2019年全區(qū)司法行政工作要點(diǎn)

2019年是司法行政系統(tǒng)的改革重組年，全區(qū)司法行政工作指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治區(qū)，全力營造法治氛圍，防范化解重大風(fēng)險，做強(qiáng)公共法律服務(wù)，夯實(shí)基層工作根基，著力鍛造“政治機(jī)關(guān)”“紀(jì)律部隊”“法治精兵”，推動全區(qū)司法行政工作再上新臺階。

一、講政治抓黨建，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

1.堅持深學(xué)篤用，強(qiáng)化理論武裝。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上重要講話精神，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對司法行政工作的重要指示。制定2019年黨組中心組和干部理論學(xué)習(xí)計劃，落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)“六環(huán)節(jié)”，堅持每月一次政治理論學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)全局的黨員干部牢固樹立“四個意識”，加強(qiáng)“四個自信”，堅持“兩個維護(hù)”。深入開展“不忘初心、牢記使命”“信仰、信念、信心”教育活動。

2.堅持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化黨的建設(shè)。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為司法行政工作的行動指南，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》。深入開展“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育，落實(shí)黨組書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化黨支部書記主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、組織生活會制度、民主評議黨員制度、談心談話制度、支部主題黨日活動，嚴(yán)格抓好黨員的發(fā)展工作。同時，加強(qiáng)對聯(lián)點(diǎn)村黨建、精準(zhǔn)扶貧、人居環(huán)境整治集中攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項工作的指導(dǎo)、督促。

3.堅持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格黨組書記對從嚴(yán)治黨第一責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢組的聯(lián)系，加強(qiáng)班子團(tuán)隊建設(shè)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。持續(xù)開展反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定。開展“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)鞏固年”“干部作風(fēng)建設(shè)提升年”和落實(shí)一線工作法“黨建+”等活動，著力營造擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力建設(shè)“對黨忠誠、服務(wù)人民、踐行法治、公正廉潔”司法行政隊伍。

4.堅持管用結(jié)合，強(qiáng)化意識形態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化黨組班子對意識形態(tài)工作主體責(zé)任，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域管理和引導(dǎo)，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。以社會主義核心價值體系為根本，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，組織黨員干部開展“傳承雷鋒精神、深化志愿服務(wù)”志愿服務(wù)，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。做好意識形態(tài)領(lǐng)域重大問題處置，用好“紅星云”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)平臺，管好 “法治君山”微信公眾平臺、司法局工作微信群，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

5.堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度建設(shè)。堅持整章建制，以制度管人、管事和管權(quán)，鞏固巡察反饋問題的整改成果，做好巡察工作“后半篇”，抓好2018年度班子專題民主生活會問題整改落實(shí)，不斷將作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉引向深入，更好地凝聚司法行政工作的正能量，注入新活力。

二、重協(xié)調(diào)建機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治區(qū)

1.深化依法治區(qū)工作。深入貫徹落實(shí)省委全面依法治省委員會第一次會議部署，充分發(fā)揮辦公室職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治區(qū)，制定依法治區(qū)委員會議事規(guī)則、辦公室工作職責(zé)、依法治區(qū)考核測評細(xì)則等，定期開展督查，確保依法治區(qū)工作系統(tǒng)化和科學(xué)化推進(jìn)。加強(qiáng)對本地區(qū)法治領(lǐng)域重大事項、重大問題的協(xié)調(diào)。

2.推動法治政府建設(shè)。一是貫徹實(shí)施行政執(zhí)法“三項制度”。給執(zhí)法人員戴上“緊箍咒”，劃下標(biāo)準(zhǔn)線，建立新流程，推動實(shí)行執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。二是完善法治政府建設(shè)督察機(jī)制。通過法治政府建設(shè)和責(zé)任落實(shí)督察，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，逐層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮督察結(jié)果督促、倒逼、問責(zé)、激勵等功能作用。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。及時清理規(guī)范性文件，實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。從制度層面對行政規(guī)范性文件進(jìn)行全流程監(jiān)督和管理，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，有力增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。四是健全行政執(zhí)法人員管理制度。加大依法行政培訓(xùn)，完善行政執(zhí)法舉報監(jiān)督制度。充分發(fā)揮法律顧問作用，制定法律顧問工作考核細(xì)則，加強(qiáng)與法律顧問聯(lián)系對接，及時處理政府涉訴涉法問題，確保決策依法依規(guī)。

3.深化法治示范創(chuàng)建工作。繼續(xù)深化“法治示范鎮(zhèn)（辦事處）、民主法治示范村（社區(qū)）”、“法治示范機(jī)關(guān)（單位）、法治示范學(xué)校、誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動。研究制定法治示范創(chuàng)建工作考核測評體系、動態(tài)管理辦法，實(shí)施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)辦法治示范點(diǎn)活動。部署開展對村規(guī)民約、自治章程、居民公約進(jìn)行“法律體檢”，發(fā)揮其在社會治理中的積極作用。

三、弘良法施善法，全力營造法治氛圍

1.突出憲法學(xué)習(xí)宣傳。將憲法作為當(dāng)前法治宣傳教育的重中之重，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，開展免費(fèi)贈送憲法文本活動，讓憲法文本進(jìn)車站、進(jìn)商店、進(jìn)廣場，使憲法精神深入人心。

2.推進(jìn)全民學(xué)法守法。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法、法治培訓(xùn)、依法決策、年終述法等制度。依托“如法網(wǎng)”平臺，完善國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考法機(jī)制。抓好學(xué)校青少年學(xué)生這個“重頭戲”，落實(shí)中小學(xué)校法治課程和學(xué)法課時制，抓好兼職法治副校長聘任、管理和考核。深化“法律六進(jìn)”活動，開展農(nóng)村法治宣傳教育月、國際禁毒日、青少年法治宣傳周、國家憲法日等系列主題宣傳活動。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，組織“農(nóng)村法律明白人”線上線下培訓(xùn)，開展“最美守法公民”專題宣傳。

3.落實(shí)普法工作責(zé)任。加大對“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制的落實(shí)力度，加強(qiáng)對各單位部門普法責(zé)任主體的考核力度，完善普法責(zé)任制普法責(zé)任清單、內(nèi)容清單、措施清單、標(biāo)準(zhǔn)清單和考核辦法“四清單一辦法”。加大全民普法力度，推動構(gòu)建各單位部門聯(lián)合參與的“大普法”工作格局。指導(dǎo)各普法責(zé)任單位開展形式多樣、內(nèi)容豐富、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法治宣傳活動，增強(qiáng)法治宣傳工作實(shí)效。

4.加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。宣傳推廣“法治君山”微信公眾號，通過公眾號向群眾普及各類法律知識，在各普法責(zé)任單位微信公眾號設(shè)立普法專欄。依托廣場、大院、宣傳欄、圖書室、村級便民服務(wù)中心等場所，建設(shè)兩個村級普法宣傳陣地。建立一批“誰執(zhí)法誰普法”的行業(yè)性普法陣地，打造法治文化精品工程。繼續(xù)開展“以案釋法”活動，建立以案釋法典型案例庫。

四、守底線保穩(wěn)定，防范化解重大風(fēng)險

1.繼承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案。繼續(xù)深入開展“四查四防化糾紛、千鄉(xiāng)萬村創(chuàng)四無”專項調(diào)解活動，組織開展“重點(diǎn)矛盾糾紛集中排查”、“節(jié)假日糾紛集中排查”、“大排查、大調(diào)處、促和諧、迎國慶”等活動，著力加強(qiáng)人民調(diào)解與“三調(diào)聯(lián)動”工作，防止矛盾積累蔓延、擴(kuò)大激化，防止經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域風(fēng)險演化為政治風(fēng)險、社會風(fēng)險。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織全覆蓋。推進(jìn)調(diào)解員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，建立人民調(diào)解咨詢專家?guī)欤�推動建立人民調(diào)解員協(xié)會，實(shí)現(xiàn)新時代人民調(diào)解、基層社會管理建設(shè)全面發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

2.強(qiáng)力推動掃黑除惡專項斗爭。針對當(dāng)前掃黑除惡新態(tài)勢新要求，主動對標(biāo)對表，堅決扛起專項斗爭政治責(zé)任。發(fā)揮法治宣傳教育功能，廣泛宣傳與掃黑除惡相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳掃黑除惡獎勵辦法，引導(dǎo)廣大群眾積極揭發(fā)檢舉“村霸”、宗族惡勢力、“保護(hù)傘”等黑惡勢力線索。深入摸排社區(qū)服刑、刑釋人員中的涉黑人員及有涉黑前科的人員，建立專門涉黑涉惡臺賬，進(jìn)一步加強(qiáng)涉黑、涉毒、涉暴和違規(guī)社區(qū)服刑人員的管理和震懾力度。組織各級人民調(diào)解員，圍繞重大活動、敏感時期、重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展線索排查，對可能涉黑涉惡引發(fā)的第一時間向當(dāng)?shù)攸h委政府和公安機(jī)關(guān)報告，及時防范矛盾激化，防止民轉(zhuǎn)刑事件。推動建立自治法治德治相結(jié)合基層治理體系，徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。強(qiáng)化辦案指導(dǎo)監(jiān)督，引導(dǎo)律師依法辯護(hù)代理涉黑涉惡案件，防止違法違規(guī)執(zhí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治、法律、社會效果“三統(tǒng)一”。

3.強(qiáng)化特殊群體管控。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服刑、刑釋人員各項監(jiān)管措施，推進(jìn)社區(qū)服刑人員行為規(guī)范訓(xùn)練，健全完善電子定位監(jiān)管系統(tǒng)和信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效監(jiān)管。探索建立社區(qū)矯正分類教育制度，進(jìn)一步完善修改分級管理制度，規(guī)范矯正檔案、規(guī)范調(diào)查評估、嚴(yán)格刑罰執(zhí)行、強(qiáng)化教育矯正、落實(shí)適應(yīng)性幫扶，防止和減少社區(qū)服刑人員脫管和重新違法犯罪。建好社區(qū)矯正信息指揮中心，推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體建設(shè)，實(shí)行社區(qū)矯正隊建制。認(rèn)真做好刑釋人員安置幫教工作，落實(shí)各項救助措施，開展“為了花朵的微笑”“黃絲帶”“情暖高墻、關(guān)愛孩子”等聯(lián)合幫扶活動。

五、建平臺惠民生，做強(qiáng)公共法律服務(wù)

1.完善公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的功能定位，堅持實(shí)體平臺建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量效果提升并重。完善公共法律服務(wù)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)站點(diǎn)從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋。大力推廣“如法網(wǎng)”公共法律服務(wù)志愿點(diǎn)，建立覆蓋全區(qū)的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作制度，形成一套完備的工作程序、工作規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)，打造村（社區(qū)）法律顧問工作品牌，隨時為群眾提供法律咨詢服務(wù)。

2.加強(qiáng)公共法律服務(wù)保障。加大公共法律服務(wù)宣傳力度，全方位、多角度宣傳公共法律服務(wù)開展情況，提升群眾知曉率。建立由律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員、調(diào)解員、法律專家和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域組成的公共法律服務(wù)專家?guī)�。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，為重點(diǎn)建設(shè)工程、民生項目推進(jìn)保駕護(hù)航，推動律師參與涉法涉訴信訪工作。圍繞精準(zhǔn)扶貧、藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、風(fēng)險防范化解等，開展公共法律服務(wù)。

3.提升法律援助辦理質(zhì)量。推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，明確規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范接待、受理、審查行為，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和辦理指南。開展季度案件評查，堅持同行評估與案件質(zhì)量評查相結(jié)合，提高案件質(zhì)量。建立律師辦理法律援助案件責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格律師遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度。組織開展“法律援助進(jìn)企業(yè)”“為農(nóng)民工討薪”等主題活動，為外來務(wù)工人員提供一站式的法律援助。完善法律援助值班律師制度，為民生領(lǐng)域和信訪工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

六、重創(chuàng)新求實(shí)效，持續(xù)深入推進(jìn)改革

1.推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革落實(shí)。按照區(qū)委部署要求，認(rèn)真參與實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革中思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，實(shí)現(xiàn)重組的司法局人員大團(tuán)結(jié)、人心大融合、工作再加強(qiáng)，把重組后的司法局建成樹牢“四個意識”的模范機(jī)關(guān)，推進(jìn)新時代司法行政事業(yè)大發(fā)展。

2.推進(jìn)律師工作改革。深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、值班律師和律師調(diào)解三項工作，引導(dǎo)律師在涉法涉訴糾紛、城市管理執(zhí)法等法律事務(wù)中發(fā)揮更大作用。完善法律援助制度，落實(shí)拓寬面、提質(zhì)量、強(qiáng)保障等改革措施，積極參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。

3.深化人民陪審員管理改革。深入貫徹實(shí)施《人民陪審員法》，會同區(qū)法院抓好人民陪審員的培訓(xùn)、考核和獎懲等日常管理工作。同時，完善人民監(jiān)督員管理制度體系，引導(dǎo)人民監(jiān)督員依法履行職責(zé)，加強(qiáng)日常考核和年度考核，合理量化考核指標(biāo)，不斷提高案件監(jiān)督實(shí)效。提高人民陪審員和人民監(jiān)督員參與促進(jìn)法治能力。

七、補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)，夯實(shí)司法行政根基

1.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)“一所三中心”（司法所和公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、社區(qū)矯正中心）的規(guī)范化建設(shè)。通過政府購買服務(wù)、下沉機(jī)關(guān)力量，發(fā)展壯大司法所隊伍。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心及站、點(diǎn)的規(guī)范運(yùn)作，推進(jìn)法律援助中心規(guī)范化建設(shè)，與政務(wù)熱線和省廳如法網(wǎng)深度融合，既辦好案件，又辦好工單，讓公共法律服務(wù)真正成為方便廣大群眾的網(wǎng)上“法律淘寶”。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)。根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)市域社會治理決策部署，打造司法為民區(qū)級綜合實(shí)體平臺。按照司法部“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)部署要求，加快推進(jìn)“智慧矯正”等重點(diǎn)項目建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法、人民陪審員、人民監(jiān)督員、司法所等信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.加強(qiáng)系統(tǒng)法治建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后實(shí)際，深入梳理制度規(guī)范，建立健全司法行政管理、執(zhí)法、服務(wù)制度。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)放管服改革部署。推進(jìn)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度，從嚴(yán)規(guī)范法律服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立重大案件集體審查機(jī)制，組織開展案卷質(zhì)量評查，規(guī)范源頭執(zhí)法執(zhí)業(yè)管理行為。

4.打造務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)隊伍。抓好班子和隊伍建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)心，推進(jìn)隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，按照因需施教、學(xué)以致用、全員參訓(xùn)原則，突出培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，切實(shí)解決知識弱項、能力不足、經(jīng)驗盲區(qū)等當(dāng)務(wù)之急。扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧，深化市級文明單位創(chuàng)建。深入開展大宣傳、大走訪等活動，贏得綜治民調(diào)新的更好成績。

君山區(qū)司法局

2019年3月12日