中共岳陽(yáng)市君山區(qū)委 岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

中共岳陽(yáng)市委、岳陽(yáng)市人民政府：

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，現(xiàn)將2021年我區(qū)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要的舉措及成效

2021年，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，全面提升政府依法履職能力，全面完善依法行政制度體系，全面促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，全區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了新進(jìn)展、新成效。

（一）推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)

堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳作為重點(diǎn)，印發(fā)《深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想實(shí)施方案》，將習(xí)近平法治思想專題講座納入?yún)^(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度培訓(xùn)和全區(qū)黨政負(fù)責(zé)干部假日讀書班內(nèi)容，組織分期分批學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2021年，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組先后舉行了習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)講座2次，各級(jí)黨委（黨組）中心組開展專題學(xué)習(xí)30多場(chǎng)次，利用黨政負(fù)責(zé)干部假日讀書班和政法隊(duì)伍教育整頓組織集中專題學(xué)習(xí)5次。各級(jí)黨委（黨組）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上講話精神，學(xué)習(xí)中央“一規(guī)劃兩綱要”，共召開專題學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議40多場(chǎng)次。結(jié)合憲法宣傳周、農(nóng)村法治宣傳教育月等主題活動(dòng)，組織宣講團(tuán)到鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)、村（社區(qū)）開展專題宣講20多場(chǎng)次。

（二）推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任壓緊壓實(shí)

1.壓實(shí)法治建設(shè)職責(zé)責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的實(shí)施意見》，明確措施清單及任務(wù)分解。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)工作機(jī)制，將法治政府建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度綜合績(jī)效考核體系，推行領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述法制度。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、請(qǐng)示報(bào)告、督察督辦、信息報(bào)送等制度，促進(jìn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組推動(dòng)、牽頭單位承辦、責(zé)任單位深化的機(jī)制逐步完善。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告制度，2021年第一季度，區(qū)政府向區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府工作情況，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，24個(gè)政府工作部門和5個(gè)鎮(zhèn)（街道）向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送了2021年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)工作報(bào)告制度化、常態(tài)化。

2.推進(jìn)法治政府建設(shè)。調(diào)整充實(shí)了由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，召開了1次執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會(huì)議。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都主動(dòng)開展述職述法工作，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每年專題聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治政府建設(shè)考核通報(bào)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)出臺(tái)等重要事項(xiàng)都親自審批，主動(dòng)研究解決困難問(wèn)題。加強(qiáng)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，堅(jiān)持以示范創(chuàng)建為突破口，引領(lǐng)、帶動(dòng)法治政府建設(shè)全面發(fā)展。2021年9月，召開迎接法治政府建設(shè)督察工作動(dòng)員部署會(huì)，全面開展法治政府建設(shè)自查自糾，實(shí)地督察12個(gè)區(qū)直政府工作部門，上交書面自查報(bào)告39份。

3.依法推動(dòng)解決問(wèn)題。制定《君山區(qū)重大行政決策預(yù)公開制度》，明確區(qū)政府及其部門重大行政決策預(yù)公開事項(xiàng)范圍、公開渠道、公開程序等，對(duì)重大行政決策，事前召開專題會(huì)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)的審查意見。2021年，政府法制機(jī)構(gòu)審查區(qū)政府重大行政決策30余項(xiàng)，重大法律事務(wù)27件，審查政府及其工作部門合同協(xié)議35份，提出審查意見300多條，出具法律意見書28份，涉及標(biāo)的金額160億余元。組織區(qū)政府法律顧問(wèn)先后8次對(duì)重大投資、合同進(jìn)行法律論證，提出法律意見400多條，確保了政府部門重大行政決策的合法性、科學(xué)性和可行性。聚焦法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，在政法隊(duì)伍教育整頓中，主動(dòng)公示政法部門40個(gè)頑瘴痼疾整治內(nèi)容，著力開展專項(xiàng)整治，提升了廣大群眾滿意度。

（三）推動(dòng)政府依法履職能力大力提升

1.積極創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。全面營(yíng)造方便、快捷、高效的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，印發(fā)《君山區(qū)落實(shí)<2021年岳陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條措施>實(shí)施細(xì)則》等。開展“最多跑一次改革”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察，共巡察反饋262個(gè)問(wèn)題，目前已整改244個(gè)，整改率93.1%，取得顯著性成效。企業(yè)開辦“110”改革全面完成，企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦“零見面”，時(shí)間壓減至1個(gè)工作日；不動(dòng)產(chǎn)登記“160”改革基本完成，最快60分鐘出證；工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“170”改革四個(gè)階段可實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，“多測(cè)合一”基本到位，水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝已啟動(dòng)。針對(duì)一般小型企業(yè)和工業(yè)廠房辦理建筑許可，工程審批可壓縮至45個(gè)工作日。

2.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。制定《君山區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理辦法》。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推進(jìn)“三集中、三到位”“一枚印章管審批”改革，推進(jìn)“一件事一次辦”服務(wù)落地。政務(wù)中心進(jìn)駐部門單位29家，公共服務(wù)單位11家，設(shè)置窗口90個(gè)，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1053項(xiàng)，進(jìn)駐工作人員127人。設(shè)立4個(gè)“無(wú)差別綜合受理”窗口，負(fù)責(zé)受理19個(gè)部門568項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，本級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到了91.3%。組織全區(qū)23個(gè)政府工作部門梳理行政權(quán)力事項(xiàng)1611項(xiàng)，編制完善了三批共283個(gè)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。全區(qū)“一門式”基層公共服務(wù)平臺(tái)共辦件147781件。建立完善“一窗受理、集成服務(wù)”機(jī)制，在全市率先實(shí)行了一窗受理系統(tǒng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)同部署。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為依托，公開政務(wù)信息1.8萬(wàn)余條。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)信用體系建設(shè)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，科學(xué)制定抽查計(jì)劃和實(shí)施檢查，制定發(fā)布“雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)指引”，納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查的成員單位21家，19個(gè)有抽查任務(wù)的成員單位，均明確了專門班子主抓，明確了任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表。2021年底，制定或接收的任務(wù)數(shù)118項(xiàng)，已完成104項(xiàng)，占比88%；已錄入檢查對(duì)象數(shù)1760個(gè)，占比97%；已公示的檢查對(duì)象數(shù)1737個(gè)，占比98%。全區(qū)信用信息平臺(tái)歸集46家區(qū)直部門及法人、自然人以及其他社會(huì)組織的信用信息1.5萬(wàn)余條，累計(jì)公示全區(qū)“雙公示”信息1萬(wàn)余條，失信被執(zhí)行人企業(yè)名單、重大稅收違法企業(yè)名單、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄名單和拖欠農(nóng)民工工資等“黑名單”78條。

4.扎實(shí)開展證明事項(xiàng)清理。2021年，部署在全區(qū)行政機(jī)關(guān)推行證明事項(xiàng)告知承諾制，在31家執(zhí)法部門開展證明事項(xiàng)告知承諾清理，公布證明事項(xiàng)告知承諾制清單目錄23項(xiàng)。全面推行證明事項(xiàng)清單制管理，梳理證明事項(xiàng)總數(shù)177項(xiàng)，涉及行政事項(xiàng)總數(shù)93項(xiàng)。印發(fā)《關(guān)于推行市場(chǎng)輕微違法行為包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，組織執(zhí)法部門編制市場(chǎng)輕微違法行為不予行政處罰和從輕減輕行政處罰清單，并在政府門戶網(wǎng)站公示。

5.加強(qiáng)公共法律服務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)基本完成，建成1個(gè)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，5個(gè)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，75個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)，750個(gè)村級(jí)公共法律志愿服務(wù)點(diǎn)。全面推行“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，2021年來(lái)，辦理法律援助38件，免費(fèi)解答群眾咨詢800多人次。深化推進(jìn)“法律明白人”培育、法治保障鄉(xiāng)村振興、法治教育陣地全覆蓋三項(xiàng)行動(dòng)。目前，全區(qū)已創(chuàng)建2個(gè)全國(guó)民主法治示范村，8個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）。

6.落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。制定《君山區(qū)人民政府法律顧問(wèn)管理辦法》，建立起以區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。2021年11月，公開選聘7名專職律師為區(qū)政府第二屆法律顧問(wèn)，與區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)人員組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為區(qū)政府及其部門依法決策提供專業(yè)意見。組織政府法律顧問(wèn)參與重大事項(xiàng)會(huì)議20余次，召開專題會(huì)議5次，審議文件合同20余份，審查政府及其部門合同35份，提出法律意見358條。全區(qū)共19個(gè)政府工作部門聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，區(qū)政府及其部門決策咨詢機(jī)制進(jìn)一步健全。

（四）推進(jìn)依法行政制度體系全面完善

1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策及上級(jí)的要求，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行再審查、再清理。2021年，審核以區(qū)人民政府及其辦公室名義制定的規(guī)范性文件5件，其中以區(qū)政府名義公布的3件，以區(qū)政府辦公室名義公布的2件。健全規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署要求，按照“誰(shuí)起草誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)清理”的原則，對(duì)政府及其工作部門制定的現(xiàn)存有效的52件規(guī)范性文件進(jìn)行了4次專項(xiàng)清理，未發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)及中央有關(guān)精神不一致、不銜接、不適應(yīng)問(wèn)題。

2.按規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案。根據(jù)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”原則，落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、備案制度，切實(shí)做到“有件必備”，2021年5件規(guī)范性文件均按程序和要求在法定期限內(nèi)向市人民政府和區(qū)人大常委會(huì)備案，備案率100%，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上予以公布。

（五）促進(jìn)公正文明執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范

1.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)“執(zhí)法有權(quán)、執(zhí)法有證”的要求，對(duì)全區(qū)履行行政執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托的機(jī)關(guān)共3類執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化旅游廣電體育局等設(shè)立5個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，全面完成“五大領(lǐng)域”執(zhí)法改革工作。積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，設(shè)立行政執(zhí)法大隊(duì)，進(jìn)一步明確其負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管、隱患排查、信息報(bào)告、行政執(zhí)法等工作。

2.大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法組織體系、工作機(jī)制和監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，開展“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查自查，指導(dǎo)和督促各單位嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法改革的工作任務(wù)。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，并在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化”平臺(tái)上完成了行政執(zhí)法服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖、權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督方式信息、執(zhí)法人員資格等信息。印發(fā)了《關(guān)于開展2021年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，隨機(jī)抽取公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等十個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，評(píng)查執(zhí)法案卷50宗。對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局等單位開展執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，抽查案卷21宗，下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書2份。組織對(duì)區(qū)直23家執(zhí)法部門進(jìn)行規(guī)范行政執(zhí)法自查自糾。

3.突出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持“嚴(yán)打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，嚴(yán)格落實(shí)污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”制度。開展“洞庭清波”專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。制定環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法、安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件移送制度、辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)案件的工作協(xié)作等行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接機(jī)制。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)清單管理、巡查考核、上限處罰、聯(lián)合懲戒等舉措，開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)”“專項(xiàng)整治行動(dòng)”“打非治違”活動(dòng)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治。以監(jiān)管分類評(píng)級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查為抓手，加大對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的管理。強(qiáng)化非法集資宣傳、風(fēng)險(xiǎn)排查和信訪穩(wěn)控，構(gòu)建地方類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

4.強(qiáng)化普法責(zé)任制落實(shí)。區(qū)委依法治區(qū)辦印發(fā)了《實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作考評(píng)辦法》及其評(píng)分細(xì)則，對(duì)36個(gè)普法責(zé)任單位進(jìn)行了督查考評(píng)。各普法責(zé)任單位對(duì)照每年“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”清單，發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展了各具特色的普法宣傳活動(dòng)，形成各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合力。如結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、青少年法治宣傳教育周、“12.4”國(guó)家憲法日及主題法治宣傳月、周、日等活動(dòng)，通過(guò)舉辦法治宣傳咨詢活動(dòng)、印發(fā)宣傳資料、制作法治宣傳欄和LED 電子顯示屏宣傳等方式，利用網(wǎng)站、新聞媒體等平臺(tái)，開展法治教育活動(dòng)。2021年，舉辦主題宣傳活動(dòng)200多場(chǎng)次，宣傳普及法律法規(guī)70多部，編發(fā)各類宣傳資料16萬(wàn)余份。舉辦民法典講座32場(chǎng)次，開展“美好生活、民法典相伴”宣傳51場(chǎng)次。舉辦“以案說(shuō)法”法治講座32場(chǎng)次，開展“做法律明白人”微宣講活動(dòng)65場(chǎng)次。

（六）推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

1.全力做好行政復(fù)議應(yīng)訴。健全復(fù)議流程，規(guī)范辦案程序，提升復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。完善行政復(fù)議接待登記、權(quán)利義務(wù)告知、案件集體討論、案件文書立卷歸檔等制度。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站開設(shè)行政復(fù)議專欄，實(shí)行“陽(yáng)光復(fù)議”，主動(dòng)接受各界監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議糾紛化解和執(zhí)法監(jiān)督功能，以案件倒逼依法行政。2021年，新收行政復(fù)議申請(qǐng)19件，上年結(jié)轉(zhuǎn)2件，辦理20件，辦結(jié)率100%，其中經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)13件，駁回行政復(fù)議請(qǐng)求2件，維持復(fù)議決定4件，因程序違法撤銷行政行為1件。代理行政應(yīng)訴案件27件，已審結(jié)20件，現(xiàn)處于二審階段6件、一審階段1件。辦結(jié)當(dāng)事人申請(qǐng)行政賠償案件1件。

2.推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。健全網(wǎng)上受理信訪、領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪制度，推動(dòng)信訪工作規(guī)范化、制度化。拓寬暢通信訪渠道，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪制度，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率和按期答復(fù)率達(dá)100％。健全依法分類處理工作機(jī)制，確保各類信訪問(wèn)題依法合理分流、妥善處理。加大訪調(diào)、訴調(diào)、公調(diào)對(duì)接工作力度，開展訴源治理“多元化解”行動(dòng)，建立了3個(gè)訴源治理工作站，實(shí)現(xiàn)法院調(diào)解平臺(tái)、公安派出所、人民調(diào)解服務(wù)三大系統(tǒng)對(duì)接，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)線上線下雙線運(yùn)行。全區(qū)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委員會(huì)增至8個(gè)。2021年來(lái)，各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解各類糾紛1562起，其中司法確認(rèn)48件，調(diào)解成功率98.5%，協(xié)議履行率96.5%。將調(diào)解貫穿行政復(fù)議應(yīng)訴辦理全過(guò)程，調(diào)解系列復(fù)議案件11件，避免同類案件20余件申請(qǐng)，有效阻止和預(yù)防群體性矛盾糾紛發(fā)生。成功調(diào)解1起時(shí)長(zhǎng)四年的政府行政應(yīng)訴積案，合法合情合理化解群眾矛盾。

3.落實(shí)行政復(fù)議改革。2021年，認(rèn)真落實(shí)省人民政府《關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見》精神，區(qū)委、區(qū)政府組織召開專題協(xié)調(diào)會(huì)3次，落實(shí)機(jī)構(gòu)及人員編制，在區(qū)政府門戶網(wǎng)上公示了《岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施行政復(fù)議體制改革有關(guān)事項(xiàng)的公告》，及時(shí)告知群眾申請(qǐng)復(fù)議渠道，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我區(qū)行政復(fù)議體制改革工作全部完成。同時(shí)，開展“復(fù)議為民促和諧”專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建了“現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò)+郵件”等便民機(jī)制，健全了層級(jí)審核把關(guān)制、重大案件合議制、繁簡(jiǎn)分流辦理等制度。

4.完善治安防控體系。依托智慧社區(qū)、天眼工程、雪亮工程等智慧化平臺(tái)，進(jìn)一步健全了社會(huì)治安防控體系。近年來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)治安等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域管控，公安機(jī)關(guān)辦理非法捕撈刑事案件8起、涉賭刑事案件11起，查處涉黃行政案件4起、涉賭行政案件2起，辦理涉“地下六合彩”刑事案件3起，抓獲君山籍涉毒犯罪嫌疑人13人。開展易制毒檢查、重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所安全檢查50余次，組織公職人員涉毒毛發(fā)檢測(cè)5633人次，對(duì)校車、客車、公交車司機(jī)進(jìn)行尿檢2453人次。依法辦理了“明月晚霞”非法集資案 、“2.19”特大虛開發(fā)票案，付榮華等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案，段倫杰等人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案等電詐案件等，有效維護(hù)了全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但與法治政府建設(shè)總體目標(biāo)和人民群眾期待相比還有一定差距。一是學(xué)習(xí)宣傳不夠全面。對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，沒(méi)有真正做到學(xué)懂弄通、入腦入心。統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體平臺(tái)和宣傳渠道開展立體化、互動(dòng)式宣傳不夠。二是法治觀念還需進(jìn)一步提升。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不足，用法治思維、法治方式和法律手段來(lái)處理、解決發(fā)展改革中面臨的困難問(wèn)題的能力還不足。三是應(yīng)訴壓力逐年上升。近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量逐年倍增，對(duì)區(qū)政府及其工作部門在全面依法治區(qū)背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。四是法治工作開展不平衡。區(qū)政府各工作部門的法學(xué)專業(yè)人才缺乏，人員身份混雜、執(zhí)法能力不強(qiáng)的問(wèn)題還較為突出，導(dǎo)致法治政府建設(shè)工作開展不平衡。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2021年，區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人扎實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，把法治政府建設(shè)貫穿到工作的每個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)。

一是堅(jiān)持履職盡責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持把法治政府建設(shè)工作擺上重要日程來(lái)安排，作為重要工作來(lái)推動(dòng)，列入重要目標(biāo)來(lái)考核。2021年，區(qū)委主要負(fù)責(zé)人先后3次親自調(diào)度法治政府建設(shè)情況，區(qū)委常委會(huì)專題聽取了2020年度法治政府建設(shè)情況，5次專題研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)及問(wèn)題，將法治專題講座納入?yún)^(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)年度計(jì)劃。區(qū)政府年初制定了常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃、法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，政府常務(wù)會(huì)議3次專題研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，學(xué)習(xí)了《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，將政府部門履行推進(jìn)法治政府建設(shè)情況列入年度績(jī)效考核。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，組織并參加了習(xí)近平法治思想、民法典、禁毒法等專題法治講座。

二是嚴(yán)格依法依規(guī)，執(zhí)行決策法定程序。區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，建立和健全重大事項(xiàng)決策專家論證制度、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制，完善重大行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)，全面執(zhí)行合法性審查制度，未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件、政府合同等不得出臺(tái)實(shí)施。

三是重視法治素養(yǎng)，提升法治建設(shè)能力。區(qū)委區(qū)政府在選人用人中，堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力導(dǎo)向，將干部放在基層、信訪維穩(wěn)、征地拆遷、招商引資、鄉(xiāng)村振興等急難險(xiǎn)重任務(wù)中去鍛煉，使干部把法治理念與工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題，提高干部依法思考、依法決策、依法化解矛盾的能力。同時(shí)將依法辦事納入干部考察評(píng)價(jià)范圍，在醞釀提名、推薦干部的過(guò)程中突出看干部法治觀念、法治素養(yǎng)和依法執(zhí)政能力，在干部考察中突出看干部依法行政、依法辦事、遵紀(jì)守法情況，對(duì)法治建設(shè)不合格的“一票否決”，堅(jiān)決把法治建設(shè)貫穿到干部選拔任用各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。

四是自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)司法制度。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持憲法法律至上，反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨政主要負(fù)責(zé)人全力支持本級(jí)人大、政府、監(jiān)委、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能開展工作，督促班子其他成員和各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理。政府主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。

四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要措施

今后，我區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，緊扣“十一個(gè)堅(jiān)持”，深入貫徹落實(shí)《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》精神，謀深謀實(shí)謀細(xì)法治政府建設(shè)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

一是強(qiáng)化法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定出臺(tái)區(qū)政府《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，明確法治政府建設(shè)路線圖和時(shí)間表。堅(jiān)持以落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為牽引，以法治示范創(chuàng)建和法治政府建設(shè)督察整改為抓手，以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大法治政府示范創(chuàng)建覆蓋面，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范區(qū)。

二是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)開展“減證便民”活動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，最大限度解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難、辦事難等問(wèn)題。全面開展規(guī)范性文件審查、清理，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

三是不斷提升行政執(zhí)法水平。學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新《行政處罰法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，組織執(zhí)法人員報(bào)考全省行政執(zhí)法資格考試。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。

四是有效化解社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，健全和完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)行政復(fù)議體制改革，基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。將行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理納入政府績(jī)效考核體系，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

五是全面加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。積極發(fā)揮法治政府督察作用，開展行政效能監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。

六是大力提升法治建設(shè)能力。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度、年終述職述法制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和法治隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法律專業(yè)人員，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度，努力培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。

2022年3月3日