主體的約束和懲戒。對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、限額保障、簡化程序等政策激勵機制。對于采伐申請材料弄虛作假、未按采伐許可要求進行采伐、未按時更新造林或更新造林不達標的，在依法追究違法違規(guī)責任基礎(chǔ)上，記入林木采伐失信名單并錄入采伐審批系統(tǒng)，將其作為嚴格審核和重點監(jiān)管的對象。

林木采伐“放管服”改革是完善采伐管理機制、管理方式的重大舉措。省級林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)本通知的精神和要求，結(jié)合本地實際，堅持問題導向，回應社會關(guān)切，進一步研究完善林木采伐管理的措施和辦法，切實把林木采伐“放管服”改革工作落到實處。各級林業(yè)和草原主管部門要堅持森林采伐限額和憑證采伐制度，按照“雙隨機、一公開”的要求，加強和規(guī)范林木采伐許可事中事后監(jiān)管。結(jié)合全國森林督查和執(zhí)法檢查工作，加強對轄區(qū)內(nèi)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源行為，確保森林資源和森林生態(tài)安全。

本通知執(zhí)行中涉及國家重點保護野生植物名錄中的樹木、古樹名木以及公益林、各類自然保護地范圍內(nèi)的森林、林木，其采伐管理執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局

2019年11月8日

附件2

告知書

本行政審批機關(guān)(君山區(qū)林業(yè)局)就林木采伐許可證核發(fā)審批事項告知如下：

一、審批依據(jù)

(一)《森林法》第三十二條：采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證（注：2020年7月1日后該條對應新《森林法》第五十六條）。

(二)《湖南省林木采伐許可證核發(fā)管理辦法》（湘林資〔2018〕3號)第六條：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人采伐林木由縣級林業(yè)主管部門或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)管理機構(gòu)核發(fā)。

二、適用范圍

林農(nóng)個人申請采伐蓄積不超過15立方米的人工商品林。

三、申請材料

(一)申請人身份證復印件

(二)林木采伐申請表（應明確采伐林木的地點、樹種、面積、蓄積等內(nèi)容)：

(三)申請人簽字確認的承諾書。

四、審批條件

(一)申請人必須是林木所有者或經(jīng)營管理者；（二）所申請采伐的林木無權(quán)屬爭議；（三）林農(nóng)個人申請采伐蓄積不超過15立方米的人工商品林；（四）林農(nóng)采取的采伐技術(shù)符合相關(guān)規(guī)程；（五）編限單位有對應采伐類型且足夠的人工商品林采伐限額。

五、承諾的期限和效力

申請人提交申請材料且符合審批條件的，本機關(guān)依法核發(fā)林木采伐許可證。

六、監(jiān)督和法律責任

本機關(guān)將通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、投訴舉報專項檢查以及信用監(jiān)督等方式，對申請人進行日常監(jiān)督檢查。申請人實際采伐林木情況與承諾內(nèi)容不符的，本機關(guān)將視具體情況要求限期整改或依法撒銷行政許可，符合法定行政處罰情形的給予行政處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機關(guān)。

七、誠信管理

發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾或者違反承諾的，本機關(guān)將不誠信行為記入林木采伐失信名單后錄入采伐審批系統(tǒng)，將申請人作為嚴格審核和重點監(jiān)管的對象，并適時將申請人的不誠信記錄推送至政務(wù)服務(wù)平合、信用湖南等平合，按國家有關(guān)要求實施“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

承諾書

本人已知曉行政審批機關(guān)(君山區(qū)林業(yè)局)告知的全部內(nèi)容，現(xiàn)作出下列承諾：

一、本人是伐區(qū)采伐作業(yè)和跡地更新的責任主體，將嚴格按照《林木采伐許可證》規(guī)定的時間、地點、數(shù)量、樹種和方式采伐林木。采伐技術(shù)如下：

采伐類型：                            采伐方式：

采伐面積：                            采伐強度：

二、本人會嚴格按照《森林法》的規(guī)定，在規(guī)定的時間和地點完成更新造林任務(wù)。

三、所提交的材料真實、準確、完整。

四、符合行政審批機關(guān)告知的條件、標準和要求。

五、自愿承擔違反承諾或者承諾不實的全部責任和后果。

六、上述承諾是本人真實意愿的表達。

特此承諾。

申請人（簽字）：

年  月  日

備注：本承諾書一式三份，申請人執(zhí)一份，審批機關(guān)留存兩份。