國家衛(wèi)生健康委關(guān)于推動臨床�？颇芰�建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委:

　　臨床專科能力建設(shè)是醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的根本任務(wù),是醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)患者的重要基礎(chǔ),是引領(lǐng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,對構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和保障人民健康具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,進一步提升臨床�？颇芰�,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,指導(dǎo)各地各醫(yī)療機構(gòu)進一步做好臨床專科能力建設(shè)工作,提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神,把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局為核心目標(biāo),堅持守正創(chuàng)新和目標(biāo)導(dǎo)向,推動醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面加強臨床�？颇芰�建設(shè),構(gòu)建我國臨床�？平ㄔO(shè)發(fā)展新格局,提高臨床�？品�務(wù)能力和質(zhì)量安全水平,更好服務(wù)于醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展和健康中國戰(zhàn)略,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　進一步強化各地臨床�？颇芰�建設(shè)制度和政策保障,探索建立完善穩(wěn)定的投入機制和產(chǎn)出考核評估機制,以優(yōu)化�？平M織形式、完善管理運行機制、加強人才隊伍培養(yǎng)、推動技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、提高醫(yī)療質(zhì)量安全為重點,實現(xiàn)我國臨床�？颇芰Τ掷m(xù)提升。

　　到2025年末,進一步夯實基礎(chǔ)�？坪推脚_�？频哪芰�基礎(chǔ),在部分發(fā)病率高且嚴(yán)重危害人民群眾健康的重大疾病的專病診療模式和學(xué)科組織形式上有創(chuàng)新性突破,建設(shè)一批特色臨床�？�,為患者提供一站式、全流程診療服務(wù)。

　　到2030年,實現(xiàn)以城市為單位,針對影響人民群眾健康的重大疾病均有優(yōu)勢專科;省域內(nèi)基本建成系統(tǒng)連續(xù)、特色鮮明、學(xué)科融合、優(yōu)質(zhì)高效的高水平臨床專科群,醫(yī)療質(zhì)量安全水平和醫(yī)療服務(wù)能力顯著提升,大病不出省基本實現(xiàn)。

　　三、工作原則

　　(一)堅持需求導(dǎo)向。臨床�？颇芰�建設(shè)應(yīng)當(dāng)以滿足人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求為根本目的,重點圍繞本地區(qū)人民群眾看病就醫(yī)需求量大、供需矛盾突出的專科方向加強建設(shè)。注重結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)自身優(yōu)勢培育發(fā)展特色�？坪蛢�(yōu)勢專科,滿足人民群眾多樣化、差異化的醫(yī)療服務(wù)需要。

　　(二)強化規(guī)劃引領(lǐng)。各級衛(wèi)生健康行政部門要加強頂層設(shè)計,統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)臨床專科能力建設(shè)工作,基于轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的臨床�？颇芰�基礎(chǔ)和發(fā)展定位,指導(dǎo)各單位細化明確臨床�？平ㄔO(shè)方向和任務(wù),逐步構(gòu)建區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補的臨床�？迫�。醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)自身基礎(chǔ)和行政部門的規(guī)劃任務(wù),制訂自身臨床�？颇芰�建設(shè)規(guī)劃。

　　(三)堅持守正創(chuàng)新。持續(xù)從人才隊伍培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、醫(yī)療質(zhì)量安全等方面加強建設(shè),探索打破原有的醫(yī)學(xué)學(xué)科和臨床科室設(shè)置壁壘,以患者為中心,以疾病診療為鏈條,優(yōu)化臨床�？平M織形式和運行機制,為患者提供一站式、全流程診療服務(wù)。

　　(四)強化考核評估。建立科學(xué)客觀的臨床�？颇芰υu估考核機制,充分發(fā)揮考核評估的指揮棒作用,通過績效考核、專科能力評估等方式充分調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的積極性,引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)進一步明確臨床�？平ㄔO(shè)發(fā)展方向,不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量安全水平。

　　四、主要措施

　　(一)發(fā)揮行政部門專科能力建設(shè)主導(dǎo)作用。

　　1.科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃,優(yōu)化臨床專科布局。各級衛(wèi)生健康行政部門要全面梳理轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)臨床專科的發(fā)展情況,根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、疾病譜、地域特點、患者異地就醫(yī)情況等科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃,統(tǒng)籌醫(yī)療機構(gòu)間的臨床�？平ㄔO(shè),指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)院,特別是三級綜合醫(yī)院和縣醫(yī)院圍繞人民群眾需求高、就診量大的臨床�？萍訌娊ㄔO(shè),滿足人民群眾就診需要。省級衛(wèi)生健康行政部門要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)三級醫(yī)療機構(gòu)確定優(yōu)先建設(shè)發(fā)展的方向,在轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建系統(tǒng)連續(xù)、功能互補的臨床�？迫�,在避免重復(fù)建設(shè)和投入的同時,形成覆蓋本轄區(qū)疾病譜主要疾病和重大疾病的三級醫(yī)院臨床專科服務(wù)網(wǎng)。

　　2.強化綜合政策保障,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各地要完善臨床專科能力建設(shè)投入和運行管理相關(guān)支持政策和制度建設(shè),及時協(xié)調(diào)解決臨床�？平ㄔO(shè)發(fā)展中遇到的困難問題。省級以上衛(wèi)生健康行政部門要建立完善以醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療技術(shù)水平、醫(yī)療質(zhì)量安全和效率為核心的臨床專科能力評估機制,采用全臨床客觀數(shù)據(jù)、科學(xué)量化評估的方式對臨床專科能力進行周期性評估,引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)進一步明確臨床�？平ㄔO(shè)發(fā)展方向。

　　(二)落實醫(yī)療機構(gòu)�？颇芰�建設(shè)主體責(zé)任。

　　3.全面梳理醫(yī)學(xué)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀。醫(yī)療機構(gòu)要組織對本機構(gòu)當(dāng)前各醫(yī)學(xué)學(xué)科發(fā)展情況進行全面梳理,根據(jù)學(xué)科發(fā)展水平、行業(yè)地位、人才隊伍和診療能力等因素,結(jié)合本機構(gòu)前期學(xué)科發(fā)展規(guī)劃,明確劃分本機構(gòu)的基礎(chǔ)學(xué)科、平臺學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科和重點扶持學(xué)科。

　　4.科學(xué)制定臨床專科發(fā)展規(guī)劃。醫(yī)療機構(gòu)在充分考慮本地區(qū)人民群眾就醫(yī)需求和自身功能定位的基礎(chǔ)上,結(jié)合衛(wèi)生健康行政部門總體規(guī)劃、本機構(gòu)優(yōu)勢學(xué)科和重點扶持學(xué)科情況,聚焦心腦血管疾病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病等發(fā)病率高且嚴(yán)重危害人民群眾健康的重大疾病,注重發(fā)揮行業(yè)權(quán)威專家、研究機構(gòu)等外腦作用,科學(xué)制定本機構(gòu)臨床�？瓢l(fā)展規(guī)劃,確定本機構(gòu)的臨床�？浦攸c建設(shè)方向,明確核心病種和建設(shè)目標(biāo)。

　　5.夯實基礎(chǔ)學(xué)科和平臺學(xué)科能力。二級以上綜合醫(yī)院要全面提升內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、急診、精神科等人民群眾就診需求高、就診量大的基礎(chǔ)學(xué)科服務(wù)能力,滿足人民群眾基本看病就醫(yī)需求;強化麻醉、影像、檢驗、重癥、病理等平臺學(xué)科的專業(yè)技術(shù)水平,提升平臺學(xué)科醫(yī)療服務(wù)支撐作用。

　　6.謀劃打造優(yōu)勢專科和特色�？啤ａt(yī)療機構(gòu)按照臨床�？瓢l(fā)展規(guī)劃和重點建設(shè)方向,堅持“以患者為中心,以疾病診療為鏈條”,探索打破原有的醫(yī)學(xué)學(xué)科和診療科目壁壘,以優(yōu)勢學(xué)科和(或)重點扶持學(xué)科為主體、相關(guān)學(xué)科共同參與的“1+N”學(xué)科群為基礎(chǔ),全面梳理診療所需的醫(yī)務(wù)人員組成、設(shè)備設(shè)施條件、醫(yī)療技術(shù)和藥品器械等要素需求并合理配置,組建相關(guān)重大疾病(領(lǐng)域)臨床專科,充分發(fā)揮臨床�？苾�(nèi)多學(xué)科聯(lián)合診療的優(yōu)勢,建設(shè)成為相關(guān)重大疾病診療領(lǐng)域的優(yōu)勢專科或特色�？�。

　　(三)優(yōu)化臨床�？平ㄔO(shè)與管理模式。

　　7.完善臨床�？乒芾碇贫群瓦\行機制。醫(yī)療機構(gòu)要進一步完善相關(guān)內(nèi)部管理制度,明確臨床�？频慕M織管理架構(gòu)、日常運行和考核機制,細化臨床�？曝撠�(zé)人的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù);指導(dǎo)臨床�？苾�(yōu)化人員分工,整合診療流程,完善技術(shù)規(guī)范,落實核心制度,為臨床專科建設(shè)發(fā)展提供制度保障。

　　8.創(chuàng)新專科人員管理和績效分配機制。有條件的醫(yī)療機構(gòu)在傳統(tǒng)人力資源管理的基礎(chǔ)上,探索開展醫(yī)務(wù)人員“學(xué)科�？齐p聘”的新型管理模式,臨床專科的相關(guān)專業(yè)醫(yī)務(wù)人員由臨床�？萍�中管理,明確其承擔(dān)的臨床診療任務(wù)并負責(zé)相關(guān)績效發(fā)放,其科研、教學(xué)等非臨床診療任務(wù)仍由其專業(yè)所屬學(xué)科管理。同時,建立完善以臨床�？茷閱卧�的績效分配制度,并采取適度傾斜的績效分配機制,鼓勵醫(yī)務(wù)人員積極開展臨床專科管理模式探索。對加入臨床專科的各專業(yè)醫(yī)務(wù)人員,努力保障其績效水平與既往相比只升不降。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)探索建立專科內(nèi)部二次分配的機制,賦予�？聘�多自主權(quán),激活專科內(nèi)生動力。

　　9.團隊梯隊并重筑牢�？瓢l(fā)展基礎(chǔ)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以臨床能力為核心,圍繞�？萍夹g(shù)帶頭人和核心專家打造臨床團隊。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)采用“揭榜掛帥、競爭上崗”等模式選優(yōu)配強臨床�？浦魅蔚汝P(guān)鍵崗位,采用簽訂責(zé)任狀、“任期目標(biāo)責(zé)任制”等形式落實工作責(zé)任,充分發(fā)揮臨床�？浦魅蔚闹鲗�(dǎo)作用和管理效能。同時,注重充分發(fā)揮臨床團隊在人才培養(yǎng)、技術(shù)帶動等方面的作用,健全人才培養(yǎng)體系,完善全周期培養(yǎng)機制,培育高層次人才引領(lǐng)、骨干人才擔(dān)當(dāng)、后備人才豐富、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的人才梯隊,奠定臨床�？崎L期發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)通過機構(gòu)雙聘、多點執(zhí)業(yè)、戰(zhàn)略合作等“柔性引進”模式引進行業(yè)高層次人才,形成人才集聚效應(yīng),引領(lǐng)臨床�？瓢l(fā)展。

　　10.多學(xué)科融合促進技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。一是促進醫(yī)療技術(shù)優(yōu)化整合。加快推進內(nèi)鏡、介入、局部微創(chuàng)治療和改良外科手術(shù)方式在內(nèi)的微創(chuàng)醫(yī)療技術(shù)的綜合應(yīng)用,開展術(shù)中放療、術(shù)中化療、雜交手術(shù)等新診療模式應(yīng)用,探索開展具備�？铺厣�和核心競爭力的前沿醫(yī)療技術(shù)項目,重視培育臨床專科技術(shù)特色。二是推動醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用臨床�？平ㄔO(shè)工作中多學(xué)科融合的優(yōu)勢,圍繞重大疾病和關(guān)鍵技術(shù),以解決臨床實際問題為導(dǎo)向,加強臨床診療技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化。有條件的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進一步強化臨床與基礎(chǔ)研究交叉融合、醫(yī)工交叉融合等跨領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān),爭取在再生醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)等前沿?zé)狳c領(lǐng)域取得突破,并實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化,產(chǎn)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新藥物、新療法,促進科技自立自強。

　　11.健全專科醫(yī)療質(zhì)量安全管理體系。醫(yī)療機構(gòu)按照院科兩級責(zé)任制的要求,將�？谱鳛獒t(yī)療質(zhì)量安全管理的單元,健全�？漆t(yī)療質(zhì)量安全管理體系,強化目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向和結(jié)果考核。指導(dǎo)臨床專科設(shè)置質(zhì)控專員,制定臨床�？瀑|(zhì)控制度,加強醫(yī)療質(zhì)量安全數(shù)據(jù)收集、分析、反饋、上報等工作,明確專科質(zhì)量安全基線和年度建設(shè)目標(biāo),充分利用各項質(zhì)控指標(biāo)和醫(yī)療質(zhì)量管理工具開展自我管理,對存在的問題及時分析原因,作出針對性調(diào)整,不斷提升臨床�？漆t(yī)療質(zhì)量管理的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化水平,保障醫(yī)療質(zhì)量安全。

　　12.培育專科特色文化凝聚發(fā)展力量。醫(yī)療機構(gòu)要注重加強臨床專科特色文化的建設(shè)與培育,充分挖掘醫(yī)院和各學(xué)科發(fā)展的歷史脈絡(luò)、文化特點和先進事跡,指導(dǎo)臨床專科逐步凝練形成積極向上、傳承有序的專科特色文化,以文化引領(lǐng)塑造新團隊精神,進一步凝聚醫(yī)務(wù)人員力量,增強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感和歸屬感,以�？铺厣�文化助力�？瓶沙掷m(xù)發(fā)展。

　　13.支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)在加強專科能力建設(shè)的過程中要堅持支持基層、幫扶基層的導(dǎo)向,通過培養(yǎng)培訓(xùn)人才、遠程醫(yī)療、下沉人才、開展巡診等各種方式幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升能力、提高水平。要通過城市醫(yī)療集團、緊密型縣域醫(yī)共體等管理方式,將�？颇芰�建設(shè)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展有機結(jié)合起來。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門要充分認識臨床�？颇芰�建設(shè)工作的重要意義,將臨床�？颇芰�建設(shè)工作納入本地區(qū)健康中國建設(shè)、持續(xù)深化醫(yī)改和推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、突出重點、同步推動;要完善領(lǐng)導(dǎo)工作機制,做好頂層設(shè)計,完善支持政策,層層壓實工作責(zé)任。醫(yī)療機構(gòu)主要負責(zé)人要親自研究本機構(gòu)臨床�？平ㄔO(shè)工作,明確專門部門負責(zé),指導(dǎo)各臨床�？拼_定建設(shè)規(guī)劃和主攻方向,研究制定具體工作方案,制定時間表和路線圖并嚴(yán)格落實建設(shè)任務(wù)。

　　(二)強化政策保障。各級衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)本轄區(qū)實際情況,完善臨床�？颇芰�建設(shè)各項支持政策和制度,探索建立穩(wěn)定的投入機制,推進工作有序開展。要充分利用醫(yī)院評審、績效考核、�？圃u估等工作抓手,引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)端正�？瓢l(fā)展方向,推動醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)加強臨床�？颇芰�建設(shè)。各醫(yī)療機構(gòu)要完善內(nèi)部管理制度,勇于打破傳統(tǒng)壁壘,圍繞臨床專科能力建設(shè)優(yōu)化績效分配、運行管理等工作機制,為專科能力建設(shè)發(fā)展提供政策保障。

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要加強工作總結(jié)交流,積極挖掘措施有力、成效顯著、具有代表意義的優(yōu)秀典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要積極將實際工作中形成的先進經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為政策,多渠道、多形式加強宣傳推廣,在全行業(yè)營造良好工作氛圍。

　　國家衛(wèi)生健康委

　　2023年7月12日