君山區(qū)2022年度行政執(zhí)法總體情況報(bào)告

根據(jù)省、市、區(qū)的相關(guān)安排，我局積極組織全區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法單位對(duì)2022年度行政執(zhí)法總體情況進(jìn)行了梳理總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、行政執(zhí)法總體情況

目前，全區(qū)共有行政執(zhí)法主體33個(gè)，區(qū)直部門(mén)28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個(gè)；全區(qū)行政執(zhí)法人員264人，其中區(qū)直部門(mén)251人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）13人。

截至2022年12月31日止，我區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法單位辦結(jié)各類(lèi)執(zhí)法案件共計(jì)18845件，其中，行政許可案件1947件、行政處罰案件507件（普通程序辦結(jié)）、行政強(qiáng)制案件49件、行政給付12315件、行政獎(jiǎng)勵(lì)485件、行政征收26件、其他行政執(zhí)法行為4件。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高全區(qū)依法行政工作水平，根據(jù)《省司法廳關(guān)于做好全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實(shí)施工作的通知》要求，積極開(kāi)展行政執(zhí)法證換發(fā)工作。目前共換領(lǐng)行

政執(zhí)法證264個(gè)，確保了行政執(zhí)法行為源頭合法。

（二）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)

一是開(kāi)展全區(qū)行政執(zhí)法培訓(xùn)。印發(fā)了《岳陽(yáng)市君山區(qū)司法局關(guān)于積極組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的函》，組織各區(qū)直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，下發(fā)了《行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”理論與實(shí)施》手冊(cè)900本，全區(qū)行政執(zhí)法單位自行組織及參與上級(jí)組織的行政執(zhí)法培訓(xùn),600余人次。二是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。組織落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的行政執(zhí)法單位深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，并組織各部門(mén)參加了2022年國(guó)家工作人員學(xué)法考法工作，學(xué)法考法考試取得參學(xué)率、參考率、通過(guò)率三個(gè)100%的好成績(jī)。

（三）推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

印發(fā)了《2022年君山區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，要求各行政執(zhí)法單位對(duì)表對(duì)表，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)落實(shí)相關(guān)制度。目前，全區(qū)各行政執(zhí)法單位制度已經(jīng)基本建立，并且在我區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)上建立了行政執(zhí)法公示專(zhuān)欄，編制了各行政執(zhí)法部門(mén)的行政權(quán)力清單、行政執(zhí)法人員名單及相關(guān)的行政執(zhí)法流程圖和服務(wù)指南，督促各行政執(zhí)法單位在公示專(zhuān)欄以及經(jīng)信用君山“雙公示”平臺(tái)及時(shí)完成執(zhí)法信息公示。印發(fā)了《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于制定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)的通知》,梳理各單位重大行政決策事項(xiàng)目錄，制定了《岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于公布2022年度區(qū)人民政府行政決策事項(xiàng)目錄的通知》并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)上進(jìn)行了公示。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

1.行政執(zhí)法案卷評(píng)查。2022年10月，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2022年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，對(duì)全區(qū)2021年7月1日至2022年9月30日期間行政許可類(lèi)案件共567件，行政處罰案件共143件進(jìn)行了自查和抽查。從案卷檢查的整體情況看，我區(qū)行政執(zhí)法事項(xiàng)基本做到主體合法、事實(shí)清楚、程序得當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確。行政許可事項(xiàng)因大多數(shù)單位已經(jīng)進(jìn)駐區(qū)政務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，以電子檔案為主，紙質(zhì)案卷相對(duì)較少；行政處罰案件基本做到一案一卷，制作規(guī)范，格式統(tǒng)一。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。針對(duì)“3.15”泡菜事件、長(zhǎng)沙自建房倒塌事件，對(duì)區(qū)市監(jiān)局和區(qū)自規(guī)局、區(qū)住建局、區(qū)城管局開(kāi)展了案卷抽查，對(duì)照查處問(wèn)題下達(dá)了《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》，其中個(gè)別案卷存在遺漏了處罰事項(xiàng)、行政處罰決定書(shū)中告知復(fù)議機(jī)關(guān)錯(cuò)誤等問(wèn)題；或是存在文書(shū)編號(hào)未統(tǒng)一、引用依據(jù)名稱(chēng)書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤、減輕處罰證據(jù)不足等問(wèn)題，已督促其整改到位。

（四）落實(shí)政府法治工作

1.落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，強(qiáng)化法治保障。為充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在政府決策中的參謀助手作用，繼續(xù)聘用7名律師擔(dān)任區(qū)政府的法律顧問(wèn)。2022年，法律顧問(wèn)審查政府文件14份、合同45份，參與行政復(fù)議及應(yīng)訴案件研判40次，參與各類(lèi)協(xié)調(diào)會(huì)議90多次，提出法律意見(jiàn)325條，采納意見(jiàn)292條，為政府決策的科學(xué)性、合法性與可操作性提供了有力的保障。

2.扎實(shí)開(kāi)展合法性審查，提高依法決策水平。2022年，君山區(qū)司法局局長(zhǎng)和分管負(fù)責(zé)人全程列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，落實(shí)合法性審查職責(zé)。同時(shí)制定印發(fā)了《岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于制定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)合法性審查的重要性，壓實(shí)工作責(zé)任，用考核機(jī)制倒逼依法行政。

3.加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，降低行政訴訟敗訴率。積極統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)行政應(yīng)訴工作，及時(shí)有效地研究區(qū)人民政府作為被告的應(yīng)對(duì)解決方案，降低行政訴訟敗訴率。截止2022年12月31日，區(qū)政府共新收行政應(yīng)訴案 11件，舊存6件，其中已審結(jié)16件。已審結(jié)案件中，駁回上訴8件、駁回訴訟請(qǐng)求4件、裁定準(zhǔn)予撤訴2件、發(fā)回重審1件（重審一審立案后主動(dòng)撤回）、判決作出補(bǔ)償方案（未生效、已上訴），訴前調(diào)解撤回起訴2件。目前為止，我區(qū)無(wú)一起實(shí)質(zhì)性敗訴案件，勝訴率為100%。

4.暢通行政復(fù)議渠道，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。引導(dǎo)群眾更多地通過(guò)行政復(fù)議途徑依法、理性地表達(dá)訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。截止2022年12月31日，我區(qū)共新收行政復(fù)議案件17件，現(xiàn)已審結(jié)15件，未結(jié)2件。已審結(jié)案件中，不予受理2件；未在法定期間內(nèi)提供補(bǔ)正材料而復(fù)議終止1件；經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)7件；駁回行政復(fù)議請(qǐng)求2件；維持復(fù)議決定3件，另以區(qū)政府為被申請(qǐng)人3件案件均已實(shí)質(zhì)性化解。

四、存在的問(wèn)題

一是行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)仍需持續(xù)提升。特別是要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)及執(zhí)法案卷制作水平，提升案件辦理質(zhì)量。

二是法制審核人才不足。由于受機(jī)構(gòu)編制等因素限制，個(gè)別執(zhí)法部門(mén)缺乏專(zhuān)職法制審核人員，只能依靠外聘法律顧問(wèn)進(jìn)行審核，審核及時(shí)性和便利性不足。

三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有差距。特別是在推行柔性執(zhí)法、依法實(shí)施“首違不罰”“輕微免罰”，確保行政執(zhí)法既有力度又有溫度方面還需大力推進(jìn)。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法監(jiān)督方式單一，特別是實(shí)地監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督開(kāi)展不多，監(jiān)督成果運(yùn)用和監(jiān)督處理力度不夠。

下一步工作中，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于行政執(zhí)法工作安排部署，繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)加以整改，全面促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為全區(qū)、全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境、提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。