司法部發(fā)布涉企行政復(fù)議典型案例

涉企行政復(fù)議典型案例

　　1.某公司不服市場(chǎng)監(jiān)督管理局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案

　　2.某公司不服市政府征繳土地閑置費(fèi)申請(qǐng)行政復(fù)議案

　　3.某再生資源公司不服工業(yè)和信息化管理部門(mén)不予延續(xù)行政許可申請(qǐng)行政復(fù)議案

　　4.某公司不服區(qū)文化旅游廣電局不允許拆除函申請(qǐng)行政復(fù)議案

　　5.某公司不服市水利局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案

案例一

某公司不服市場(chǎng)監(jiān)督管理局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政復(fù)議撤銷 市場(chǎng)監(jiān)管 行政處罰 行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)

　　【基本案情】

　　2019年12月6日，申請(qǐng)人某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司因經(jīng)營(yíng)困難不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，但以擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、仍具有重整價(jià)值為由向法院申請(qǐng)重整。法院于2021年11月12日裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案。2023年7月26日，法院作出民事裁定書(shū)，裁定將該公司的股權(quán)過(guò)戶登記到投資人名下，至此該破產(chǎn)重整案件審理終結(jié)。在法院審理重整案件期間，2023年6月12日，被申請(qǐng)人廣西壯族自治區(qū)某市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為申請(qǐng)人逾期未上報(bào)2020年、2021年年度報(bào)告，屬于《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的公司成立后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情形，作出吊銷申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，導(dǎo)致申請(qǐng)人在重整后因營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷無(wú)法申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)再度陷入困境。申請(qǐng)人向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定，恢復(fù)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)查明，自2019年12月9日至2023年7月26日期間，申請(qǐng)人一直處于人民法院審理破產(chǎn)重整案件程序中。因企業(yè)未申報(bào)變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，被申請(qǐng)人無(wú)法取得聯(lián)系，也未實(shí)際聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)，僅公告程序后即作出行政處罰。同時(shí)也因有關(guān)部門(mén)之間未建立關(guān)于破產(chǎn)案件審理的信息互通機(jī)制，導(dǎo)致遺漏查明作出行政處罰時(shí)該企業(yè)正處于破產(chǎn)重整期間的事實(shí)。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、最高人民法院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等13部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》規(guī)定，破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，通過(guò)全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)、程序種類、程序切換、程序終止、管理人聯(lián)系方式等信息。在重整程序終止前，非經(jīng)破產(chǎn)案件審理法院同意或管理人申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)不得辦理企業(yè)登記事項(xiàng)變更手續(xù)。行政機(jī)關(guān)未窮盡措施查明案涉企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，徑直吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致破產(chǎn)重整成功的企業(yè)無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，與相關(guān)法律及政策精神不符。行政復(fù)議機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人制發(fā)《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》，指出其行政行為存在的主要問(wèn)題，建議其自行糾正不當(dāng)行政處罰，助力企業(yè)紓困。被申請(qǐng)人落實(shí)《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》，撤銷上述行政處罰決定并恢復(fù)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。之后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與法院建立了企業(yè)破產(chǎn)信息互通機(jī)制。

　　【典型意義】

　　市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)既要依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為予以處罰，也要保護(hù)企業(yè)的主體資格與合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是剝奪企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的處罰，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。本案中，被申請(qǐng)人履行職責(zé)不到位，未查明案涉企業(yè)正處于人民法院審理破產(chǎn)重整案件程序中的重要事實(shí)，徑直作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰決定，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清事實(shí)基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮監(jiān)督功能，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，有效保護(hù)了企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)并未“就案辦案”，還通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)，促成市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)同期作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的400多起案件進(jìn)行復(fù)查，并與法院形成企業(yè)破產(chǎn)信息互通機(jī)制，達(dá)到了辦理一起案件、規(guī)范一類行為、完善一項(xiàng)制度的效果。

案例二

某公司不服市政府征繳土地閑置費(fèi)申請(qǐng)行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政復(fù)議撤銷 土地閑置 動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期 有錯(cuò)必糾

　　【基本案情】

　　2013年3月，申請(qǐng)人某公司因受讓的一宗國(guó)有建設(shè)用地位于“某地生態(tài)規(guī)劃”范圍內(nèi)，無(wú)法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證，亦無(wú)法在合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間（2014年3月8日之前）動(dòng)工建設(shè)。2019年8月27日，受讓宗地被調(diào)整出“某地生態(tài)規(guī)劃”，并于同年9月24日告知申請(qǐng)人，之后申請(qǐng)人籌備報(bào)規(guī)報(bào)建。2020年10月12日，某市自然資源和規(guī)劃局作出《閑置土地認(rèn)定書(shū)》，以申請(qǐng)人受讓的宗地超過(guò)合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年以上未開(kāi)發(fā)建設(shè)為由，認(rèn)定申請(qǐng)人受讓的宗地為閑置土地。2021年2月1日，被申請(qǐng)人湖南省某市人民政府批準(zhǔn)自然資源和規(guī)劃局上報(bào)的《關(guān)于征繳某公司土地閑置費(fèi)的請(qǐng)示》。2021年2月4日，自然資源和規(guī)劃局對(duì)申請(qǐng)人作出《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，決定征繳土地閑置費(fèi)1197.6萬(wàn)元。申請(qǐng)人不服，向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　原國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地在動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期后未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。故本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是如何確立案涉宗地的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。《閑置土地處置辦法》規(guī)定，因政府原因造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限……（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)……。除協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算；因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。本案中，申請(qǐng)人受讓的宗地閑置系政府原因造成，且因雙方未約定新的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，故應(yīng)以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。雖然合同簽訂后已將案涉宗地交付給申請(qǐng)人，但直至2019年9月24日因政府原因造成案涉土地閑置的影響才消除，故應(yīng)認(rèn)定該宗地的實(shí)際交付之日為2019年9月24日，動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期則為2020年9月24日，至2021年9月24日未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年。被申請(qǐng)人于2021年2月1日批準(zhǔn)作出《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，認(rèn)定申請(qǐng)人未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷被申請(qǐng)人批準(zhǔn)作出的《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》。

　　【典型意義】

　　企業(yè)合法取得的國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)，企業(yè)對(duì)取得的土地應(yīng)當(dāng)積極利用，不得造成閑置。征繳土地閑置費(fèi)是政府加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的法定手段，有利于規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地。行政機(jī)關(guān)在閑置土地執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守、準(zhǔn)確理解和運(yùn)用《閑置土地處置辦法》關(guān)于閑置土地的認(rèn)定、處置、審批程序等規(guī)定。本案中，自然資源主管部門(mén)機(jī)械執(zhí)行法條規(guī)定，未考慮土地閑置的真正原因，也未依法認(rèn)定實(shí)際交付土地的日期，徑行以合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間作為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，并據(jù)此認(rèn)定企業(yè)存在閑置土地違法行為，導(dǎo)致對(duì)閑置土地的認(rèn)定不準(zhǔn)確。行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)后，堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，依法撤銷被申請(qǐng)人批準(zhǔn)的征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，也進(jìn)一步規(guī)范了涉企執(zhí)法行為，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。

案例三

某再生資源公司不服工業(yè)和信息化管理部門(mén)不予延續(xù)行政許可申請(qǐng)行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　撤回行政復(fù)議申請(qǐng) 行政許可 案前調(diào)解 實(shí)質(zhì)性化解

　　【基本案情】

　　申請(qǐng)人某再生資源公司成立于2016年，主要經(jīng)營(yíng)再生資源回收、加工、銷售及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解等業(yè)務(wù)。從2022年初開(kāi)始，為延續(xù)其報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)的行政許可，申請(qǐng)人多次通過(guò)基層工業(yè)和信息化管理部門(mén)逐級(jí)上報(bào)申報(bào)材料，但均因申報(bào)材料不齊全導(dǎo)致專家評(píng)審不通過(guò)，無(wú)法延續(xù)相應(yīng)的行政許可。公司因此已經(jīng)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，上百號(hào)員工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2023年4月，申請(qǐng)人以不服被申請(qǐng)人云南省某工業(yè)和信息化管理部門(mén)作出的不予通過(guò)該公司報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定為由，向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該認(rèn)定，責(zé)令被申請(qǐng)人延續(xù)其報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)的行政許可。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，立即進(jìn)行受理前審查，聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)，初步判斷該行政爭(zhēng)議主要是因雙方溝通不暢、企業(yè)未找準(zhǔn)申報(bào)材料缺陷所在，導(dǎo)致申報(bào)不成功。為幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)迅速恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的核心訴求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定在受理審查期間即開(kāi)展調(diào)解。因申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向其發(fā)出補(bǔ)正通知，同時(shí)積極對(duì)接協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化管理部門(mén)，指導(dǎo)公司就行政許可申報(bào)材料中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，以達(dá)到行政許可條件。最終申請(qǐng)人延續(xù)企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)獲得批準(zhǔn)。申請(qǐng)人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，案件未再啟動(dòng)受理和審理程序，持續(xù)了1年多的行政爭(zhēng)議在短短1個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性化解。

　　【典型意義】

　　解決企業(yè)在獲得行政許可等方面的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，是預(yù)防化解涉企糾紛的重要內(nèi)容。聚焦企業(yè)核心利益訴求，在厘清事實(shí)基礎(chǔ)上依法開(kāi)展行政復(fù)議調(diào)解，通過(guò)有效溝通和幫扶推動(dòng)行政爭(zhēng)議的源頭治理，有利于實(shí)現(xiàn)涉企矛盾糾紛的多元化解決。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)沒(méi)有拘泥于案件是否已受理，而是針對(duì)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的燃眉之急，組織“案前調(diào)解”，采取因勢(shì)利導(dǎo)、便捷靈活的方式方法，幫助企業(yè)完善補(bǔ)齊申請(qǐng)材料，在短時(shí)間內(nèi)解決了案涉爭(zhēng)議，助力企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了上百號(hào)員工穩(wěn)崗就業(yè)，是實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議的典型案例。本案的辦理對(duì)于把更多涉企爭(zhēng)議吸納到行政復(fù)議程序、實(shí)質(zhì)性化解在行政復(fù)議過(guò)程中具有積極借鑒意義。

案例四

某公司不服區(qū)文化旅游廣電局不允許拆除函申請(qǐng)行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　撤回行政復(fù)議申請(qǐng) 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù) 不允許拆除 調(diào)解

　　【基本案情】

　　某市人民政府下發(fā)《關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃的批復(fù)》，將某洗煤廠作為一級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)列入嚴(yán)格保護(hù)類型，政府在其原址保護(hù)性修建工業(yè)遺址公園。次年6月，申請(qǐng)人某公司與第三方某發(fā)電廠簽訂《某發(fā)電廠關(guān)于廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施轉(zhuǎn)讓及建筑物拆除合同書(shū)》，約定申請(qǐng)人通過(guò)拍賣競(jìng)價(jià)方式受讓獲得某發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施及建筑物拆除的相關(guān)權(quán)利。申請(qǐng)人按照合同約定支付了全部款項(xiàng)。該發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施及建筑物是上述洗煤廠工業(yè)遺址公園的代表性建筑，因征用補(bǔ)償問(wèn)題未達(dá)成一致意見(jiàn)，申請(qǐng)人欲拆除某發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施及建筑物。被申請(qǐng)人寧夏回族自治區(qū)某區(qū)文化旅游廣電局認(rèn)為輸煤系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施及建筑物被劃定為工業(yè)遺址公園保護(hù)范圍，向申請(qǐng)人出具不允許拆除的函。申請(qǐng)人不服，向區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為，某發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施及建筑物已被列入工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)范圍，客觀上已不具有拆除的可能性，故主動(dòng)開(kāi)展調(diào)解。經(jīng)第一階段調(diào)解，申請(qǐng)人首先同意不再堅(jiān)持要求拆除。為實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)就補(bǔ)償金額開(kāi)始第二階段調(diào)解，申請(qǐng)人要求按照投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，但被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人投標(biāo)內(nèi)容并非全部納入工業(yè)遺址公園范圍，不應(yīng)按照投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)再次梳理案情，提出就納入工業(yè)遺址公園范圍部分委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，該建議被雙方當(dāng)事人采納。評(píng)估結(jié)果出來(lái)后，雙方就評(píng)估金額、支付方式、稅費(fèi)承擔(dān)等內(nèi)容又產(chǎn)生分歧，此案進(jìn)入第三階段調(diào)解，行政復(fù)議工作人員多次組織雙方面談，共同商討解決方案，雙方最終簽訂《工業(yè)遺產(chǎn)征用協(xié)議》，被申請(qǐng)人也按照約定支付了補(bǔ)償款。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止。

　　【典型意義】

　　依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的客觀要求。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，但應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。新修訂的行政復(fù)議法明確規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的征收征用決定及其補(bǔ)償決定不服的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中，案涉設(shè)備設(shè)施及建筑物被劃定為工業(yè)遺址公園保護(hù)范圍，被申請(qǐng)人作為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)主管部門(mén)不允許申請(qǐng)人拆除，雖然是對(duì)公共利益的保護(hù)，但并不能因此忽視申請(qǐng)人獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件后，由表及里、層層遞進(jìn)組織全過(guò)程、多輪次調(diào)解，從解決“堅(jiān)持拆除”問(wèn)題，到提出委托鑒定以找出解決補(bǔ)償問(wèn)題的可行路徑，最后就補(bǔ)償金額等實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議焦點(diǎn)達(dá)成協(xié)議，促成雙方“握手言和”，達(dá)到了保護(hù)公共利益與維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的“雙贏”，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

案例五

某公司不服市水利局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政復(fù)議撤銷 破壞水利設(shè)施 行政處罰 認(rèn)定事實(shí)不清

　　【基本案情】

　　2023年7月6日，某水庫(kù)工作人員巡查發(fā)現(xiàn)某商業(yè)住宅小區(qū)項(xiàng)目?jī)?nèi)的水庫(kù)灌溉渠道遭到破壞拆除，被申請(qǐng)人廣西壯族自治區(qū)某市水利局立案查處。經(jīng)查明，在該項(xiàng)目?jī)?nèi)原有一段長(zhǎng)為394.4米的水庫(kù)灌溉水渠，申請(qǐng)人某公司為建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，未經(jīng)水利部門(mén)批準(zhǔn)，擅自破壞拆除該渠道228.4米。經(jīng)處罰告知及組織聽(tīng)證，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人未經(jīng)水利部門(mén)批準(zhǔn)，擅自破壞拆除水庫(kù)灌溉渠道的行為，違反了《中華人民共和國(guó)水法》和《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》，作出罰款5萬(wàn)元、采取補(bǔ)救措施、恢復(fù)渠道原有功能的處罰決定。申請(qǐng)人不服，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明，某市自然資源局以掛牌出讓方式將案涉土地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給申請(qǐng)人并實(shí)際交付使用，申請(qǐng)人交付了土地出讓價(jià)款并辦理了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記，且市自然資源局已核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，同意其進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，處罰決定對(duì)案涉多項(xiàng)事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足：一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，原國(guó)土資源主管部門(mén)供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合土地權(quán)屬清晰、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件等“凈地”出讓要求。某市自然資源局在出讓時(shí)是否按照法律法規(guī)規(guī)定要求對(duì)宗地上存在水利工程的情況予以公示和特別提示，這一事實(shí)并不清楚。二是申請(qǐng)人在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案涉宗地上有疑似水利工程，曾向有關(guān)部門(mén)反映要求協(xié)調(diào)處理，而對(duì)于有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人反映的問(wèn)題有無(wú)作出處理、如何處理等情況，被申請(qǐng)人也沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查，故會(huì)影響對(duì)申請(qǐng)人破壞渠道過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定。三是案涉宗地在2013年已經(jīng)獲得城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)，直到2022年供地出讓，期間相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展了土地權(quán)屬調(diào)查、補(bǔ)償安置、發(fā)布公告等工作，某公司在拆除水渠前也進(jìn)行了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)宣傳和開(kāi)工建設(shè)，水利行政主管部門(mén)、水利工程管理單位是否知道該宗地范圍內(nèi)的水利工程權(quán)屬、運(yùn)行已經(jīng)受損，是否提出質(zhì)疑和進(jìn)行處理、履行管理保護(hù)職責(zé)等情況也沒(méi)有查清楚。被申請(qǐng)人在沒(méi)有依法查清本案違法事實(shí)、情節(jié)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任等情況下作出處罰決定，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，因此行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷了案涉行政處罰決定。

　　【典型意義】

　　規(guī)范涉企執(zhí)法行為，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的客觀要求。行政管理部門(mén)在對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管時(shí)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，依法全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)，違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得作出行政處罰決定。本案中，被申請(qǐng)人作為水利行政管理部門(mén)，隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，在違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度均未查清的情況下，作出罰款5萬(wàn)元的處罰決定，顯然不符合法律規(guī)定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷行政處罰決定，糾正了違法的行政行為，既有效維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提升行政執(zhí)法水平，從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生。