岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鎮(zhèn)(街道)、場(chǎng)、區(qū)直及市直駐區(qū)各相關(guān)單位：

《君山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                            岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室

                                                                                                       2017年8月21日

 

君山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府對(duì)公共危機(jī)中突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽(yáng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《岳陽(yáng)市君山區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

(1)以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境安全隱患的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)，針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、放射性污染等特點(diǎn)，實(shí)行分類管理。

(3)屬地為主，先期處置。事發(fā)地政府和受事件影響的當(dāng)?shù)卣�府在及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況的同時(shí)，應(yīng)迅速采取措施，在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果。

(4)專家咨詢，科學(xué)決策。鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急科研工作，重視專家在環(huán)境應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

區(qū)政府、各鎮(zhèn)(辦)、場(chǎng)設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部)，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，區(qū)政府辦分管副主任、君山區(qū)人武部副部長(zhǎng)、君山消防大隊(duì)、君山環(huán)保分局局長(zhǎng)、君山公安分局分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，區(qū)新聞中心、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)教育局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)電視臺(tái)、區(qū)商糧局、區(qū)文體旅游局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、君山移動(dòng)公司、君山聯(lián)通公司、君山電信公司、君山供電局等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)君山環(huán)保分局，由君山環(huán)保分局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部

(1)研究確定特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。

(2)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

(3)負(fù)責(zé)發(fā)布特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。

(4)審議區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室提請(qǐng)審議的重要事宜。

(5)向區(qū)人民政府及市、省有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況。

(6)組織調(diào)查特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件。

2.2.2區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室

(1)貫徹落實(shí)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署，收集、匯總、分析特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息，及時(shí)向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事件應(yīng)急處置工作情況。

(2)組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、處置工作;建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警預(yù)測(cè)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng);對(duì)特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行核查;檢查有關(guān)部門(單位)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。

(3)組織修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

(4)組織環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練。

(5)組織建立和管理區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)臁?/p>

(6)參加調(diào)查特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件。

(7)完成區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.3　區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位

君山環(huán)保分局建立健全反應(yīng)快速、保障有力的應(yīng)急機(jī)制;參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作;提供應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)污染物分析監(jiān)測(cè)、放射源處置的技術(shù)支持。

君山區(qū)人武部協(xié)調(diào)組織民兵參加救援、搶險(xiǎn)。

君山公安分局組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故、道路交通安全事故、恐怖襲擊事件等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、治安秩序的維護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證;對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┚�戒和交通道路管制�?/p>

區(qū)新聞中心負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件新聞報(bào)道，做好媒體、記者的組織、管理和引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)輿論。

區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施;參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

區(qū)發(fā)改和工信局 負(fù)責(zé)將全區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng);參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作;參與組織協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局組織協(xié)調(diào)交通道路、船舶和港口環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)的公路搶修及保暢通工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸保障工作;協(xié)助收集、清理、消除道路和水路污染物。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)飲用水緊急供水方案的制定并組織實(shí)施。

區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員的醫(yī)療救治以及傷殘、中毒的醫(yī)學(xué)診斷，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作。

區(qū)教育局在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，制定學(xué)生、教職工緊急避險(xiǎn)和疏散方案并組織實(shí)施。

區(qū)水利局負(fù)責(zé)實(shí)施或協(xié)調(diào)應(yīng)急水量調(diào)度;負(fù)責(zé)組織制定流域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;參與水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水質(zhì)、水量同步監(jiān)測(cè)等水資源信息。

區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種及森林的保護(hù)工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中畜禽水產(chǎn)受污染情況的核定，組織協(xié)調(diào)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)主要養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移工作。負(fù)責(zé)組織對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)田土壤、農(nóng)作物受污染情況的核定，組織協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急處理和受污染威脅的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護(hù)工作;協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。

區(qū)電視臺(tái)配合做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)宣傳和信息發(fā)布工作，及時(shí)提供氣象信息。

區(qū)商糧局負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)及周邊群眾生活必需品的物資供應(yīng)。

區(qū)文體旅游局負(fù)責(zé)協(xié)助事發(fā)地人民政府做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害景區(qū)的游客緊急疏散工作。

區(qū)監(jiān)察局參與特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處置，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)民政局做好救濟(jì)物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配，負(fù)責(zé)受害群眾的生活救濟(jì)。

消防君山大隊(duì)負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)的滅火與危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏控制和對(duì)可能導(dǎo)致火災(zāi)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的隱患進(jìn)行處置。

君山移動(dòng)公司、君山電信公司、君山聯(lián)通公司負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的通信保障工作。

君山供電局 負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援正常用電。

2.3 專家組

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，由有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位的專家組成，參與、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，并對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響進(jìn)行評(píng)估，為區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部的決策提供技術(shù)支撐。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作�，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的主要內(nèi)容：

(1)提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則、要求，依法及時(shí)下達(dá)應(yīng)急突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。

(2)邀請(qǐng)、選派有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮。

(3)負(fù)責(zé)調(diào)集各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援處置行動(dòng)。

(4)協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。

(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。

(6)根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集程度等，確定受威脅人員疏散和撤離的時(shí)間和方式。

(7)告知單位和個(gè)人應(yīng)采取的環(huán)境安全防護(hù)措施。

(8)及時(shí)向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)展情況。

3監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)防預(yù)警

3.1環(huán)境危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和評(píng)估，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

3.2危險(xiǎn)源的預(yù)防

各鎮(zhèn)(辦)、場(chǎng)及有關(guān)部門依法對(duì)危險(xiǎn)源單位進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.2.1固定危險(xiǎn)源的預(yù)防

(1)健全各項(xiàng)管理制度，明確責(zé)任。

(2)對(duì)污染治理設(shè)備、設(shè)施定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保正常運(yùn)行。

(3)建立健全環(huán)境應(yīng)急體制、機(jī)制，制定完善專項(xiàng)預(yù)案，定期組織培訓(xùn)和預(yù)案演練。

(4)掌握應(yīng)急處置技術(shù)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，完善應(yīng)急設(shè)施，做好緊急應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.2.2移動(dòng)危險(xiǎn)源的預(yù)防

(1)各職能部門按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。

(2)加強(qiáng)對(duì)途經(jīng)飲用水水源地、重點(diǎn)流域和事故多發(fā)路段移動(dòng)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

(3)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位要加強(qiáng)管理，制定環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，掌握承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急處置技術(shù)。

3.2.3飲用水水源地的保護(hù)

(1)區(qū)水利局組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位在規(guī)劃的飲用水水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

(2)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管，定期開(kāi)展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

(3)水源保護(hù)區(qū)管理部門和城市供水部門要制定飲用水水源水質(zhì)污染事故應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)預(yù)防措施和保障措施。

3.3預(yù)警

3.3.1 預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

突發(fā)環(huán)境事件分四級(jí)預(yù)警，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識(shí)。

藍(lán)色預(yù)警：將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))，事態(tài)可能擴(kuò)大。由縣級(jí)政府發(fā)布。

黃色預(yù)警：將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)。由市級(jí)政府發(fā)布。

橙色預(yù)警：將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))，正在逐步擴(kuò)大。由省級(jí)政府發(fā)布。

紅色預(yù)警：將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))，事態(tài)正在不斷惡化和蔓延。由省級(jí)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

預(yù)警信息的取消按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)取消”的原則執(zhí)行。

3.3.2預(yù)警措施

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

(1)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

(2)發(fā)布預(yù)警公告。

(3)轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置可能受到危害的人員，同時(shí)做好安撫工作。

(4)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握、及時(shí)報(bào)告污染物擴(kuò)散和可能造成的危害情況。

(5)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布事件信息，公布咨詢電話。

(6)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

(7)調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物資，保障應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

(8)突發(fā)環(huán)境事件威脅飲用水安全時(shí)，要做好儲(chǔ)水和啟用后備水源的準(zhǔn)備工作。一旦飲用水水源受到污染，啟用后備水源，優(yōu)先保障居民生活用水和消防用水。同時(shí)，第一時(shí)間通知下游當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及有關(guān)部門，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控和儲(chǔ)水避峰等準(zhǔn)備工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

按照嚴(yán)重性和危害程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。

4.1.1特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的;

(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的;

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;

(5)因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的;核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省市區(qū)的，或按照“國(guó)際核事件分級(jí)(INES)標(biāo)準(zhǔn)”屬于3級(jí)以上的核事件。

4.1.2重大(Ⅱ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的;

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的;

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;

(5)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域，因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢棄物等造成突發(fā)環(huán)境事件的;

(7)1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的，或進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件;

(8)跨省界突發(fā)環(huán)境事件。

4.1.3較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件。

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的;

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的;

(4)因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;

(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的;

(7)跨市界突發(fā)環(huán)境事件。

4.1.4一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件

除特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部及時(shí)向區(qū)政府、市環(huán)保局、省環(huán)保廳和環(huán)境保護(hù)部報(bào)告并啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)省政府組織實(shí)施，在國(guó)務(wù)院、省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急處置工作。

4.2.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府、市環(huán)保局、省環(huán)保廳和環(huán)境保護(hù)部報(bào)告并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省政府組織實(shí)施，在省、市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急處置工作。

4.2.3Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件后區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府、市環(huán)保局報(bào)告并啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在區(qū)政府、市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急處置工作。

4.2.4Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)政府組織實(shí)施。

一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，立即進(jìn)行事件調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，組織有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急處置工作，及時(shí)采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定向市政府和相關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)及周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。

4.3　信息報(bào)告與發(fā)布

4.3.1報(bào)告程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位、責(zé)任人應(yīng)立即向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門報(bào)告。

負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)組織核查并向同級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

區(qū)政府接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)級(jí)別，向市政府報(bào)告。

4.3.2報(bào)告內(nèi)容及方式

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置結(jié)果報(bào)告三類。

(1)初報(bào)內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

(2)續(xù)報(bào)內(nèi)容：既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件至少要按日進(jìn)行續(xù)報(bào)。

(3)處置結(jié)果報(bào)告內(nèi)容：在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告事件應(yīng)急處置的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處置后的遺留問(wèn)題，參加處置工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

4.3.3特殊情況信息處理

(1)突發(fā)環(huán)境事件的傷亡、失蹤和被困人員中有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，需要向港澳臺(tái)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，報(bào)市人民政府，按《岳陽(yáng)市涉外涉僑突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定辦理。

(2)需要國(guó)際社會(huì)援助時(shí)，報(bào)市人民政府，由市政府向省政府有關(guān)部門提出需要得到援助的國(guó)際機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)機(jī)等，按照信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定由指定機(jī)構(gòu)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出求助信息。

4.3.4信息通報(bào)

各鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)、有關(guān)部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件及隱患，應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)政府報(bào)告，同時(shí)向區(qū)環(huán)保部門通報(bào)。

4.3.5信息發(fā)布

按照事件級(jí)別，Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件信息分別由省、市、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布，信息發(fā)布要做到準(zhǔn)確、客觀、公正，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

4.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

4.4.1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并隨污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

4.4.2根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

4.5安全防護(hù)

4.5.1應(yīng)急人員安全防護(hù)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定。

4.5.2受威脅群眾安全防護(hù)

事發(fā)地人民政府和受突發(fā)環(huán)境事件影響的行政區(qū)域人民政府負(fù)責(zé)受威脅人員的安全防護(hù)工作，主要包括：

(1)告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施。

(2)組織力量轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置受威脅群眾。

(3)在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。

4.6　應(yīng)急響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)終止”的原則執(zhí)行，應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

(1)事件現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。

(2)污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定值以內(nèi)，無(wú)繼續(xù)發(fā)生可能。

(3)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免受再次危害，事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且處于盡量低的水平。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)在區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的善后處置工作，善后處置包括人員安置補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理、污染場(chǎng)地修復(fù)與處置等事項(xiàng)。

5.2評(píng)估總結(jié)

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、造成的損失及應(yīng)急處置中遇到的問(wèn)題、應(yīng)急措施和過(guò)程等進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并報(bào)區(qū)人民政府和市環(huán)境保護(hù)局。

6應(yīng)急保障

6.1經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)人民政府要在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，遇突發(fā)環(huán)境事件時(shí)及時(shí)撥付到位。

6.2裝備保障

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要，有計(jì)劃、有針對(duì)性的配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急防護(hù)等應(yīng)急設(shè)備。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備及物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

6.3技術(shù)保障

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，建立環(huán)境應(yīng)急專家、危險(xiǎn)化學(xué)品資料、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供有力的技術(shù)支撐。

6.4通信保障

各環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置部門聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6.5隊(duì)伍保障

各環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立反應(yīng)速度快、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室要依托環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、公安消防隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量，組建培養(yǎng)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、重金屬污染事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、飲用水源地應(yīng)急快速監(jiān)測(cè)和救援隊(duì)伍。

7監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)與演練

各級(jí)政府要積極開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急教育，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，提高公眾的防范能力。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援及管理人員日常培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)環(huán)境事件重要情況，在應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職等行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

7.3 監(jiān)督檢查

區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室、區(qū)環(huán)保分局會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、保障應(yīng)急措施到位。

8附則

本預(yù)案中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

環(huán)境事件：是指由于人類活動(dòng)、自然災(zāi)害以及其他意外因素的影響致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的事件。

環(huán)境應(yīng)急：為避免環(huán)境事件發(fā)生或減輕環(huán)境事件后果進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等行動(dòng)。

8.2 預(yù)案管理與更新

君山環(huán)保分局根據(jù)情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。