岳陽(yáng)市君山區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

岳陽(yáng)市君山區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、總  則

1.1   編制目的

為了科學(xué)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)，規(guī)范應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)撲救森林火災(zāi)，最大限度地減少森林火災(zāi)危害，保護(hù)森林資源、公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)平衡和公共利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2   編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省森林防火實(shí)施辦法》、《湖南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3   適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置。

1.4   工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（2）協(xié)調(diào)配合，整合資源

（3）以人為本，科學(xué)撲救。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，公眾參與。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

各森林防火責(zé)任單位設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林火災(zāi)的防范和應(yīng)對(duì)工作。

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

區(qū)人民政府設(shè)立君山區(qū)森林防火指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)森防指），由區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)李勇任指揮長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)龐域建任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，區(qū)政府辦主任楊曙東、區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)徐皓，任副指揮長(zhǎng)，區(qū)公安局、區(qū)人武部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)廣電局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)電信分局樓、區(qū)公安消防大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

各森林防火責(zé)任單位設(shè)立的森防指，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

區(qū)森防指辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，由區(qū)林業(yè)局主管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1   區(qū)森林防火指揮部

貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《湖南省森林防火實(shí)施辦法》及本預(yù)案的實(shí)施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置工作，對(duì)全區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的撲火救災(zāi)工作。

2.2.2   區(qū)森防指辦公室

督促落實(shí)區(qū)森防指的決定和指示；指導(dǎo)、督促各森林防火責(zé)任單位的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和執(zhí)行；組織森林防火科學(xué)研討，推廣先進(jìn)技術(shù)，組織培訓(xùn)森林防火專業(yè)隊(duì)伍；

2.2.3   區(qū)森防指成員單位

區(qū)武裝部：負(fù)責(zé)民兵森林防火應(yīng)急分隊(duì)的全面建設(shè)；在森林防火救災(zāi)中，依照區(qū)森林防火指揮部的指令，對(duì)民兵森林防火應(yīng)急分隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮。

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)森林防火規(guī)劃制定，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)我區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域的綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，并監(jiān)督執(zhí)行。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)造成森林火災(zāi)事故的行政失職人員的責(zé)任追究。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)申報(bào)、籌集和撥付森林火災(zāi)預(yù)防、撲救資金；對(duì)森林防火的資金及時(shí)下?lián)�，加�?qiáng)森林防火資金�？顚Ｓ玫谋O(jiān)督管理。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)重、特大森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作。撲火搶險(xiǎn)緊急期間協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。組織領(lǐng)導(dǎo)森林公安機(jī)關(guān)依法打擊偷竊森林防火物資和破壞森林防火工程設(shè)施的違法犯罪分子，查處重、特大森林火災(zāi)案件。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)重、特大森林火災(zāi)的救災(zāi)和災(zāi)民的生活救濟(jì)工作。對(duì)因撲救森林火災(zāi)犧牲、致殘的人員，按照職責(zé)權(quán)限承辦追認(rèn)烈士的申報(bào)、審批和傷殘等級(jí)評(píng)定等工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)各種森林消防車輛免征養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)等優(yōu)惠政策；在撲救重、特大森林火災(zāi)時(shí)，協(xié)助做好交通運(yùn)輸工具的組織和撲火救災(zāi)運(yùn)輸工作。

區(qū)廣播電視局：組織、指導(dǎo)電視臺(tái)進(jìn)行森林防火和重、特大森林火災(zāi)的宣傳報(bào)道；組織播報(bào)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)、森林火險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)、林火行為預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和公益性森林防火廣告。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)將森林防火基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)校的教育教學(xué)安排，協(xié)同有關(guān)部門作好森林防火宣傳工作；當(dāng)森林火災(zāi)直接威脅中小學(xué)校時(shí)，參與應(yīng)急處置工作，確保人員安全。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)中受傷人員醫(yī)療救治，為事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

區(qū)電信分局：保障各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的通訊暢通，優(yōu)先傳送森林火災(zāi)信息，對(duì)森林防火通訊給予優(yōu)惠政策。

區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、歸口管理、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)森林防火工作；組織開展森林防火宣傳和實(shí)施生物防火林帶建設(shè)；組建火情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，提供火情信息；組織森林防火業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；設(shè)立區(qū)森防指辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)森林防火日常工作，依法查處森林火災(zāi)案件。

公安消防大隊(duì)：配合森林防火辦事機(jī)構(gòu)做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作，實(shí)行家火山火一起防。指導(dǎo)森林消防隊(duì)伍的技術(shù)訓(xùn)練。根據(jù)撲火需要和上級(jí)的命令，迅速調(diào)集力量，及時(shí)參與撲救森林火災(zāi)。

2.3  其他單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)（君山公園）、林區(qū)村民委員會(huì)，應(yīng)建立健全森林防火組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本單位的森林防火應(yīng)急處置工作。

2.4 專家組

區(qū)森防指聘請(qǐng)有關(guān)專家組成區(qū)森防指專家組，負(fù)責(zé)為區(qū)森防指提供決策咨詢和工作建議。

3、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1  火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上森防指辦公室應(yīng)建立森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制和值班制度，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)有關(guān)氣象要素觀測(cè)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)氣象要素的變化；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)并組織專門人員觀察了解森林植被含水率的變化狀態(tài)；建立森林火險(xiǎn)定期會(huì)商機(jī)制，對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)各種途經(jīng)及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

3.2  預(yù)警級(jí)別與發(fā)布

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的潛在危險(xiǎn)程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為一般(Ⅳ級(jí))、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

3.2.1  Ⅳ級(jí)預(yù)警(藍(lán)色警報(bào))：每年的森林防火期。

3.2.2  Ⅲ級(jí)預(yù)警(黃色警報(bào))：在森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)20%以上地區(qū)連續(xù)無(wú)降水日數(shù)10天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)3天以上和可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時(shí)期；非森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)20%以上地區(qū)連續(xù)無(wú)降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣3天以上的時(shí)期。

3.2.3  Ⅱ預(yù)警（橙色警報(bào)）：在森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)30%以上地區(qū)連續(xù)無(wú)降水日數(shù)15天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)５天以上，冷鋒過(guò)境前2至3天，春節(jié)、清明節(jié)期間可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時(shí)期；非森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)30%以上地區(qū)連續(xù)無(wú)降水日數(shù)25天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)5天以上的時(shí)期。

3.2.4   I級(jí)預(yù)警（紅色警報(bào)）：在森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)40%以上地區(qū)連續(xù)無(wú)降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)7天以上；非森林防火期，行政區(qū)域內(nèi)40%以上地區(qū)連續(xù)無(wú)降水日數(shù)30天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)7天以上的時(shí)期。

區(qū)森防指辦公室根據(jù)各地森林火險(xiǎn)天氣條件、林區(qū)內(nèi)可燃物易燃程度以及林火蔓延成災(zāi)的危險(xiǎn)程度提出預(yù)警級(jí)別，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布。其中Ⅱ級(jí)、I級(jí)預(yù)警在主要新聞媒體上發(fā)布通告，并報(bào)告區(qū)人民政府和市森林防火指揮部。各森林防火責(zé)任單位森防指應(yīng)根據(jù)本地區(qū)降水及森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)情況發(fā)布森林火災(zāi)預(yù)警，并報(bào)上級(jí)森林防火指揮部辦公室備案。

3.3  預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

3.3.1  IV級(jí)預(yù)警:各級(jí)森防指要安排專人實(shí)行24小時(shí)值班，值班電話或手機(jī)24小時(shí)開通，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)；各類撲火物資儲(chǔ)備到位；各種撲火機(jī)械和通訊工具檢修完畢，隨時(shí)保證投入使用。

3.3.2  III級(jí)預(yù)警：在保持IV級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，各森林防火責(zé)任單位森林防火指揮部組織專門力量加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)森林防火部位的巡查巡護(hù)。

3.3.3  II級(jí)預(yù)警：在保持III級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，各級(jí)森林防火指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)要到各自聯(lián)系的森林高火險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查；森林防火部門的工作人員全天候待命。

3.3.4  I級(jí)預(yù)警：在保持II級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，各森林防火責(zé)任單位森防指要發(fā)布森林防火通告，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火；組織黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防火部位的巡查巡護(hù)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重要防火部位實(shí)行嚴(yán)防死守。

3.4  預(yù)警警報(bào)解除

在森林防火期，當(dāng)預(yù)警級(jí)別范圍內(nèi)日降雨量達(dá)到5毫米以上時(shí)，降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警預(yù)報(bào)。在非森林防火期，當(dāng)預(yù)警級(jí)別范圍內(nèi)日降雨量達(dá)到5毫米以上時(shí)，解除預(yù)警預(yù)報(bào)。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度和發(fā)展趨勢(shì)，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)和I級(jí)。

4.1.1  IV級(jí)森林火災(zāi):火災(zāi)發(fā)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）難以控制或者8小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

4.1.2  III級(jí)森林火災(zāi)：發(fā)生在縣、區(qū)行政邊界、受害森林面積超過(guò)20公頃；火場(chǎng)持續(xù)24小時(shí)仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或者3人以上重傷且火勢(shì)仍在蔓延；直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點(diǎn)、重要設(shè)施；其他需要由區(qū)人民政府直接指揮撲救的森林火災(zāi)。

4.1.3   II級(jí)森林火災(zāi):發(fā)生在市行政邊界、受害森林面積超過(guò)30公頃；火場(chǎng)持續(xù)48小時(shí)仍未撲滅明火；燒毀森林面積100公頃以上仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或者3人以上重傷且火勢(shì)仍在蔓延；已經(jīng)燒入或者直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點(diǎn)、重要設(shè)施；其他需要市人民政府直接指揮撲救的森林火災(zāi)。

4.1.4  1級(jí)森林火災(zāi)：發(fā)生在省際行政邊界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；火場(chǎng)持續(xù)72小時(shí)尚未撲滅明火；燒毀森林面積300公頃以上仍未等到有效控制；造成10人以上死亡或者30人以上重傷；其它需要由省人民政府、國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)指揮撲救的森林火災(zāi)。  

4.2響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1   IV級(jí)森林火災(zāi):火災(zāi)發(fā)生地的各森林防火責(zé)任單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作，各森林防火責(zé)任單位森防指辦公室要立即將起火時(shí)間、起火地點(diǎn)、起火原因、火場(chǎng)范圍、天氣形勢(shì)及組織撲救等情況，向區(qū)森防指辦公室報(bào)告。區(qū)森防指辦公室要全面掌握火災(zāi)撲救動(dòng)態(tài)，及時(shí)向區(qū)人民政府、區(qū)森防指相關(guān)成員單位以及市森防指辦公室報(bào)告情況；根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，派出現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組協(xié)助和指導(dǎo)撲火前線指揮部開展撲救工作。

4.2.2  III級(jí)森林火災(zāi)：區(qū)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立區(qū)撲火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。區(qū)森防指辦公室每小時(shí)向市森防指辦公室報(bào)告一次火災(zāi)撲救進(jìn)展情況。

4.2.3  II級(jí)森林火災(zāi)：由區(qū)人民政府向市人民政府報(bào)告，市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。區(qū)政府同時(shí)啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.4  1級(jí)森林火災(zāi)：由區(qū)人民政府向市人民政府報(bào)告，市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。區(qū)政府同時(shí)啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

4.3  火情報(bào)告

建立統(tǒng)一的森林火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，任何公民一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)通過(guò)電話等形式向各級(jí)森防指辦公室報(bào)警。各森林防火責(zé)任單位森防指辦公室必須在接到報(bào)警通知后1小時(shí)內(nèi)將報(bào)警結(jié)果報(bào)告區(qū)森防指辦公室。森林防火期內(nèi)，各森林防火責(zé)任單位森防指辦公室應(yīng)每天向上級(jí)森防指辦公室報(bào)告森林火情。

一般火情，由各責(zé)任單位森防指辦公室按照林火日?qǐng)?bào)、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)區(qū)森防指辦公室。出現(xiàn)下列森林火災(zāi)之一時(shí)，區(qū)森防指辦公室應(yīng)在立即核準(zhǔn)情況后，及時(shí)報(bào)告市森防指辦公室：

（1）縣界附近的森林火災(zāi)；

（2）受害森林面積100公頃以上的森林火災(zāi)；

（3）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；

（4）12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（5）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（6）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；

（7）需要市政府支援撲救的森林火災(zāi)。

4.4撲火指揮

4.4.1撲火前線指揮部

各森林防火責(zé)任單位啟動(dòng)森林防火應(yīng)急預(yù)案后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)撲火工作需要設(shè)立撲火前線指揮部，統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)是：

（1）組織火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)偵察，掌握火場(chǎng)及周圍的具體情況（包括燃燒面積、森林可燃物類型；火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)地形、地勢(shì)、風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、火勢(shì)蔓延速度；火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍的居民、設(shè)施以及影響火災(zāi)撲救的有關(guān)條件）。

（2）制定撲火作戰(zhàn)計(jì)劃（包括撲救森林火災(zāi)措施）。

（3）計(jì)算所需撲救力量和具體兵力部署，合理劃分撲火戰(zhàn)區(qū)，進(jìn)行具體分工，組織指揮撲火戰(zhàn)斗。

（4）掌握撲火進(jìn)程，并根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)變化情況適時(shí)調(diào)整撲火力量。

（5）做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后勤物資保障的分配和落實(shí)，確保撲火的基本需要。

（6）做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救人員的安全避險(xiǎn)工作，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生。

（7）向本級(jí)森防指隨時(shí)報(bào)告火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)上級(jí)的命令、指示。

（8）火災(zāi)撲滅后，組織力量清除殘火，并派人看守火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

4.4.2指揮原則

（1）逐級(jí)指揮原則。堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。下級(jí)森防指必須執(zhí)行上級(jí)森防指的命令。為避免指揮混亂，上級(jí)森防指無(wú)特殊情況不越級(jí)下達(dá)命令。

（2）統(tǒng)一指揮原則。撲火前線指揮部是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，所有參加撲火救災(zāi)的單位和個(gè)人必須無(wú)條件地服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

（3）分區(qū)指揮原則：在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)劃分若干戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各戰(zhàn)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮工作。

4.4.3  撲救原則

●在撲火過(guò)程中，要把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、重要設(shè)施和居民房屋安全放在首位。

●在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。

●在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段，盡量減少森林資源損失。

●在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等專業(yè)力量為主，當(dāng)?shù)馗刹柯毠�、群眾等非專業(yè)力量為輔的原則，因地制宜，統(tǒng)一組織指揮。

●在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，嚴(yán)格實(shí)行撲火、清理和看守火場(chǎng)的責(zé)任制。

4.5應(yīng)急基本措施

（1）迅速組織力量撲救火災(zāi)，搶救受傷人員和將被困人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)，并組織對(duì)受傷者進(jìn)行救治。

（2）采取開辟防火隔離帶等措施，防止火勢(shì)蔓延。

（3）對(duì)局部地區(qū)實(shí)施交通管制，切實(shí)維護(hù)火災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安秩序。

（4）若需征用社會(huì)物資、設(shè)備、交通工具時(shí)，一般情況下先報(bào)批后實(shí)施，緊急情況下可先實(shí)施后報(bào)告。

（5）若需森林武警部隊(duì)增援或者實(shí)施飛機(jī)滅火、人工增雨作業(yè)，由區(qū)森防指向上級(jí)報(bào)告請(qǐng)求增援。

4.6擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

在森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中，啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案時(shí)，低級(jí)別預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。當(dāng)森林火災(zāi)跨部門時(shí)，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，應(yīng)急工作在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)森林火災(zāi)跨本區(qū)行政區(qū)域時(shí)，在上級(jí)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由上級(jí)人民政府與有關(guān)部門聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

4.7信息發(fā)布

森林火災(zāi)信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

區(qū)森防指辦公室會(huì)同區(qū)政府新聞部門按照《岳陽(yáng)市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好森林火災(zāi)信息發(fā)布工作。

4.8應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)得到有效控制后，各責(zé)任單位、森林防火指揮部應(yīng)組織力量對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，清理余火，安排足夠人員看守現(xiàn)場(chǎng)6小時(shí)以上。經(jīng)撲火前線指揮部全面驗(yàn)收，確認(rèn)火災(zāi)已徹底撲滅后，方可撤出看守人員，由區(qū)森林防火指揮部宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，恢復(fù)正常林林防火工作秩序。

5.善后工作

5.1  善后處理

5.1.1災(zāi)民安置和災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。組織制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施；妥善解決因處置森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛。組織制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，迅速采取有效措施組織恢復(fù)、重建。對(duì)火燒跡地，做好植樹造林規(guī)劃并限期完成。對(duì)火災(zāi)損害的設(shè)施，及時(shí)組織修復(fù)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

5.1.2火災(zāi)損失財(cái)產(chǎn)處理

因森林火災(zāi)應(yīng)急處置被征用的公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)，完好無(wú)損的，應(yīng)及時(shí)返還；已造成損害尚能修復(fù)的，負(fù)責(zé)修復(fù)或補(bǔ)償修復(fù)款；無(wú)法修復(fù)的，按重置價(jià)補(bǔ)償；造成其他物資消耗的，按實(shí)際消耗補(bǔ)償。

5.1.3撲火費(fèi)用支付

干部、職工（含合同工和臨時(shí)工，下同）參加撲火期間的工資、旅差費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)，由其所在單位支付；非干部、職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)助、生活補(bǔ)助及其他費(fèi)用，按區(qū)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付；參加撲救外單位森林火災(zāi)的專業(yè)、半專業(yè)消防隊(duì)所損耗的燃料、滅火器材、裝備等費(fèi)用，按區(qū)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付。上述應(yīng)由發(fā)生火災(zāi)的單位支付而其確實(shí)無(wú)力支付的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府支付�?o:p>

5.2分析評(píng)估

森林火災(zāi)撲滅后，區(qū)森防指要組織有關(guān)部門（單位）對(duì)起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、撲火物資消耗、因?yàn)?zāi)受害森林面積和蓄積、造成的人員傷亡以及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定和落實(shí)改進(jìn)措施。區(qū)森林防火指揮部向區(qū)人民政府和市森林防火指揮部報(bào)送有關(guān)重、特大森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告。

6.保障措施

6.1通信保障

區(qū)森防指辦公室應(yīng)充分使用湖南省森林防火信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，配備必需的通信設(shè)備和通信指揮車，充分發(fā)揮森林防火專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用；同時(shí)配置電話同步錄音裝置、傳真機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用公用通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系。并依托和利用有線公用網(wǎng)，建立有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合，反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)。

6.2隊(duì)伍保障

各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)或半專業(yè)的森林撲火隊(duì)伍，組織群眾志愿者撲火隊(duì)伍，達(dá)到基本滿足當(dāng)?shù)厣�林撲火�?yīng)急工作所需要求。當(dāng)森林撲火救災(zāi)需要臨時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

需要跨地區(qū)增援撲火力量的，由火災(zāi)發(fā)生地森防指提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)森防指批準(zhǔn)，實(shí)施跨區(qū)增援�？鐓^(qū)調(diào)動(dòng)撲火力量，原則上以專業(yè)森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)為主；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；低火險(xiǎn)區(qū)增援為主，高火險(xiǎn)區(qū)增援為輔。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)森防指應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械，確定參與森林火災(zāi)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和物資調(diào)度等方案。

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府要積極開展救治工作；傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時(shí)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療專家進(jìn)行救治。

6.4物資保障

森林撲火物資供應(yīng)，實(shí)行區(qū)和各責(zé)任單位分級(jí)負(fù)責(zé)制。區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)性森林撲火應(yīng)急物資的調(diào)控和調(diào)度，必要時(shí)，向市森林防火指揮部申請(qǐng)市援助。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)撲火應(yīng)急物資供應(yīng)，必要時(shí)，可向區(qū)申請(qǐng)?jiān)�助�?o:p>

建立森林撲火基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。按照國(guó)家《森林消防儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)范》，區(qū)和重點(diǎn)森林火險(xiǎn)單位要建立建筑面積不少于100平方米、撲火物資儲(chǔ)備不少于10萬(wàn)元的儲(chǔ)備庫(kù)。其他單位要根據(jù)本單位的撲火任務(wù)和撲火力量，儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火機(jī)具器材。要加強(qiáng)對(duì)撲火儲(chǔ)備物資的管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新，以確保森林撲火所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

6.5經(jīng)費(fèi)保障

處置重、特大森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政部門按《湖南省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

6.6技術(shù)保障

區(qū)森防指辦公室建立森林防火信息庫(kù),匯集各個(gè)領(lǐng)域森林防火信息,充分發(fā)揮專家組的重要作用,確保森林防火救災(zāi)決策的科學(xué)性。

7.監(jiān)督管理

7.1預(yù)案演練

區(qū)森防指組織各責(zé)任單位原則上每3年舉行一次預(yù)案演練，評(píng)估預(yù)案的可行性和可操作性。

7.2宣傳與培訓(xùn)

各單位應(yīng)采取多種形式宣傳森林防火法律法規(guī)，宣傳森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的基本知識(shí)與基本技能，增強(qiáng)群眾森林防火意識(shí)和提高支持、參與森林撲火的自覺性。

要建立森林撲火培訓(xùn)演練基地，并加強(qiáng)對(duì)以森林撲火指揮員、森林消防隊(duì)員以及林業(yè)部門、干部職工為骨干主體的人員的安全撲火知識(shí)的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)森林火災(zāi)信息或者因失職、瀆職行為造成火災(zāi)損失的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.4監(jiān)督檢查

區(qū)森防指辦公室、區(qū)林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同區(qū)有關(guān)部門（單位）對(duì)本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

8.附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.1“重、特大森林火災(zāi)”：指應(yīng)當(dāng)由省人民政府應(yīng)急響應(yīng)的Ⅱ級(jí)森林火災(zāi)和Ⅰ級(jí)森林火災(zāi)規(guī)定的重要火情。不是災(zāi)后進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)意義上的森林火災(zāi)分類。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

區(qū)森防指根據(jù)情況變化，對(duì)本預(yù)案及時(shí)修訂。

8.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由區(qū)人民政府辦公室印發(fā)，區(qū)森防指辦公室、區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。