岳陽市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《2018年全市農(nóng)業(yè)法治工作要點》和《全市農(nóng)委系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法” 普法責(zé)任制實施方案》的通知

　　各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局，岳陽樓區(qū)農(nóng)林水務(wù)局，經(jīng)開區(qū)農(nóng)村工作部，南湖新區(qū)農(nóng)委，機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位：

　　現(xiàn)將《2018年全市農(nóng)業(yè)法治工作要點》和《全市農(nóng)委系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　岳陽市農(nóng)業(yè)委員會

　　2018年4月13日

　　2018年全市農(nóng)業(yè)法治工作要點

　　2018年，全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和市委農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)委和市委市政府關(guān)于法治工作的決策部署，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　一、推動地方農(nóng)業(yè)立法

　　1、做好地方農(nóng)業(yè)立法儲備。結(jié)合我市實際，著力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)耕歷史文化保護(hù)等方面開展探索性和創(chuàng)新性立法調(diào)研，為我市農(nóng)業(yè)立法工作提供依據(jù)。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

　　2、完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。根據(jù)黨的十九屆三中全會《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》“一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍”的要求，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推動各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)整歸并原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一實施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧方面的監(jiān)督檢查、行政處罰及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)；探索推動植物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法回歸綜合執(zhí)法。

　　3、實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)項目。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，積極爭取1-2個縣市區(qū)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)項目，著力改善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特別是基層執(zhí)法設(shè)施和裝備。

　　4、開展執(zhí)法人員素質(zhì)提升行動。組織執(zhí)法人員參加全省新進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干能力提升培訓(xùn)班。積極組織選拔執(zhí)法人員參加全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法技能大比武活動。開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查與研討交流活動。

　　5、組織開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行動。履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)資打假行動中的牽頭職責(zé)，開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動，組織農(nóng)資打假專項治理行動。按照國務(wù)院和省“雙打”辦的部署，全面打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。參加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作行動。加大農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、植物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)藥政、漁政等方面的案件查處力度。全面依法清查收繳“毒鼠強(qiáng)”、“甲胺磷”和“百草枯”水劑等違禁停售停用農(nóng)藥，并組織集中統(tǒng)一銷毀。

　　6、做好執(zhí)法服務(wù)工作。樹立“以人為本、執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”理念，調(diào)解農(nóng)資糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。堅持“打扶”結(jié)合，開展農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營人員法律知識培訓(xùn)工作，提升執(zhí)法相對人的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營水平，推進(jìn)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為，減少違法現(xiàn)象。

　　7、加強(qiáng)執(zhí)法信息報送。按時報送農(nóng)資打假、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、“雙打”工作等統(tǒng)計信息，按要求填報“兩法”銜接平臺信息。結(jié)合農(nóng)資打假督查、區(qū)域協(xié)作執(zhí)法、行政執(zhí)法評議考核等活動，對部分縣市區(qū)上報統(tǒng)計信息進(jìn)行核實和通報。

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法

　　8、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。以明察暗訪、交叉檢查等形式不定期開展全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作督查，加大重大案件督辦力度。暢通行政復(fù)議渠道，依法辦理行政復(fù)議案件。組織做好行政應(yīng)訴工作。做好本級行政處罰案件審核和聽證工作。

　　9、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作。實施 “七五”農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展工作落實情況督查。結(jié)合“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、3月“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、5月“全省法律宣傳月”、“12.4”憲法宣傳日，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展“送法下鄉(xiāng)”活動，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)民識假辨假、依法維權(quán)。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法試點，選擇1個基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)成立農(nóng)民法治夜校，建設(shè)農(nóng)業(yè)法治書屋，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)法治先進(jìn)縣市，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法新方式新途徑。

　　四、依法規(guī)范行政管理行為

　　10、開展重大行政決策合法性審查。落實《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，制定落實重大行政決策制度和重大行政決策事項目錄，完善重大行政決策程序，加強(qiáng)重大行政決策事項合法性審查。依法舉行重大行政決策聽證。建立部門法律顧問制度。

　　11、開展規(guī)范性文件備案審查。按照《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，對擬制發(fā)的機(jī)關(guān)文件進(jìn)行審查，符合規(guī)范性文件要求的，報政府法制部門“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”，防止違規(guī)發(fā)布規(guī)范性文件。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，在規(guī)范性文件中創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費，違法限制、剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利或者違法增加其義務(wù)的，一律刪除；凡應(yīng)當(dāng)履行法定程序而沒有履行的，不予受理或退回起草單位補(bǔ)正程序；凡照搬照抄、沒有實際意義的規(guī)范性文件，不予制發(fā)。清理公告過期失效規(guī)范性文件。

　　12、推進(jìn)政務(wù)信息公開。按照《政府信息公開條例》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》要求，公開政務(wù)信息，規(guī)范辦事行為。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，及時公開農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息。完善行政許可信息公開制度，公布農(nóng)業(yè)行政許可結(jié)果。

　　13、推進(jìn)行政審批制度改革。按照李克強(qiáng)總理提出的放寬市場準(zhǔn)入“六個一”的要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理行政審批事項，非行政許可的審批事項一律取消；清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。涉及工程項目的開辦時間和審批時間都要再砍掉一半。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督的“全網(wǎng)化”許可方式；必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

　　14、推進(jìn)落實“三個清單”制度。全面落實權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。將“三個清單”納入農(nóng)業(yè)法治培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)“三個清單”落實工作的監(jiān)督檢查。

　　15、建立健全“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。按照國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查要求，全面制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項清單，建立執(zhí)法檢查人員和監(jiān)督檢查對象信息庫。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，減少檢查頻次，提高檢查實效。

　　五、加強(qiáng)自身建設(shè)

　　16、把政治建設(shè)擺在首位。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 ，牢固樹立“四個意識”,增強(qiáng)“四個自信”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)法治政府建設(shè)實際，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 ，在學(xué)懂弄通做實上下工夫，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對新時代依法行政的新要求上來。

　　17、踐行“一線工作法”。落實市委“一線工作法”要求，深入基層、深入群眾、深入實際，把法律服務(wù)觸角延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線。

　　18、加強(qiáng)調(diào)查研究。將調(diào)查研究擺到更加突出位置，圍繞中央和省委省政府決策部署，積極參與省農(nóng)委開展的農(nóng)業(yè)法治建設(shè)重大問題研究活動，每個縣市區(qū)承擔(dān)1-2個調(diào)研任務(wù)，獎勵優(yōu)秀調(diào)研成果，推動農(nóng)業(yè)法治實踐與理論研究相結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)法治工作水平。

　　19、加強(qiáng)工作考核。根據(jù)全市法治政府考核、普法教育考核和“誰執(zhí)法誰普法”考核要求，加強(qiáng)對全市農(nóng)業(yè)法治工作的督查考核，重點考核農(nóng)業(yè)普法、綜合執(zhí)法體系建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、執(zhí)法行動開展和案件查辦情況。

　　20、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅持黨建工作和中心工作一起抓，落實全面從嚴(yán)治黨要求。鞏固“兩學(xué)一做”專題教育成果，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，增強(qiáng)短板意識，在分析解決問題的過程中，不斷總結(jié)規(guī)律、創(chuàng)新方法、構(gòu)建機(jī)制、推動工作。將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，引領(lǐng)黨員干部立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)，為農(nóng)業(yè)法治事業(yè)提供堅強(qiáng)保障。

　　全市農(nóng)委系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施方案

　　為全面貫徹落實《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于在全省各級國家機(jī)關(guān)中實行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的意見>的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕51號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)委系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施意見>的通知》（農(nóng)政發(fā)〔2017〕5號）和《湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關(guān)于在全省農(nóng)委系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施方案》（湘農(nóng)辦法〔2018〕26號）精神，進(jìn)一步明確普法責(zé)任制的工作任務(wù)和具體要求，充分發(fā)揮農(nóng)委系統(tǒng)的職能作用，推動全市農(nóng)委系統(tǒng)全面履行普法責(zé)任，促進(jìn)法治宣傳教育深入開展，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。進(jìn)一步明確普法責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，注重理念、機(jī)制、載體、方式創(chuàng)新。弘揚法治精神，培育法治信仰，推動法治文化與機(jī)關(guān)文化、鄉(xiāng)村文化融合發(fā)展。提升農(nóng)委系統(tǒng)干部職工法治思維和依憲施政、依法行政、依法治理、依法辦事的能力，提升行政相對人、農(nóng)民群眾尊法、守法、依法維權(quán)意識，為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系提供法治保障。

　　二、基本原則

　　1.堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入農(nóng)業(yè)依法行政全過程，在依法行政工作中強(qiáng)化法治宣傳教育，堅持普治并舉，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治實踐活動，不斷提高社會治理法治化水平。

　　2.堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。在履行好系統(tǒng)內(nèi)部普法責(zé)任的同時，積極承擔(dān)面向社會的普法責(zé)任，努力提高農(nóng)業(yè)干部職工法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會公眾的法治意識。

　　3.堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動各項普法責(zé)任的落實，切實增強(qiáng)普法的針對性和實效性。

　　4.堅持各司其職、齊抓共管。法規(guī)科做好規(guī)劃、計劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等牽頭工作，各部門結(jié)合本職工作負(fù)責(zé)普法責(zé)任的落實，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的工作機(jī)制，形成普法工作合力。

　　三、主要任務(wù)

　　1、深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全面依法治國的重要論述、以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署和省委省政府關(guān)于法治湖南建設(shè)的重要部署。

　　2、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

　　3、學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和法治理論，重點學(xué)習(xí)法的一般理論以及行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等行政法律法規(guī)。

　　4、深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、畜牧法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動物防疫法、農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例、植物檢疫條例等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點執(zhí)行的法律法規(guī)。

　　5、大力學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)行的重要規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力。

　　6、深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)委系統(tǒng)廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

　　四、工作措施及內(nèi)容

　�。ㄒ唬┞鋵崒W(xué)法用法述法制度

　　1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。進(jìn)一步完善市農(nóng)委黨組中心組學(xué)法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重。將法律知識學(xué)習(xí)作為黨組中心組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容之一，每年專題學(xué)法不少于2次。每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。（人事科、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)）

　　2.建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。明確領(lǐng)導(dǎo)班子工作報告和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。（人事科負(fù)責(zé)）

　　3.健全干部職工法律學(xué)法制度。

　　一是建立健全崗位學(xué)法制度，定期組織法律知識學(xué)習(xí)活動，把法治教育納入農(nóng)委系統(tǒng)干部職工入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，通過“憲法+基本法+履職相關(guān)的專業(yè)法”學(xué)習(xí)模式，不斷提高農(nóng)委系統(tǒng)干部職工法律素養(yǎng)和依法辦事能力。（法規(guī)科牽頭，各單位配合）

　　二是認(rèn)真組織“如法網(wǎng)”年度學(xué)法考法活動，按質(zhì)按量完成規(guī)定的網(wǎng)上學(xué)法課時，并參加學(xué)法考試，保證參考率和合格率。（法規(guī)科牽頭，各單位負(fù)責(zé)）

　　三是嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展集中培訓(xùn)和組織參加全省農(nóng)委系統(tǒng)執(zhí)法隊員大比武等活動，不斷提高執(zhí)法技能和辦案水平。執(zhí)法人員每年法律培訓(xùn)時間不少于40小時。（法規(guī)科負(fù)責(zé)）

　　四是建立學(xué)法考核制度，明確干部職工年度學(xué)法情況，作為年度考核重要內(nèi)容。明確領(lǐng)導(dǎo)干部晉升任職需經(jīng)考核測試合格。（人事科負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）把普法工作融入到立法實踐全過程

　　利用農(nóng)業(yè)立法過程開展普法工作，建立健全意見收集和發(fā)布制度，暢通意見反饋渠道。一是在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草制定過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，通過論證會、座談會、聽證會、公開征求意見等多種形式廣泛聽取公眾意見。除依法不宜公開的外，草案都要向社會公開征求意見，并及時向社會通報意見采納情況。二是在法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件出臺后，及時通過新聞發(fā)布會、釋義解讀等多種形式廣泛宣傳，方便基層執(zhí)法人員、行政相對人和社會大眾理解掌握。（法規(guī)科牽頭，各單位負(fù)責(zé)）

　　（三）把普法工作融入到行政許可實踐全過程

　　落實行政許可公開制度。一是在行政許可集中受理辦公場所和本部門網(wǎng)站主動公開與本部門承擔(dān)的行政許可項目有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、行政許可辦事指南、申請表格及示范文本等。二是嚴(yán)格按照《行政許可法》履行告知義務(wù)。受理行政許可申請時，主動告知申請人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并向申請人提供關(guān)于申請條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理期限等方面的說明資料。三是在行政許可證照發(fā)放過程中，主動告知申請人有關(guān)法定義務(wù)、責(zé)任、注意事項及相關(guān)政策法規(guī)。四是不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予許可的法律依據(jù)及理由，并告知權(quán)利救濟(jì)途徑。（行政審批科負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┌哑辗üぷ魅谌氲叫姓�執(zhí)法實踐全過程

　　健全以案釋法制度。一是通過監(jiān)督檢查、案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行的執(zhí)法活動過程向執(zhí)法相對人進(jìn)行法治宣傳教育，把執(zhí)法現(xiàn)場變成普法第一現(xiàn)場。要用通俗的語言向執(zhí)法相對人說明違法的事實、觸犯的法律和處罰的依據(jù)，依法從重或加重處罰的還應(yīng)當(dāng)充分說明理由，提高行政處罰的說服力和公信力，實現(xiàn)普法與執(zhí)法的深度融合。二是進(jìn)一步推廣說理式執(zhí)法文書，行政處罰決定要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、釋法充分、說理透徹、淺顯易懂，并告知相對人權(quán)利救濟(jì)途徑。三是建立市級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例庫，加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究工作，通過案卷評查活動，每年評選并發(fā)布一批典型案例，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。（法規(guī)科牽頭，執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ澹┌哑辗üぷ魅谌氲交�解涉農(nóng)糾紛實踐全過程

　　暢通投訴、信訪、調(diào)解、仲裁和行政復(fù)議等化解涉農(nóng)糾紛渠道，支持人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益，將處理問題、化解糾紛與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合。一是受理或不受理、答復(fù)相對人提出的信訪請求、投訴意見，要充分闡明相關(guān)法律規(guī)定或政策依據(jù)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作，要結(jié)合個案向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家政策。二是重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)聽取申請人的陳述和意見，必要時采取聽證方式審理。三是加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，建立和落實行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，通過開展集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，不斷提高農(nóng)委系統(tǒng)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)人員和行政執(zhí)法人員的行政應(yīng)訴能力。四是規(guī)范答辯舉證和出庭應(yīng)訴工作。要及時答辯舉證，積極出庭應(yīng)訴，把理講在法庭上。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注的行政訴訟案件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人要積極出庭應(yīng)訴，不能出庭的要委托分管負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)的工作人員出庭，不得只委托律師出庭應(yīng)訴。要自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。（法規(guī)科、執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)）

　�。�六）把普法工作融入到公共服務(wù)實踐全過程

　　在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測、農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)作物品種審定、植物品種權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)過程中，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)知識，指導(dǎo)其合法生產(chǎn)經(jīng)營。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定、拖拉機(jī)駕駛?cè)丝荚�、�?zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)資格考試中相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)知識的考察。（法規(guī)科牽頭，各單位負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸┌哑辗üぷ魅谌氲嚼�用新媒體新媒介傳播的全過程

　　構(gòu)建以新媒體新媒介為主導(dǎo)，傳統(tǒng)媒體為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門門戶網(wǎng)站、移動客戶端、農(nóng)業(yè)政務(wù)微博、微信公眾號等新媒體普法平臺建設(shè)，發(fā)揮新媒體在農(nóng)業(yè)法治宣傳中的重要作用。二是鞏固農(nóng)業(yè)法治宣傳教育陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)廣校等在普法中的作用，建立普法宣傳專欄，著力打造品牌農(nóng)業(yè)法治宣傳工程。三是培養(yǎng)熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)的新媒體人才，以喜聞樂見、通俗易懂方式，通過不同媒介廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作。充分利用國家憲法日、法律頒布實施日以及與農(nóng)委系統(tǒng)相關(guān)的國內(nèi)、國際重大活動日等，組織開展集中普法活動，不斷增強(qiáng)法治宣傳實效。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治文化建設(shè)。通過示范創(chuàng)新、法治演講、知識競賽、模擬法庭等多種方式，豐富農(nóng)業(yè)法治文化，提升法治思維和法治能力，營造良好的法治氛圍。五是針對農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法熱點問題和突發(fā)事件，及時組織權(quán)威的法治解讀，正確引導(dǎo)法治輿論。（辦公室、法規(guī)科負(fù)責(zé)）

　　五、工作要求

　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局）、各行政科室、各單位要充分認(rèn)識普法責(zé)任制在推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)中的重要作用，認(rèn)真落實“一把手”作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，把普法納入本部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實、同考核。及時研究解決普法工作中的重大問題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費和物質(zhì)保障，為普法工作創(chuàng)造條件。把普法責(zé)任制落實情況納入作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和干部職工年度考核重要內(nèi)容，推動包括普法在內(nèi)的法治建設(shè)各項工作落到實處。

　�。ǘ�）明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。市農(nóng)委建立“黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、法規(guī)科牽頭組織、業(yè)務(wù)部門各司其職”的法治宣傳工作機(jī)制。各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局）、各行政科室、各單位要依據(jù)責(zé)任清單（見附件1），每年根據(jù)工作特點、工作重點和依法行政任務(wù)，明確下年度應(yīng)普及的法律法規(guī)和擬開展的普法活動，提出明確工作要求、可檢驗成果及完成時限，并將工作計劃和工作總結(jié)于每年10月31日前報送法規(guī)科。

　　各責(zé)任單位要明確專人落實工作責(zé)任，收集整理本部門普法及法治建設(shè)的各類資料，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法，并將相關(guān)敏感詞和聯(lián)系方法報送法規(guī)科備案，不斷提高普法及法治建設(shè)工作水平。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)檢查，落實獎懲。積極組織參加全省農(nóng)委系統(tǒng)開展的“最美普法先鋒”評選活動，積極培育和宣傳普法先進(jìn)典型，發(fā)揮以點帶面作用。貫徹落實省委法制辦印發(fā)的《全省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作考評辦法》要求，法規(guī)科每年年底前對各單位法治建設(shè)情況、主要責(zé)任人推進(jìn)法治建設(shè)情況以及普法責(zé)任制落實情況進(jìn)行匯總及評估，并形成工作報告報送市農(nóng)委法治宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審議結(jié)果進(jìn)行通報與表彰。各行政科室、委直各單位要于2018年4月30日前將2018年的普法工作計劃報法規(guī)科（電話07308687825，郵箱1061782030@qq.com）（見附件2）。

　　各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局）要結(jié)合實際，參照本實施方案，進(jìn)一步完善普法責(zé)任制度，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)督促檢查，不斷提高本部門、本系統(tǒng)法治建設(shè)工作水平。各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的典型經(jīng)驗做法可隨時上報法規(guī)科，以便上報省農(nóng)委法規(guī)處，在全省農(nóng)委系統(tǒng)交流推廣并向省委法制辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介。

　　附件：1.岳陽市農(nóng)委系統(tǒng)普法責(zé)任清單

　　2.2018年落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作計劃

　　附件1

　　岳陽市農(nóng)委系統(tǒng)普法責(zé)任清單

　　附件2

　　2018年落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作計劃