2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

中共岳陽市君山區(qū)委岳陽市君山區(qū)人民政府

2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，現(xiàn)將2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要的舉措及成效

為推進(jìn)法治政府建設(shè)，區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的實(shí)施方案》，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，通過深化行政審批事項(xiàng)改革、大力推行“三項(xiàng)清單”制度、規(guī)范行政執(zhí)法、改革行政執(zhí)法體制機(jī)制等，法治政府建設(shè)有序有力有效推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副區(qū)長任組長的執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)匯報(bào)，對全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區(qū)政府常務(wù)會堅(jiān)持每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，同時(shí)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都主動開展述職述法工作。制定《岳陽市君山區(qū)人民政府法制工作規(guī)則》，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，法治政府建設(shè)和依法行政制度體系更加健全。

（二）完善依法行政制度體系。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度。區(qū)政府及其部門按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度和《湖南省行政程序規(guī)定》要求，對重大行政決策，事前召開專題會議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、法律顧問的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。2019年，區(qū)政府聽取法制機(jī)構(gòu)、法律顧問法律意見建議90余項(xiàng)，保障了區(qū)政府決策的科學(xué)性和合法性。二是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、備案制度。根據(jù)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”原則，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，2019年政府法制部門審核規(guī)范性文件20件，并完成已發(fā)布的13件規(guī)范性文件的編號、登記、公布和備案工作。三是嚴(yán)格規(guī)范政府合同管理制度。為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，嚴(yán)把政府合同審查關(guān)，審查政府及部門合同30余份，針對具體問題進(jìn)行了修改，提出了相關(guān)法律意見。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作。在2018年對全區(qū)涉及著名商標(biāo)制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、證明事項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面規(guī)范性文件進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況，向制文部門就規(guī)范性文件評估情況進(jìn)行逐一通知，特別是市場監(jiān)督管理、城市管理、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)部門，對其涉及的規(guī)范性文件逐一清理，需要重新制定出臺的重新擬稿發(fā)文，需要及時(shí)廢止的及時(shí)廢止，完成了90余件正在實(shí)施的規(guī)范性文件分類清理工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重教育培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、案卷評查，努力打造良好的執(zhí)法環(huán)境。每月定期抽查執(zhí)法部門2-3宗執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，特別是對食品藥品、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法，隨機(jī)抽取公安、市場監(jiān)管、交通、城管、自然資源、環(huán)保、住建、人社等重點(diǎn)十個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，共計(jì)評查行政執(zhí)法案卷88宗。二是嚴(yán)格執(zhí)法人員執(zhí)法考試及執(zhí)法證發(fā)放。嚴(yán)格按照省、市要求，組織全區(qū)執(zhí)法資格人員參加考試。截至目前，我區(qū)報(bào)名參加全省行政執(zhí)法考試人數(shù)500余人，通過行政執(zhí)法考試人員325人，擁有執(zhí)法證資格人員308人、執(zhí)法監(jiān)督證資格人員8人。三是全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度改革工作方案>的通知》要求，督促各行政執(zhí)法單位建立以信息公示平臺、門戶網(wǎng)站公示專欄為主的多維度、多渠道執(zhí)法信息公示載體，實(shí)行執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，提高執(zhí)法的“能見度”和“透明度”。

（四）提高化解行政爭議能力。一是積極開展行政復(fù)議工作。共辦理行政復(fù)議案件6件，辦結(jié)案件6件，其中撤銷行政行為案件2件、維持行政行為案件3件、駁回行政復(fù)議請求案件1件。在行政復(fù)議案件辦理過程中，我區(qū)積極啟用全國行政復(fù)議工作平臺，將行政復(fù)議申請書、答復(fù)書、決定書及相關(guān)材料及時(shí)錄入，全面實(shí)現(xiàn)平臺辦案。二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持實(shí)行積極舉證、積極反駁、積極主張“三積極”行政應(yīng)訴辦案法。2019年，共辦理35件以市、區(qū)人民政府為被告的行政訴訟案件，1件以區(qū)人民政府為申訴人的民事訴訟案件。特別是付云華訴區(qū)政府聯(lián)營合同糾紛案，自2013年起，經(jīng)一審、市中院二審、省高院裁定發(fā)回重審、市中院再審，判決區(qū)政府向付云華支付投資款46萬余元，并承擔(dān)相應(yīng)的利息以及訴訟和鑒定費(fèi)用。后區(qū)政府向市檢察院申請監(jiān)督，由省檢察院向省高院提出抗訴，最終經(jīng)省高院提審，于2019年12月作出終審判決撤銷一審、二審、再審判決，駁回付云華的訴訟請求。三是行政負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴。2019年，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出庭3次，與省、市級法院共同研究解決區(qū)政府應(yīng)訴工作存在的突出問題，加強(qiáng)政府應(yīng)訴能力建設(shè)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動對接法院，行政應(yīng)訴人員主動加強(qiáng)溝通交流，依法履行職責(zé)，積極化解行政爭議。

（五）提升政府依法行政水平。一是落實(shí)政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度。為發(fā)揮區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法表率作用，制定了《君山區(qū)人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度》，組織了土地征收、禁毒法律法規(guī)等專題學(xué)法，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)全部參加年度集中學(xué)法用法考試。全區(qū)3018名國家公職人員參加網(wǎng)上學(xué)法考法。二是認(rèn)真開展法治政府建設(shè)實(shí)施方案落實(shí)情況專項(xiàng)督查。組織區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)政府督查室、區(qū)司法局等單位，按照《關(guān)于做好迎接國務(wù)院法制辦就<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>等重要改革舉措貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督察的準(zhǔn)備工作的通知》文件精神，對方案貫徹落實(shí)情況開展了專項(xiàng)督查。三是開展專項(xiàng)法治督察。2019年11月-12月，組織開展了營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)督察、法治政府建設(shè)自查，主動向市委依法治市辦報(bào)告了專項(xiàng)督察和法治政府建設(shè)自查的工作情況。四是落實(shí)政府法律顧問制度。依照《君山區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》，2019年區(qū)政府聘請了5名律師作為政府法律顧問，全區(qū)共13個(gè)單位聘請了法律顧問，重大決策邀請法律顧問參與，政府（部門）合同經(jīng)法律顧問審查并出具法律意見，區(qū)政府和部門決策咨詢機(jī)制進(jìn)一步健全。

（六）持續(xù)改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)履行政府信息主動公開職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開。2019年，以區(qū)政府信息網(wǎng)為依托，主動公開政府信息1.9萬余條。辦理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)4.5萬多件、“12345”公眾服務(wù)熱線工單1萬余件。在政務(wù)大廳入駐服務(wù)事項(xiàng)600余項(xiàng)，100項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，100項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全域通辦，87%的區(qū)級審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。推進(jìn)企業(yè)開辦時(shí)間再壓縮改革，實(shí)行企業(yè)“一件事、一天辦結(jié)、零成本”的“110”改革，提升了民營企業(yè)開辦效率和辦事體驗(yàn)感。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)水平不斷提高，但也還存在一些不足和問題。

（一）法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)貫穿于區(qū)政府及其部門組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，大多單位未按規(guī)定報(bào)送上一年度法治政府建設(shè)情況，還有一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，在推進(jìn)的過程中存在“形式化”“口號化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不足，思想上還存在法治建設(shè)束縛了改革、妨礙了發(fā)展的誤區(qū)。

（二）制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并作了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序和形式報(bào)送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強(qiáng)制措施;少數(shù)合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報(bào)送法制審查;在報(bào)送政府合同或規(guī)范性文件時(shí)不給法制審查留出必要時(shí)間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;有些單位在執(zhí)法中，對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

（三）應(yīng)訴壓力逐年上升。近年來，行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量逐年倍增，對區(qū)政府及其部門在全面依法治區(qū)背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。2019年，區(qū)政府及其部門為被告的行政訴訟案同比增長105%，主要原因：一是征地拆遷等工作逐步完成，涌現(xiàn)了一批不服政府征地拆遷行為以及因此衍生的要求公開相關(guān)政府信息、確認(rèn)行政行為違法等類型的行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。二是行政相對人維權(quán)意識增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。政府機(jī)構(gòu)改革后，政府法制機(jī)構(gòu)和人員配備等方面表面上是增強(qiáng)，實(shí)為減弱，目前承擔(dān)區(qū)政府法制工作的僅3人（其中2人為法學(xué)專業(yè)），履行建設(shè)法治政府職責(zé)的力量薄弱，特別在各部門和鎮(zhèn)（街道），法學(xué)專業(yè)人才缺乏，改革后只有半數(shù)單位獨(dú)設(shè)法制(規(guī))股，其余則由其他股室兼攬法制工作，鎮(zhèn)（街道）無法制專職工作人員，缺乏基本的組織體系，法治政府建設(shè)的前沿陣地停留在半真空地帶。

三、黨政負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2019年，區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人及區(qū)直各單位黨政負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極主動作為，率先垂范，把法治建設(shè)貫穿到工作的每個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)，在責(zé)任上壓實(shí)、效果上落實(shí)。

（一）發(fā)揮責(zé)任人核心作用。區(qū)委書記、區(qū)長認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，把法治建設(shè)工作擺上重要日程，作為重要工作來推動，列入重要目標(biāo)來考核。區(qū)委區(qū)政府將履行推進(jìn)法治建設(shè)情況列入政府年度績效考評指標(biāo)和年終各級領(lǐng)導(dǎo)干部及班子述職內(nèi)容。區(qū)委成立了全面依法治區(qū)委員會，召開了委員會第一次會議，通過了“兩規(guī)則一細(xì)則”，組成了三個(gè)協(xié)調(diào)小組，為全面深化依法治區(qū)，推進(jìn)法治建設(shè)提供組織保障。

（二）嚴(yán)格決策規(guī)則和程序。一是對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策實(shí)行專家論證、咨詢、決策評估制度。二是建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都進(jìn)行合法性、可行性和可控性評估，對可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)加以研判論證，提出風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。三是健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估和跟蹤反饋機(jī)制，完善重大行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

（三）政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。推進(jìn)“一件事一次辦”改革，推行“網(wǎng)上預(yù)約登記”和現(xiàn)場糾錯、限期容缺及限期整改機(jī)制，企業(yè)開辦“110”改革落地見效，83%的企業(yè)注冊實(shí)現(xiàn)了只跑一次、當(dāng)天領(lǐng)照。在全省首創(chuàng)“三事合辦便商戶”，我區(qū)公眾熱線與市（區(qū)）長信箱辦理連續(xù)八年被評為全市先進(jìn)。

（四）社會大局持續(xù)穩(wěn)定。信訪積案有效化解，全國“兩會”期間和中華人民共和國成立70周年特護(hù)期未發(fā)生赴省進(jìn)京非訪。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭, 刑事立案下降35.5%，掃黑除惡破案率居全市第一，突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制逐步完善。我區(qū)在全省公眾安全感考評中排名全市第一，連續(xù)十三年被評為全省社會治安綜合治理先進(jìn)縣市區(qū)，連續(xù)十一年保持全省“平安縣市區(qū)”稱號。

（五）自覺維護(hù)司法權(quán)威。全區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨政主要負(fù)責(zé)人支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促班子其他成員和下級黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

（六）推進(jìn)全民學(xué)法守法。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全各級黨委（黨組）中心組學(xué)法等制度。堅(jiān)持落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定年度普法責(zé)任清單。結(jié)合“三大攻堅(jiān)”和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、掃黑除惡、防范電信詐騙、掃黃打非、禁毒教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題法治宣傳。以“法律六進(jìn)”為載體，開展元旦春節(jié)期間“送法下鄉(xiāng)”主題宣傳、國家安全教育日、農(nóng)村法治宣傳教育月、“6.26”國際禁毒日、青少年法治宣傳周、“12.4憲法宣傳周”等系列宣傳活動，進(jìn)一步提升了全民法治素養(yǎng)。

四、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要措施

（一）依法全面履行政府職能。加大簡政放權(quán)力度，重點(diǎn)針對制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等事項(xiàng)，更好地向市場和社會放權(quán)。推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作。加快網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺建設(shè)。梳理調(diào)整并向社會公開權(quán)力清單和責(zé)任清單。加快數(shù)字政府建設(shè)，初步搭建起統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)水平。

（二）完善依法行政制度體系。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，及時(shí)清理規(guī)范性文件，探索符合工作實(shí)際的規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。建立行政執(zhí)法聯(lián)動和響應(yīng)機(jī)制，推行綜合執(zhí)法，避免執(zhí)法“一刀切”。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”和包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法綜合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”等。

（三）推進(jìn)行政決策法治化。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，做好重大行政決策目錄的編制和發(fā)布。加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)，建立重大行政決策公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制。嚴(yán)格決策責(zé)任追究，推進(jìn)建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問作用。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，推動執(zhí)法聯(lián)動和信息共享。探索推動全區(qū)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織實(shí)施行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等辦法，全面推行嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全面將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求落實(shí)到公文和會議的辦理程序。深入推進(jìn)“放管服”改革，政府部門要落實(shí)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限等要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。全面推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)工作，推動重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開，拓寬政府信息公開渠道。

（六）依法有效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，配合法院和復(fù)議機(jī)關(guān)的案件審查工作，加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴力度。大力推行“陽光復(fù)議、便民復(fù)議”，深化行政復(fù)議體制改革。健全信訪工作責(zé)任體系，依法分類處理信訪訴求，扎實(shí)有效做好訪訴分離后的善后銜接工作。

（七）全面提升依法行政能力。繼續(xù)開展區(qū)政府常務(wù)會前學(xué)法，加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，建立人員信息臺賬和動態(tài)管理機(jī)制。大力推進(jìn)法治宣傳教育工作，進(jìn)一步提高政府工作人員依法行政水平。認(rèn)真組織開展2020年度依法行政考評工作，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的推動作用。

專此報(bào)告。

2020年3月2日