2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

中共岳陽(yáng)市君山區(qū)委岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府

2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，現(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要的舉措及成效

2020年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊扣中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了新進(jìn)展、新成效。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

1.壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。圍繞《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》確定的法治建設(shè)“五大體系”目標(biāo)，將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、深入推進(jìn)法治君山建設(shè)納入?yún)^(qū)委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和區(qū)政府年度工作報(bào)告，并抓督促落實(shí)。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)印發(fā)《2020年度全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，明確6個(gè)方面32項(xiàng)工作任務(wù)，明確牽頭單位和責(zé)任單位。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的實(shí)施意見(jiàn)》，明確措施清單及任務(wù)分解，做到法治政府建設(shè)責(zé)任明、任務(wù)清。

2.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)工作機(jī)制。謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，主動(dòng)研究法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。印發(fā)《關(guān)于健全工作制度統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治區(qū)工作的通知》及三個(gè)協(xié)調(diào)小組工作細(xì)則，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、請(qǐng)示報(bào)告、督察督辦、信息報(bào)送等8項(xiàng)制度，促進(jìn)“委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組推動(dòng)、牽頭單位承辦、責(zé)任單位深化”的工作機(jī)制逐步完善。緊緊圍繞執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)、矛盾糾紛化解、基層依法治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大法治政府示范創(chuàng)建力度。

3.加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察督辦。將法治政府建設(shè)納入黨委、政府年度綜合績(jī)效體系，推行領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述法制度，黨政主要負(fù)責(zé)人履職和法治政府工作報(bào)告制度推進(jìn)到鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，24個(gè)政府工作部門(mén)和5個(gè)鎮(zhèn)（街道）向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送了2020年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告。組織在政法各單位開(kāi)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督察，針對(duì)4方面的問(wèn)題提出9項(xiàng)整改舉措，逐項(xiàng)明確整改任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和整改期限。針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率不高的問(wèn)題實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)、專(zhuān)項(xiàng)考核，召開(kāi)了行政應(yīng)訴工作推進(jìn)會(huì)，明確行政應(yīng)訴工作流程、工作責(zé)任制度，行政應(yīng)訴出庭率達(dá)到90%。

（二）依法全面履行政府職能

1.加強(qiáng)疫情防控法治保障。全面加強(qiáng)涉疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)行政規(guī)范性文件合法性審核等法律事務(wù)。加大對(duì)危害公共衛(wèi)生安全和妨礙疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞疫情防控的違法犯罪行為。部署開(kāi)展“防控疫情、法治同行”專(zhuān)題法治宣傳活動(dòng)。組建企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“法治體檢”12次，解決法律問(wèn)題35個(gè)。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、線上服務(wù)、駐廠幫扶等工作機(jī)制，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障活動(dòng)，全力助推企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。

2.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù),全面推進(jìn)“三集中、三到位”和“一枚印章管審批”改革，著力推進(jìn)“一件事一次辦”服務(wù)落地，完成200個(gè)“一件事”事項(xiàng)服務(wù)指南的編制，梳理公布第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單116項(xiàng)。建立完善“一窗受理、集成服務(wù)”機(jī)制，在全市率先實(shí)行了一窗受理系統(tǒng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)同部署。實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦“110”改革，推行企業(yè)開(kāi)辦套餐式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一天辦結(jié)。推行“全域通辦”100個(gè)事項(xiàng)，其中網(wǎng)上幫辦事項(xiàng)41個(gè)、異地分辦事項(xiàng)35個(gè)，現(xiàn)已辦理事項(xiàng)394件。以區(qū)政府信息網(wǎng)為依托，公開(kāi)政務(wù)信息2.3萬(wàn)余條。辦理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)2.2萬(wàn)多件、“12345”公眾服務(wù)熱線工單1.3萬(wàn)余件。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)信用體系建設(shè)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，科學(xué)制定抽查計(jì)劃和實(shí)施檢查，制定發(fā)布“雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)指引”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管常態(tài)化，完成抽查任務(wù)數(shù)32個(gè)，公示檢查結(jié)果對(duì)象數(shù)159個(gè)，企業(yè)年報(bào)公示率為89.09%，個(gè)體工商戶年報(bào)公示率為85.2%。全區(qū)信用信息平臺(tái)歸集46家區(qū)直部門(mén)及法人、自然人以及其他社會(huì)組織的各類(lèi)信用信息1.5萬(wàn)余條，累計(jì)公示全區(qū)“雙公示”信息1萬(wàn)余條，失信被執(zhí)行人企業(yè)名單、重大稅收違法企業(yè)名單、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄名單和拖欠農(nóng)民工工資等“黑名單”78條。

（三）完善依法行政制度體系

1.強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。通過(guò)合法性審核前置和事后備案審查途徑，嚴(yán)把規(guī)范性文件制定合法關(guān)、民主關(guān)、利益關(guān)、程序關(guān)，從源頭上防止違法文件出臺(tái)。印發(fā)《岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件全面清理工作的通知》等文件，先后開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)、民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，共清理82件規(guī)范性文件，其中繼續(xù)有效的規(guī)范性文件62件，并在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)公示了規(guī)范性文件清理結(jié)果。審查區(qū)政府及政府辦和部門(mén)送審的規(guī)范性文件22件，非規(guī)范性文件32件，完成12件規(guī)范性文件審查、登記備案及公布工作，對(duì)區(qū)政府各部門(mén)報(bào)備的規(guī)范性文件提出審查意見(jiàn)16條。

2.全面推行重大決策合法性審查。明確重大行政決策事項(xiàng)范圍、必經(jīng)程序和法律責(zé)任，“三重一大”決策事項(xiàng)均集體討論決定。充分發(fā)揮區(qū)政府法律顧問(wèn)作用，對(duì)區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)研究的行政決策和指導(dǎo)性文件，進(jìn)行合法性審查，共審查區(qū)政府重大行政決策65項(xiàng)。對(duì)涉及面廣、決策風(fēng)險(xiǎn)高、法律關(guān)系復(fù)雜的涉法事務(wù)，全過(guò)程跟蹤、全領(lǐng)域參與、全環(huán)節(jié)把關(guān)，較好地發(fā)揮了法治審核把關(guān)作用，確保了重大行政行為的合法性、科學(xué)性和可行性。

3.嚴(yán)格規(guī)范政府合同管理。制定印發(fā)了《岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市君山區(qū)政府合同管理辦法>的通知》。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。制定出臺(tái)《岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府法律顧問(wèn)管理辦法》，公開(kāi)選聘1名法學(xué)教授和5名專(zhuān)職律師作為政府兼職法律顧問(wèn)，與政府專(zhuān)職法制人員共同組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為政府決策提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。組織政府法律顧問(wèn)參與政府常務(wù)會(huì)議2次，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議3次，集體審議文件合同10余份，審查政府及部門(mén)合同35份。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)“執(zhí)法有權(quán)、執(zhí)法有證”的要求，對(duì)全區(qū)履行行政執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托的機(jī)關(guān)共3類(lèi)執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文體新旅局等設(shè)立5個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，設(shè)立行政執(zhí)法大隊(duì)，明確其負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管、隱患排查、信息報(bào)告、行政執(zhí)法等工作。

2.大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法組織體系、工作機(jī)制和監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展全區(qū)行政執(zhí)法“三頊制度”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查自查，舉辦了行政執(zhí)法“三頊制度”培訓(xùn)班，指導(dǎo)和督促各單位嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法改革的工作任務(wù)。目前，全區(qū)行政執(zhí)法“三平臺(tái)”建設(shè)已逐步開(kāi)展，建立了以政府門(mén)戶網(wǎng)站公示專(zhuān)欄為主，各行業(yè)部門(mén)網(wǎng)址公示為輔的公示平臺(tái)，基本建立執(zhí)法辦案平臺(tái)。對(duì)全區(qū)9個(gè)執(zhí)法任務(wù)較多的區(qū)直執(zhí)法單位開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查，共抽查行政處罰、行政許可和行政確認(rèn)案件的執(zhí)法事項(xiàng)45件。對(duì)區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等5家單位開(kāi)展了行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)其行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)和相關(guān)執(zhí)法案卷進(jìn)行了抽查，“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”個(gè)案反饋，下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》1份。

3.突出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持“嚴(yán)打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，嚴(yán)格落實(shí)污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。開(kāi)展“洞庭清波”專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)清單管理、巡查考核、上限處罰、聯(lián)合懲戒等舉措，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。以監(jiān)管分類(lèi)評(píng)級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查為抓手，加大對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的管理。強(qiáng)化非法集資宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)排查和信訪穩(wěn)控，構(gòu)建地方類(lèi)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）依法有效化解社會(huì)矛盾

1.全力做好行政復(fù)議應(yīng)訴。健全復(fù)議流程，規(guī)范辦案程序，注重證據(jù)收集，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查、集體討論、內(nèi)部報(bào)告、案例剖析總結(jié)等制度，提升復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮行政復(fù)議糾紛化解和執(zhí)法監(jiān)督功能，以案件倒逼依法行政。全年共辦理行政復(fù)議案件4件，已辦結(jié)3件，其中駁回行政復(fù)議申請(qǐng)1件，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)1件，責(zé)令履行行政復(fù)議決定1件。共辦理35件以市、區(qū)人民政府為被告的行政訴訟案件，其中：確認(rèn)行政行為違法案件18件，已結(jié)案12件；行政協(xié)議解除案件2件，已結(jié)案1件；國(guó)家賠償案件1件；土地確權(quán)案件1件；履行法定職責(zé)案件1件。

2.推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。健全網(wǎng)上受理信訪、領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪制度，推動(dòng)信訪工作規(guī)范化、制度化。拓寬暢通信訪渠道，全年信訪總量3000多人次，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率和按期答復(fù)率達(dá)100％。健全依法分類(lèi)處理工作機(jī)制，確保各類(lèi)信訪問(wèn)題依法合理分流、妥善處理。加大訪調(diào)、訴調(diào)、公調(diào)對(duì)接工作力度，開(kāi)展訴源治理“多元化解”行動(dòng)，建立了三個(gè)訴源治理工作站，實(shí)現(xiàn)法院調(diào)解平臺(tái)、公安派出所、人民調(diào)解服務(wù)三大系統(tǒng)對(duì)接，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)線上線下雙線運(yùn)行。全區(qū)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委員會(huì)增至8個(gè)，各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類(lèi)糾紛650余起，調(diào)解成功率99.4%，協(xié)議履行率95.5%。

3.加強(qiáng)公共法律服務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)基本完成，建成1個(gè)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，5個(gè)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，75個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)，750個(gè)村級(jí)公共法律志愿服務(wù)點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)法律咨詢便民工程，優(yōu)化服務(wù)流程，制定服務(wù)目錄，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)解答群眾咨詢420件。深化推進(jìn)“法律明白人”培育、法治保障脫貧攻堅(jiān)、法治教育陣地全覆蓋三項(xiàng)行動(dòng)。目前，全區(qū)已創(chuàng)建2個(gè)全國(guó)民主法治示范村，8個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）。

（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

1.自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)匯報(bào)工作制度，在重大決策、重大事項(xiàng)以及制定規(guī)范性文件等方面廣泛征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。共辦理人大建議48件和政協(xié)提案50件，與人大代表、政協(xié)委員見(jiàn)面率、溝通率100%，滿意率達(dá)100%。

2.大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。打造以政務(wù)公開(kāi)為統(tǒng)領(lǐng)、政府網(wǎng)站為支撐、政務(wù)熱線為兜底的政務(wù)公開(kāi)工作體系，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)要素事項(xiàng)，編制完成基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，區(qū)政府網(wǎng)站完成政府信息公開(kāi)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化改造，官方微博微信與市政府門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)接。全區(qū)主動(dòng)公開(kāi)政府信息2.3萬(wàn)多條，公開(kāi)規(guī)范性文件12件，依法依規(guī)辦理依申請(qǐng)公開(kāi)16件。

3.加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。定期召開(kāi)區(qū)政府廉政工作會(huì)議，主動(dòng)研判政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷把廉潔政府建設(shè)推向深入。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，提高財(cái)政資金使用效益。深化政府采購(gòu)制度改革，提高采購(gòu)?fù)该鞫取Ｂ鋵?shí)好公共資源交易目錄，擴(kuò)大公共資源統(tǒng)一交易范圍，推進(jìn)公共資源交易全覆蓋。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，按照黨政同責(zé)、同責(zé)同審的要求，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，2020年共實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目226個(gè)。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但與法治政府建設(shè)總體目標(biāo)和人民群眾期待相比還有一定差距。一是依法決策能力和水平有待進(jìn)一步提高，重大行政決策管理不夠規(guī)范；二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有待進(jìn)一步強(qiáng)化，行政執(zhí)法公示不夠到位，執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度有待進(jìn)一步完善，行政案件復(fù)議和訴訟立案總量同比雖有所下降，但仍在高位運(yùn)行；三是一線執(zhí)法基礎(chǔ)保障能力不足，人員身份混雜、執(zhí)法能力差的問(wèn)題還較為突出；四是法律服務(wù)業(yè)規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、精品化發(fā)展還需拿出更具吸引力的政策措施，公共法律服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行效能還需繼續(xù)提高等等。五是在全國(guó)、全省具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的法治政府示范項(xiàng)目不多，法治服務(wù)保障全面深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的水平還有待進(jìn)一步提高。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2020年，區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)持率先垂范，把法治政府建設(shè)貫穿到工作的各方面和全過(guò)程，在責(zé)任上壓實(shí)、效果上落實(shí)。

一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)工作擺上重要日程，作為重要工作來(lái)推動(dòng)，列入重要目標(biāo)來(lái)考核。區(qū)委主要負(fù)責(zé)人先后4次親自調(diào)度法治政府建設(shè)情況，區(qū)委常委會(huì)5次專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)及困難和問(wèn)題，并提出具體要求。區(qū)政府將履行推進(jìn)法治建設(shè)情況列入政府年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和年終各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及班子述職內(nèi)容。自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，將法治專(zhuān)題講座納入?yún)^(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)年度計(jì)劃，組織集中學(xué)習(xí)了《堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)》《堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)，培育法治思維，運(yùn)用法治方式，助推依法行政》《禁毒法》《岳陽(yáng)市文明促進(jìn)條例》等專(zhuān)題法治講座。

二是落實(shí)年度報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告制度。2020年第一季度，區(qū)政府按時(shí)向區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府工作情況，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)工作報(bào)告制度常態(tài)化。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治政府建設(shè)考核通報(bào)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)出臺(tái)等重要事項(xiàng)都親自審批，主動(dòng)研究解決困難問(wèn)題，確保我區(qū)法治政府建設(shè)工作得到順利推進(jìn)。

三是強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。大力開(kāi)展“人民滿意窗口”創(chuàng)建、重復(fù)信訪事項(xiàng)化解和房地產(chǎn)領(lǐng)域突出信訪問(wèn)題整治，高質(zhì)量完成省委巡視信訪交辦件處理，信訪積案得到有效化解。深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng), 從嚴(yán)打擊各類(lèi)違法犯罪，打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪成效顯著，盜搶騙刑事發(fā)案率下降42%。積極探索社會(huì)治理新路徑，將社會(huì)治理體系的完善列為黨政“一把手”工程，建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治” 融合的基層社會(huì)治理體系。2020年，我區(qū)在全省公眾安全感考評(píng)中穩(wěn)居全省第一方陣，連續(xù)十四年被評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣市區(qū)，連續(xù)十二年保持全省“平安縣市區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

四是自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持憲法法律至上，反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨政主要負(fù)責(zé)人全力支持本級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作，督促班子其他成員和各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理。政府主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。

五是提升全民法治觀念。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，健全各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法等制度。堅(jiān)持落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，結(jié)合“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、民法典、疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、掃黑除惡、防范電信詐騙、掃黃打非、禁毒等開(kāi)展專(zhuān)題法治宣傳教育。以“法律六進(jìn)”為載體，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、國(guó)家安全教育日、農(nóng)村法治宣傳教育月、“6.26”國(guó)際禁毒日、民法典宣傳月、青少年法治宣傳周、“12.4憲法宣傳周”等系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升了全民法治觀念。

四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要措施

2021年，我區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，緊緊圍繞“十一個(gè)堅(jiān)持”，選好突破口，抓好著力點(diǎn)，拿出硬措施，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一是加強(qiáng)法治政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以第一責(zé)任人職責(zé)為牽引，堅(jiān)持示范創(chuàng)建和督察整改兩手抓，以基層執(zhí)法窗口為主陣地，以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大法治政府示范創(chuàng)建覆蓋面，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)推動(dòng)整改，以切實(shí)有效舉措解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題。

二是堅(jiān)守依法決策底線。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)等行政合同源頭管理、過(guò)程管理，預(yù)防和避免決策失誤。

三是完善依法行政體制。加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，修訂完善法治君山考評(píng)和法治政府考核指標(biāo)體系，健全完善以法治君山建設(shè)考評(píng)（依法行政考評(píng)）為主要抓手的綜合督察機(jī)制。深化法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范區(qū)。

四是健全行政爭(zhēng)議化解機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，規(guī)范化開(kāi)展行政復(fù)議工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理納入考核體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)督察，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

五是大力提升法治建設(shè)能力。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度、年終述職述法制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和法治隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)人員，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度，努力培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。

六是持續(xù)深化放管服效改革。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，核心是把該放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管住管好，將該履行的職責(zé)落實(shí)到位，尤其是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)執(zhí)法重心向基層下沉，涵養(yǎng)良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

七是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，加快推進(jìn)執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)，加大基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合力度，合理配置執(zhí)法力量，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)部署應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2021年3月5日