關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)教育系統(tǒng)2020年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作規(guī)劃》的通知

各中心學(xué)校、區(qū)直各學(xué)校黨組織，機關(guān)各黨支部：

現(xiàn)將《君山區(qū)教育系統(tǒng)2020年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作規(guī)劃》印發(fā)給你們，請按文件要求，認真抓好落實。

2020年5月9日

君山區(qū)教育系統(tǒng)2020年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作規(guī)劃

為切實加強全區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面落實上級精神，堅持標本兼治、實施綜合治理，維護群眾利益、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，著力加強黨的執(zhí)政能力和推進教育事業(yè)改革發(fā)展，結(jié)合實際，特制定本工作規(guī)劃。

一、明確責(zé)任

1.局黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

區(qū)教育局黨委對全區(qū)教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作承擔(dān)主體責(zé)任，擔(dān)負統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實的責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入教育事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核。具體承擔(dān)：

1.統(tǒng)籌謀劃部署。定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃、目標要求和具體措施，每年專題研究或部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于4次。明確責(zé)任，細化領(lǐng)導(dǎo)班子反腐倡廉建設(shè)職責(zé)分工。

2.健全工作機制。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入教育教學(xué)工作，督促各職能股室和學(xué)校充分履職，各司其責(zé)，齊抓共管。建立完善科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系。落實責(zé)任追究辦法，形成上下貫通、層層負責(zé)的工作格局。

3.強化權(quán)力制約監(jiān)督。貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度、“三項工作不直接分管”制度，推動黨務(wù)、政務(wù)和校務(wù)公開，促使各項工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。加強重點領(lǐng)域、重點部門、重點事項和重點對象的監(jiān)督。

4.選好用好干部。健全科學(xué)的選人用人機制，增強干部選拔任用工作透明度。完善擬提拔任用干部任職前征求紀檢監(jiān)察意見制度。

5.深化作風(fēng)建設(shè)。抓好中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委九項規(guī)定精神的貫徹落實，大力整治“庸懶散”、“中梗阻”及“為官不為”現(xiàn)象。堅持廉潔從教，規(guī)范辦學(xué)行為。健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，嚴格規(guī)范 “三公”消費行為。

6.堅決懲治腐敗。支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法履行職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。加大腐敗案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲。

7.健全長效機制。抓好改革發(fā)展與懲防體系政策措施的配套銜接，推進體制機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)源頭防腐。

8.深化黨風(fēng)廉政教育。開展理想信念、宗旨意識和教師職業(yè)道德教育，開展廉潔機關(guān)、廉潔校園創(chuàng)建活動，推進廉政文化建設(shè)。落實新任領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政談話制度和廉政培訓(xùn)制度。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任。黨委書記、局長彭海泉是全區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人，黨委委員劉紹明是分管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的直接責(zé)任人，其他班子成員是分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體責(zé)任為：

彭海泉：黨委書記、局長，教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組組長，主持區(qū)教育局全面工作，承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任第一責(zé)任人職責(zé)，落實領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任，對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律進行教育與監(jiān)督，對班子成員廉潔自律方面的問題及時批評教育;定期研究部署、監(jiān)督檢查全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作納入全區(qū)教育系統(tǒng)教育發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作部署;切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

鄭丹青：黨委副書記、副局長兼機關(guān)第一黨支部書記，分管機關(guān)、黨建、宣傳、扶貧助學(xué)、老干、教育陽光服務(wù)中心、文明創(chuàng)建、綜合績效等工作，分管辦公室、黨建辦、資助中心、老干支部、教育陽光服務(wù)中心。具體負責(zé)分管股室以及君山小學(xué)、柳林洲中心學(xué)校、西城中心學(xué)校等聯(lián)系單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

劉紹明：黨委委員，分管計財、教育基礎(chǔ)建設(shè)與資產(chǎn)管理、工會、內(nèi)部紀檢監(jiān)察、小康建設(shè)等工作。分管計財股、基建辦、工會、小康辦。具體負責(zé)分管股室以及廣興洲中心學(xué)校、許市中心學(xué)校、采桑湖中心學(xué)校等聯(lián)系單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

楊嘉勇：黨委委員、副局長，分管學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育、招生考試、教育科研、青少年校外活動中心及關(guān)工委等工作。分管基教股、民辦教育股、職成招辦、教科所、青少年校外活動中心、關(guān)工委。具體負責(zé)分管股室以及君山區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、實驗小學(xué)、君山中學(xué)、岳陽市建設(shè)科技職業(yè)學(xué)校等聯(lián)系單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

危  濤：黨委委員、副局長兼機關(guān)第二黨支部書記，分管人事、教師培訓(xùn)、語言文字、教育信息化、勤管儀電、學(xué)校安全、校車管理、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)計生、團隊等工作，分管教師工作和政工股，勤管儀電站，體衛(wèi)藝教育與學(xué)生安全管理股、校車辦、團委，聯(lián)系區(qū)教育基金會、深化改革等工作。具體負責(zé)分管股室以及岳西中學(xué)、錢糧湖鎮(zhèn)中心學(xué)校、良心堡鎮(zhèn)中心學(xué)校等聯(lián)系單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

鄒  羽：主任督學(xué)，分管教育督導(dǎo)、審計、法規(guī)、五聯(lián)、企業(yè)幫扶、信訪維穩(wěn)等工作，分管教育督導(dǎo)室、審計與法規(guī)股，聯(lián)系信訪維穩(wěn)工作。聯(lián)系良心堡鎮(zhèn)中心學(xué)校、采桑湖中心學(xué)校。

3.中心學(xué)校、區(qū)直學(xué)校、機關(guān)各股室責(zé)任

①落實“一崗雙責(zé)”。校長（股室負責(zé)人）是本單位(股室)行政管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責(zé)任人。要認真落實區(qū)教育局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，切實做好本單位(股室)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

②開展反腐倡廉宣傳教育。積極開展“廉潔文化進校園，廉潔教育進課堂”活動；重點加強學(xué)校行政干部的權(quán)力觀教育，分類分層次開展示范教育和警示教育，進一步提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和遵紀守法意識。

③完善學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制。做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。經(jīng)常對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行監(jiān)督檢查，出現(xiàn)問題的，嚴格實施責(zé)任追究。

④加強黨風(fēng)政風(fēng)教風(fēng)建設(shè)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，加大對在職教師有償家教家養(yǎng)、食堂違規(guī)營利和違規(guī)征訂教輔材料的專項整治力度。切實解決損害群眾利益的突出問題。做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，杜絕以權(quán)謀私行為和違法違紀問題的發(fā)生。

二、明確廉政風(fēng)險防控內(nèi)容及責(zé)任單位

1.學(xué)校收費

①巧立名目亂收費:如向?qū)W生收取資料費、考試費、飲水費、補課費等。

②以學(xué)生自愿項目為借口的變相收費:如校服費、飲水費、保險費、防疫費、降溫費等。

③強制或者變相強制學(xué)生在校住宿、就餐等。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉紹明。

風(fēng)險涉及單位:計財股，全區(qū)各學(xué)校。

2.干部人事任免

①違反干部任免規(guī)定,不按程序和要求推薦后備干部,提名人選未經(jīng)單位集體推薦。

②不按組織程序進行考察、民主測評和個別談話。

③不召開黨委會,或不按程序?qū)�擬任免人員進行考察,不經(jīng)過黨委成員三分之二同意，形成人事任免決定。

④未按組織程序和規(guī)定的時間進行公示。

⑤實行競爭上崗的，未按綜合得分名次實行擇優(yōu)錄取。

⑥不按規(guī)定辦理聘任手續(xù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：危濤。

風(fēng)險涉及單位:政工股。

3.大宗物資采購

①利用采購教學(xué)、辦公、設(shè)備用品,為學(xué)生購買保險、訂購報刊書籍及其它學(xué)習(xí)資料、校服等機會，收受相關(guān)業(yè)務(wù)單位的回扣。

②虛增購貨款進行虛報冒領(lǐng),或?qū)⒐�款轉(zhuǎn)到購貨單位,虛開發(fā)票報賬,然后提取現(xiàn)金進行獨吞或私分。

③利用負責(zé)教學(xué)輔導(dǎo)資料發(fā)行、印制考試試題（卷）的機會,收受出版、印制單位的“勞務(wù)費”“感謝費”“獎金”等。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉紹明、危濤 、楊嘉勇。

風(fēng)險涉及單位:計財股、勤管儀電站，全區(qū)各學(xué)校。

4.資產(chǎn)及財務(wù)管理

①本單位出納、會計由領(lǐng)導(dǎo)親友擔(dān)任,致使領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)親友侵吞、挪用公款。

②總賬、現(xiàn)金不分,財務(wù)印鑒、印章及票據(jù)一人保管,致使財務(wù)人員侵吞挪用公款及公款私存。一把手直接管財務(wù)。

③領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴,甚至與財會人員勾結(jié),進行虛報冒領(lǐng)或虛擬各種支出、套取公款進行侵吞或私分。

④將一些收費、創(chuàng)收款等轉(zhuǎn)入“小金庫”,搞暗箱操作。

⑤在教育經(jīng)費預(yù)決算及撥付上,搞暗箱操作。

⑥學(xué)校及單位的有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn),在租賃、承包、拍賣過程中,不陽光操作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉紹明。

風(fēng)險涉及單位:計財股，全區(qū)各學(xué)校。

5.學(xué)校招生、考試

①違反義務(wù)教育階段劃片招生就近入學(xué)的原則,超范圍、超年齡招生。

②在招生過程中弄虛作假。

③在中職學(xué)校招生過程中買（賣）生源。

④在招生考試過程中弄虛作假、營私舞弊。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊嘉勇。

風(fēng)險涉及單位:基教股、職成招辦，全區(qū)各學(xué)校。

6.教師人事調(diào)動及教師招聘

①不經(jīng)局黨委、學(xué)校支部討論研究私自調(diào)動(借用、外借)人員。

②學(xué)校沒有根據(jù)工作需要確定對口專業(yè)教師任課，或隨意聘請代課教師。

③利用管理權(quán)利，在人事任免、交流，評先評優(yōu)、晉升晉級、教師招聘資格審查和師范生委培等方面以權(quán)謀私，收受好處。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：危濤。

風(fēng)險涉及單位:政工股，全區(qū)各學(xué)校。

7.教師資格認定及職稱評定

①對職評精神不宣傳貫徹。

②對職評對象不公示。

③滯留職評指標。

④不嚴格執(zhí)行職評標準,不嚴格審驗相關(guān)證件。

⑤不按規(guī)定認定教師資格，或者不按規(guī)定喪失教師資格。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：危濤

風(fēng)險涉及單位:政工股，全區(qū)各學(xué)校。

8.學(xué)生學(xué)籍管理

①不按規(guī)定審查、辦理學(xué)籍。

②不按規(guī)定轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學(xué)生。

③對轉(zhuǎn)學(xué)證、戶口遷移證、休學(xué)醫(yī)療診斷證明審查把關(guān)不嚴。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊嘉勇。

風(fēng)險涉及單位:基教股，全區(qū)各學(xué)校。

9.貧困生資助

①弄虛作假,套取國家資金。

②不及時、足額或變相發(fā)放學(xué)生資助款。

③不及時下達專項資金。

④對貧困學(xué)生資助的證明材料把關(guān)不嚴。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：鄭丹青。

風(fēng)險涉及單位:資助中心，全區(qū)各學(xué)校。

10.民辦教育

①未按規(guī)定核準民辦學(xué)校（教育機構(gòu)）設(shè)立、分立、合并和變更名稱、層次、類別（初中及以下）

②未按規(guī)定對民辦學(xué)校（教育機構(gòu)）年檢。

③在“普惠性”幼兒園評選過程中弄虛作假。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊嘉勇。

風(fēng)險涉及單位:民辦教育股、基教股，相關(guān)民辦學(xué)校（幼兒園）。

11.項目建設(shè)

①工程項目不經(jīng)招投標或公示，暗箱操作，或招標文件要求不明確；與投標單位相互串通、透露標底。

②在基建工程招投標、質(zhì)量檢查驗收以及經(jīng)費結(jié)算等環(huán)節(jié),收受承建單位或個人的賄賂。

③基建維修過程中，采取化整為零、拆分項目的方法，規(guī)避政府投資評審及審計。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉紹明、鄒羽。

風(fēng)險涉及單位:計財股、項目辦、審計股，全區(qū)各學(xué)校。

12.教師以教謀私

①有償家教家養(yǎng)。

②兜售教輔資料。

③向?qū)W生或家長索要或暗示索要禮物、禮券。

④接受家長宴請。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：危濤、鄒羽。

風(fēng)險涉及人員:勤管儀電站、督導(dǎo)室、政工股，全體教師。

三、明確廉政風(fēng)險防控措施

1.推進權(quán)力公開運行。機關(guān)各股室根據(jù)工作特點繪制工作流程圖,在醒目地方公布。工作中嚴格按流程圖和工作程序執(zhí)行，做到權(quán)力公開運行，接受社會監(jiān)督。加大校務(wù)公開力度，讓師生參與學(xué)校管理。

2.加強廉潔教育。開展黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。開展師德師風(fēng)教育、遵紀守法教育，引導(dǎo)教師廉潔從教。

3.完善科學(xué)決策機制。遵循科學(xué)決策、依法決策、民主決策的原則,建立“三重一大”事項清單，重大事項決策與實施等程序嚴格按照規(guī)定操作。

4.完善財務(wù)管理制度。要全面實行財務(wù)預(yù)決算,切實提高資金使用效益。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理,堅決杜絕“賬外賬”和“小金庫”。開展財務(wù)收支審計、校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計和校長離任經(jīng)濟責(zé)任審計,規(guī)范財務(wù)行為。

5.完善干部人事管理制度。全面推進全員聘用,實行按需設(shè)崗、競爭執(zhí)教、擇優(yōu)聘用。建立科學(xué)評價方法,將評價考核結(jié)果作為教師職務(wù)評聘、崗位聘任、評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

6.完善學(xué)校招生管理制度。堅持義務(wù)教育就近免試入學(xué),大力推行“陽光招生”，全面實現(xiàn)網(wǎng)上招生錄取。要增強服務(wù)意識，大力宣傳招生政策，利用教育陽光服務(wù)平臺熱情接待和及時處理來信來訪。招生工作人員要嚴格遵守廉政紀律，嚴禁中介招生和買賣生源行為，嚴防招生腐敗現(xiàn)象。

7.完善教育收費管理制度。義務(wù)教育階段嚴格執(zhí)行免收雜費后的“一費制”收費管理辦法。加大對貧困生的資助力度,保證學(xué)生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。加強學(xué)校收費公示,主動接受群眾監(jiān)督。

8.完善項目建設(shè)管理、國有資產(chǎn)管理制度。抓好建設(shè)項目立項、工程招標、工程變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗收的監(jiān)管,預(yù)防并制止干預(yù)招投標、規(guī)避招標問題的發(fā)生。認真落實《湖南省教育系統(tǒng)建設(shè)項目審計實施辦法》，做好項目建設(shè)開工前審計、建設(shè)過程跟蹤審計和竣工決算審計。認真貫徹《政府采購法》,降低采購成本,規(guī)范采購行為。建立國有資產(chǎn)臺賬，防止國有資產(chǎn)流失。

9.實行廉潔風(fēng)險預(yù)警。把機關(guān)股室和學(xué)校干部、人財物管理人員和重點崗位人員納入廉政風(fēng)險預(yù)警范圍。將排查出來的風(fēng)險點逐一登記匯總,對評估確定的廉政風(fēng)險點采取風(fēng)險提示、廉政談話等多種形式進行重點預(yù)警。

10.強化對班子和干部的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制度，凡屬全局性的重大決策、主要人事任免、重大項目安排、大額資金使用,必須經(jīng)過集體討論作出決定。落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、廉政責(zé)任報告制度。重點加強對項目建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、教輔材料征訂和干部任用、行政審批、招生考試、資格認定、職稱評定、教師招聘、財務(wù)管理等工作的監(jiān)督檢查,切實抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),保證公開、公平、公正。

四、明確工作要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。要充分認識抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感。把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項政治紀律嚴格執(zhí)行。各學(xué)校要對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行具體的責(zé)任分工，實行年初建賬、年中查賬、年底交賬的責(zé)任制度，保證一年至少四次專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2.突出重點，整體推進。緊緊抓住群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題，下大力氣集中治理，重點抓好家教家養(yǎng)、食堂違規(guī)營利和違規(guī)征訂教輔材料等專項整治工作，力求取得明顯成效。對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控、干部任用的監(jiān)督與管理上，探索新途徑、新方法。

3.求真務(wù)實，真抓實干。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事來抓，堅持把它與其他業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合、同步推進。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，深入基層、深入實際，狠抓落實，把反腐倡廉各項工作落到實處，抓出成效。

4.強化監(jiān)督，嚴格考核。要對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的執(zhí)行情況進行一至兩次的全面檢查，并組織開展工作考核，考核結(jié)果要記入領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，作為表彰獎勵、提拔任用和責(zé)任追究的重要依據(jù)。對工作不力的單位和個人，將嚴格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

附件： 2020年君山區(qū)教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險點防控責(zé)任分解表

附件

2020年君山區(qū)教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險點防控責(zé)任分解表