君山區(qū)2022年度行政執(zhí)法總體情況報告

根據(jù)省、市、區(qū)的相關(guān)安排，我局積極組織全區(qū)各級行政執(zhí)法單位對2022年度行政執(zhí)法總體情況進行了梳理總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、行政執(zhí)法總體情況

目前，全區(qū)共有行政執(zhí)法主體33個，區(qū)直部門28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個；全區(qū)行政執(zhí)法人員264人，其中區(qū)直部門251人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）13人。

截至2022年12月31日止，我區(qū)重點執(zhí)法單位辦結(jié)各類執(zhí)法案件共計18845件，其中，行政許可案件1947件、行政處罰案件507件（普通程序辦結(jié)）、行政強制案件49件、行政給付12315件、行政獎勵485件、行政征收26件、其他行政執(zhí)法行為4件。

二、主要工作措施

（一）加強行政執(zhí)法人員管理

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高全區(qū)依法行政工作水平，根據(jù)《省司法廳關(guān)于做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標準樣式實施工作的通知》要求，積極開展行政執(zhí)法證換發(fā)工作。目前共換領(lǐng)行

政執(zhí)法證264個，確保了行政執(zhí)法行為源頭合法。

（二）持續(xù)推進行政執(zhí)法教育培訓

一是開展全區(qū)行政執(zhí)法培訓。印發(fā)了《岳陽市君山區(qū)司法局關(guān)于積極組織開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓的函》，組織各區(qū)直各行政執(zhí)法機關(guān)制定培訓計劃，開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓，下發(fā)了《行政執(zhí)法“三項制度”理論與實施》手冊900本，全區(qū)行政執(zhí)法單位自行組織及參與上級組織的行政執(zhí)法培訓,600余人次。二是學習習近平法治思想。組織落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的行政執(zhí)法單位深入學習習近平法治思想，組織學習了習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，并組織各部門參加了2022年國家工作人員學法考法工作，學法考法考試取得參學率、參考率、通過率三個100%的好成績。

（三）推動落實行政執(zhí)法“三項制度”

印發(fā)了《2022年君山區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，要求各行政執(zhí)法單位對表對表，查漏補缺，及時落實相關(guān)制度。目前，全區(qū)各行政執(zhí)法單位制度已經(jīng)基本建立，并且在我區(qū)門戶網(wǎng)上建立了行政執(zhí)法公示專欄，編制了各行政執(zhí)法部門的行政權(quán)力清單、行政執(zhí)法人員名單及相關(guān)的行政執(zhí)法流程圖和服務(wù)指南，督促各行政執(zhí)法單位在公示專欄以及經(jīng)信用君山“雙公示”平臺及時完成執(zhí)法信息公示。印發(fā)了《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于制定重大行政決策事項目錄、標準的通知》,梳理各單位重大行政決策事項目錄，制定了《岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于公布2022年度區(qū)人民政府行政決策事項目錄的通知》并在門戶網(wǎng)上進行了公示。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

1.行政執(zhí)法案卷評查。2022年10月，印發(fā)了《關(guān)于開展2022年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，對全區(qū)2021年7月1日至2022年9月30日期間行政許可類案件共567件，行政處罰案件共143件進行了自查和抽查。從案卷檢查的整體情況看，我區(qū)行政執(zhí)法事項基本做到主體合法、事實清楚、程序得當、適用法律準確。行政許可事項因大多數(shù)單位已經(jīng)進駐區(qū)政務(wù)中心，基本實現(xiàn)網(wǎng)上審批，以電子檔案為主，紙質(zhì)案卷相對較少；行政處罰案件基本做到一案一卷，制作規(guī)范，格式統(tǒng)一。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。針對“3.15”泡菜事件、長沙自建房倒塌事件，對區(qū)市監(jiān)局和區(qū)自規(guī)局、區(qū)住建局、區(qū)城管局開展了案卷抽查，對照查處問題下達了《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，其中個別案卷存在遺漏了處罰事項、行政處罰決定書中告知復議機關(guān)錯誤等問題；或是存在文書編號未統(tǒng)一、引用依據(jù)名稱書寫錯誤、減輕處罰證據(jù)不足等問題，已督促其整改到位。

（四）落實政府法治工作

1.落實政府法律顧問制度，強化法治保障。為充分發(fā)揮法律顧問在政府決策中的參謀助手作用，繼續(xù)聘用7名律師擔任區(qū)政府的法律顧問。2022年，法律顧問審查政府文件14份、合同45份，參與行政復議及應訴案件研判40次，參與各類協(xié)調(diào)會議90多次，提出法律意見325條，采納意見292條，為政府決策的科學性、合法性與可操作性提供了有力的保障。

2.扎實開展合法性審查，提高依法決策水平。2022年，君山區(qū)司法局局長和分管負責人全程列席區(qū)政府常務(wù)會議，落實合法性審查職責。同時制定印發(fā)了《岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于制定重大行政決策事項目錄、標準的通知》，進一步強調(diào)合法性審查的重要性，壓實工作責任，用考核機制倒逼依法行政。

3.加強行政應訴工作，降低行政訴訟敗訴率。積極統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進全區(qū)行政應訴工作，及時有效地研究區(qū)人民政府作為被告的應對解決方案，降低行政訴訟敗訴率。截止2022年12月31日，區(qū)政府共新收行政應訴案 11件，舊存6件，其中已審結(jié)16件。已審結(jié)案件中，駁回上訴8件、駁回訴訟請求4件、裁定準予撤訴2件、發(fā)回重審1件（重審一審立案后主動撤回）、判決作出補償方案（未生效、已上訴），訴前調(diào)解撤回起訴2件。目前為止，我區(qū)無一起實質(zhì)性敗訴案件，勝訴率為100%。

4.暢通行政復議渠道，切實維護群眾權(quán)益。引導群眾更多地通過行政復議途徑依法、理性地表達訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。截止2022年12月31日，我區(qū)共新收行政復議案件17件，現(xiàn)已審結(jié)15件，未結(jié)2件。已審結(jié)案件中，不予受理2件；未在法定期間內(nèi)提供補正材料而復議終止1件；經(jīng)調(diào)解當事人主動撤回行政復議申請7件；駁回行政復議請求2件；維持復議決定3件，另以區(qū)政府為被申請人3件案件均已實質(zhì)性化解。

四、存在的問題

一是行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)仍需持續(xù)提升。特別是要繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)專業(yè)知識，增強執(zhí)法文書及執(zhí)法案卷制作水平，提升案件辦理質(zhì)量。

二是法制審核人才不足。由于受機構(gòu)編制等因素限制，個別執(zhí)法部門缺乏專職法制審核人員，只能依靠外聘法律顧問進行審核，審核及時性和便利性不足。

三是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有差距。特別是在推行柔性執(zhí)法、依法實施“首違不罰”“輕微免罰”，確保行政執(zhí)法既有力度又有溫度方面還需大力推進。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度仍需進一步加強。行政執(zhí)法監(jiān)督方式單一，特別是實地監(jiān)督、個案監(jiān)督開展不多，監(jiān)督成果運用和監(jiān)督處理力度不夠。

下一步工作中，我們將認真貫徹落實省、市、區(qū)關(guān)于行政執(zhí)法工作安排部署，繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，針對存在的問題，進一步細化工作措施，切實加以整改，全面促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為全區(qū)、全市高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境、提供堅強法治保障。